海南文昌:探索法律智慧 守护公共利益

2020-11-16 15:00 来源:澎湃新闻·澎湃号·媒体

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近年来,海南省文昌市检察院聚焦公共利益和人民群众新要求新期待,自觉运用海南检察“三大理念”,紧紧围绕公益核心强化检察监督,推动解决一批群众反映突出的公益损害问题,维护了国家和社会公共利益,为服务保障海南自贸港建设和海洋强省战略不断贡献检察智慧与力量。
2018年以来,该院共受理公益诉讼线索175件;对行政公益诉讼线索立案121件,其中涉及生态环境和资源保护领域92件,食品药品安全领域17件;发出诉前检察建议103件;办理的1件行政公益诉讼案入选第九届(2019年度)十大公益诉讼。
强化理念引领完善工作机制
文昌市检察院坚持新思想新理念引领,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终坚持以人民为中心,自觉将公益诉讼工作纳入地方经济发展大局中加以谋划和部署,全面推动公益诉讼工作深入发展。
坚持“三多一精”公益诉讼理念,即最多地发现问题、最多地发出检察建议、最多地促进问题解决,最精准地提起诉讼。
主动向文昌市委、市人大、市政府汇报公益诉讼工作并多次获主要领导批示。2019年,该院就检察公益诉讼工作全面推开以来的工作开展情况向市人大常委会做专项工作报告获全票通过。
建立健全公益诉讼信息员联络体系,不断拓宽案件“线索”来源。通过聘请责任心较强,热爱公益事业的人员为公益诉讼信息联络员,建立起横向到边,纵向到底的信息监督网,率先搭建起“院-室-员”公益诉讼信息联络体系,制定《公益诉讼信息联络员管理办法》和《公益诉讼案件线索举报奖励办法》等制度,形成长效机制。该举措得到省检察院的充分肯定并在全省检察系统内推行。
通过联络员收集和发现线索39件,对5名举报有功的联络员发放奖励金人民币1.5万元。
探索工作新模式,持续优化办案组织。
在派驻乡镇检察室设立全省首个生态环境检察办公室,负责统筹协调基层生态环境、食品安全等领域工作,利用检察室贴近基层的优势作用,不断提升线索发现、证据收集的能力。
积极探索推进“公益诉讼+派驻检察室”办案模式,通过公益诉讼部门检察官与检察室干警“结对子”办案,强化基层信息沟通,发挥“1+1>2”的作用。
主动担当作为,强化司法保障
主动作为,督促行政机关对环保督察反馈的问题整改落实。
立足检察职能,主动介入对中央环保督察组反馈期间收集的28件信访件进行评估研判,对符合公益诉讼受案范围的案件立案调查,从法律监督的角度督促行政机关依法履职,推动中央环保督察反馈问题整改落实。
如该院依法对清澜红树林自然保护区内非法占用林地挖塘养鱼、破坏红树林资源1.14万亩的突出问题和清澜高隆湾违法建筑破坏海岸带的问题进行立案调查并启动诉前程序,向监管部门发出督促履行职责的检察建议,通过司法介入引起相关部门的重视,推动工作进一步开展。
同时,针对整改落实过程中存在的问题,该院积极配合当地镇政府开展教育疏导工作,挨家挨户进行走访宣传,通过“一对一”法律政策宣传活动,主动提供法律咨询和化解矛盾纠纷等司法服务20余次,为相关部门营造良好执法环境。
目前已完成退塘还林还湿清退工作面积6000余亩,拆除海岸带违法建筑1幢并种上植被,修护好防护林。
检察官走访野生动物养殖场
积极参与社会综合治理,防范各类风险。
2018年以来,该院主动走访有关单位30余次,通过召开座谈会、查看执法台账和查阅执法案卷等方式,加强对行政执法的监督,深入查找存在的监管漏洞和隐患,并提出有针对性的意见建议,推进社会综合治理法治化、现代化。
今年新冠肺炎疫情发生以来,该院高度重视防疫工作,致力于源头防控,受理非法狩猎、非法出售珍贵、濒危野生动物等刑事附带民事公益诉讼线索6件。
针对野生动物养殖、出售存在监管漏洞和隐患,危害公共饮食安全的问题开展调查,以召开联席会议的方式向相关主管部门通报调查情况,研究解决方案,并当场发出检察建议,督促相关行政部门整改落实。
聚焦主责主业守护公共利益
紧盯国有土地出让领域,为国有财产保驾护航。
联合市自然资源与规划局等部门对全市国有土地出让情况进行全面摸底排查,对部分行政相对人增加土地容积率、变更土地用途后未按规定办理手续和缴纳相应土地差价款,损害国家利益的情况,先后向主管单位发出诉前检察建议5份,进一步规范国有土地出让手续和档案管理等工作,并依法采取有效措施追回被拖欠土地出让金2800万元。
以维护海洋生态环境为抓手,服务保障生态环境六大专项整治工作。
针对文昌海岸线长、海洋渔业资源丰富的特点和海洋环境违法问题多发的情况,成立龙楼海洋检察室,加强海洋环境保护执法监督。
通过开展“海岸带巡查”“守护海洋”等专项监督活动督促行政机关对近海海域无序养殖、海岸带污染等问题加强执法力度,以“检察蓝”守护“海洋蓝”。
两年来,依托海洋检察室办理涉及海洋生态公益诉讼案件11件,发出诉前检察建议9份,督促行政机关清理14.5公里长海岸带垃圾187.3吨,拆除海岸带违法建筑并进行植被修复,督促关停和整治违法排放污水养殖场920个。
部署开展“净空行动”,打好蓝天保卫战。
利用无人机加强对文昌辖区各乡镇露天焚烧秸秆、垃圾,非法排放尾气废气污染环境等行为进行地毯式排查,共办理危害大气污染行政公益诉讼案件22件,督促关停和整治未办理环评手续,违法排放尾气废气影响周边环境的企业40家。
对东郊镇一带屡禁不止,非法排放尾气废气污染环境的22家露天椰壳炭烧制厂,该院协调当地镇政府、市生态环境局、市工信局等部门联合严格执法,并进行现场监督一抓到底,有效遏制了露天烧制椰壳炭污染大气的行为,还当地居民一个清新宜居的生态环境。
关注民生热点问题,保障群众生产生活安全。聚焦人民反映强烈的热点问题,着力解决群众饮水、饮食安全等民生问题,回应人民期盼。
湖山水库系锦山、铺前、冯坡3个镇80多个自然村4万人的主要饮用水水源地,关乎人民群众的饮用水安全。
该院在履职过程中发现,湖山水库二级保护区内非法养殖泛滥,下雨时养殖产生的粪便尾水未经处理顺着坡地流入水库,对水质造成影响。为消除污染,保障群众的饮用水安全,该院及时向监管单位制发检察建议,督促清理鸭群4万只、网箱16646平方米、填覆池塘2144亩,水质得到进一步改善。
针对在第三方网络餐饮平台上注册的多家餐饮服务提供商超范围经营的问题和3家榨油作坊长期生产、销售不合格花生油的情况,依法向监管单位发出诉前检察建议2份,促进网络外卖行业、花生油作坊行业等专项整治开展,有效保障老百姓“舌尖上的安全”,不断提升人民群众获得感和安全感。
检察干警调查一起涉嫌非法占用军用地公益诉讼案现场
积极、稳妥开展公益诉讼“等”外领域探索,擦亮公益诉讼“新名片”。
强化军地检察机关协作配合。今年5月,该院联合海口军事检察院成功办理一起涉占用军用土地公益诉讼案,督促行政执法部门依法强制拆除文昌市内一处非法侵占21.55亩军事用地内的9栋32间违法建筑,从司法层面丰富了国防和军事利益保护的方法和手段。该案入选最高人民检察院公益诉讼工作2020年军地协作专刊。
在文物和文化遗产保护领域拓展案源。针对发现的韩家宅、溪北书院等文物保护单位年久失修等管理不力问题,以“调查报告+检察建议”的组合方式,督促主管部门依法全面履职,并推动对全市348处不可动文物进行全面复查、建档及有序修缮。该案为全省首例针对文物保护的行政公益诉讼案,入选省检察院典型案例。
下一步,文昌市检察院在省检察院和市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督以及市政府、市政协的关心、支持下,将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终坚持以人民为中心,把人民群众的利益放在第一位,探索新时期公益诉讼检察新模式,服务文昌市经济建设,为朝气蓬勃的海南自贸港建设保驾护航!
来源:《人民法治》杂志 作者:施建兵 叶永峰
责任编辑:王雪
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原标题:《海南文昌:探索法律智慧 守护公共利益》
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