【封面文章】国外海洋经济集聚区发展启示｜中国投资

原创 田栋 逯新红 中国投资参考

导 读

国外海洋经济集聚区发展的成功经验，可为深圳大鹏新区协同香港、澳门、惠州、珠海等地，携手构建“国家海洋协同发展区”提供借鉴经验

●积极制订海洋经济相关政策，加快海洋立法

●完善基础设施建设，提升海陆经济一体化程度

●充分发挥地缘优势，打造供应链关键节点

●利用分工深化，培育壮大相关产业链集群

●优化营商环境，逐步形成全球价值链枢纽

●紧跟时代脉搏，引领创新经济发展

根据鹿特丹港、旧金山湾区、东京湾、佛罗里达、圣地亚哥和日本离岛等国外海洋经济集聚区发展的成功经验，结合我国大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区的发展实践，可为深圳大鹏新区协同香港、澳门、惠州、珠海等地，携手构建“国家海洋协同发展区”提供借鉴经验。

积极制订海洋经济相关政策，加快海洋立法

打造大鹏新区国家海洋协同发展区，要加快海洋经济政策制定和海洋立法。首先，在顶层设计上，国家政策和经济发展目标应向海洋经济倾斜，加强对海洋经济的重视程度。综观世界涉海发展国家的经验，均将协调海洋经济的发展上升到国家战略的高度，制定了详尽的海洋经济发展规划。20世纪60年代，法国、英国、美国、韩国等国家都推出了海洋发展计划。20世纪90年代初开始，世界各海洋大国均从国家战略的高度相继出台相关法规政策和详尽的发展规划引导海洋经济的发展。我国应借鉴国际经验，在详尽调查研究的基础上，政府主导制定中国的海洋经济发展战略和海洋政策，从国家战略高度出台详尽的发展规划引导海洋经济的发展和保护，发展规划应平衡短期利益与长远利益，制定切实可行的行动方案，并定期根据现实情况进行调整，重点发展海洋产业。

其次，加快海洋立法，制定保证海洋经济持续健康发展的法律法规，为海洋经济的平稳运行提供基本的法律保障。1994年，《联合国海洋公约法》正式生效。各国加快海洋立法，美国、加拿大、澳大利亚、日本、英国等国家相继通过了海洋法。21世纪以来，各国对海洋经济的重视程度大幅提升，美欧日出台了更加全面的海洋发展规划。我国也应尽快推动海洋立法计划，创造良好的法治环境，进一步推动沿海地区爱海、用海，实现海洋经济高质量发展。

完善基础设施建设，提升海陆经济一体化程度

大鹏打造粤港澳大湾区建设的海域平台，要大力推动基础设施的互联互通。国际海洋经济集聚区的发展经验表明，构建海陆空一体化的基础设施体系，能够极大提升海陆经济一体化的程度。例如鹿特丹港高效的集疏运系统和高效的物流体系，东京湾的海陆空基础设施互联互通，佛罗里达高度发达的交通网络基础设施，推动实现了对外通达和对内便捷，有效推动了海陆经济一体化发展。此外，日本通过改善离岛基础设施条件，改善出入离岛交通条件，增强离岛与本土、离岛之间、离岛与他国的联系的离岛建设管理经验值得借鉴。

要完善配套服务体系，打造全产业链服务体系，推动港城经济融合发展，发挥港口的辐射带动作用。例如鹿特丹港的“一站式”综合配套服务体系，大幅提升了港口的附加价值，推动了港城联动发展和港口的辐射带动作用，推动鹿特丹港成为欧洲中心。

充分发挥地缘优势，打造供应链关键节点

建设大鹏新区国家海洋协同发展区，要充分发挥大鹏半岛紧邻港澳地处通往南海之滨的区位优势，加速融入粤港澳大湾区发展。比如，鹿特丹、旧金山、东京湾、佛罗里达、圣地亚哥之所以能够成为国际发达的海洋经济集聚区，最为重要的一条是其制度设计最大限度的挖掘了其独特的地缘优势。荷兰鹿特丹港濒临大西洋，位于莱茵河水系入海口，旧金山湾区濒临太平洋，东京湾通过浦贺水道连接太平洋，佛罗里达州东濒大西洋，西临墨西哥湾，圣地亚哥面临太平洋，地理位置都十分重要。

这种地缘优势注定其在国际贸易格局中占有一席之地。事实上，上述海洋经济集聚区正是借着这些地缘优势，成为全球贸易的重要枢纽，成为国际中转物流的汇聚地，成为跨国公司全球供应链的关键节点。对海洋经济集聚区而言，物流是引子，更为重要的是通过物流的聚集和整合，导入背后的人流、商流、资金流和信息流，推动海洋经济集聚区成为资源和要素汇聚的纽带，成为全球供应链体系的中枢。特别是，通过物流的汇聚，一方面为本地服务业如船务服务、航运补给、海事培训、海事中介、船舶交易、航运交易、航运金融、海事仲裁等航运服务业的发展提供源源不断的动力；另一方面也为打造集采购、仓储、运输、配送等物流服务于一体的平台，提升供应链物流服务效率和水平创造条件，可以更好的发挥辐射带动作用，服务区域经济发展。

正是致力于打造全球供应链关键节点，一些特殊的制度设计显得十分重要。比如，鹿特丹港通过“零关税”和贸易自由化系列政策，吸引跨国公司将供应链关键节点在此布局。事实上，对海洋经济集聚区而言，本地的消费市场十分有限，重要的不是通过关税获得多少收益，而是通过“零关税”和极少的贸易管制措施来聚集各方面物流，打造一个集物流、资金流、人流、商流和信息流“五流”于一体的生态系统。这个生态系统的经济价值要远远高于因征收关税而获得经济效益。

利用分工深化，培育壮大相关产业链集群

在贸易自由化背景下，由于全球分工深化，中间品贸易比重大幅提升。为了降低中间环节成本、提高产业链整体收益，跨国公司必然会选择在全球供应链的关键节点地区布局相关产业链集群。大鹏新区应依托大湾区完备的产业链体系，培育壮大相关产业链集群，增强海洋经济集聚区的造血功能。

产业链的集群化是指产业链上高度相关的产业环节在一个相对集中的空间上聚集。如鹿特丹港，借助其便利的运输条件和石化贸易的枢纽地位，兴起了石化加工和船舶制造等等临港工业集群。东京湾区主要依靠湾区比邻太平洋及众多优良港口的优势，大力发展以出口为导向的重化工业和制造业产业集群。旧金山湾区和圣地亚哥军港，在海军研发基地的基础上，大力发展科技创新，形成了高新技术产业集群和生物医药产业集群。这种产业链集群化是海洋经济集聚区作为全球供应链关键节点的升级形态，有利于吸引全球资本围绕海洋经济集聚区的资源优势和功能定位进行系统性的投资布局和产业规划决策。

优化营商环境，逐步形成全球价值链枢纽

大鹏新区要大力优化营商环境，向全球价值链分工制高点迈进。价值链枢纽，是指控制全球价值链的跨国公司根据其全球战略布局确定将分布在全球各地区各环节的贸易清算、结算价值链集中到某一个地方，这个地方就是价值链的枢纽。自然，结算在哪里，税收就在哪里。这也是自由港和海洋经济集聚区竞相招引跨国公司地区总部的重要原因。比如，鹿特丹港和旧金山湾区多年来重点引进战略性公司的市场、财务等重要部门。现在多家跨国公司在鹿特丹设有分支机构，部分将总部就设在鹿特丹。旧金山湾区聚集了众多总部经济和风投机构。

一般来说，跨国公司往往会把税负较低、法治环境优良等营商环境较好的地方作为其价值链的枢纽。在这方面，国际高标准的海洋经济集聚区都有一些特别的政策和制度。比如多数海洋经济集聚区都实行低税负政策，对在当地注册经营的企业实行相对较低的税率；通过实行资金进出自由、结算自由的有关政策为跨国公司在全球范围内配置结算中心提供便利；对人员进出境采取高度便利化的政策，以吸引全球人才聚集、配合打造总部经济；在制度设计的顶层——法治秩序的建立上采取实质性措施树立全球公信成为优化营商环境、打造价值链枢纽的基础性安排。

鹿特丹港、旧金山湾区和东京湾区都是如此。鹿特丹市凭借公平公正透明的国际营商环境、优惠的投资政策和完善的配套服务成为美欧日亚的欧洲贸易中心和配给中心。旧金山湾区通过高度开放的政策和良好的贸易投资环境，成为美国西海岸最重要的金融中心，通过创新发展，保持旧金山湾区世界科技革命技术前沿的地位，占据了全球价值链分工的制高点。东京湾区逐步成为全球对外贸易中心、金融服务中心和高科技产业中心。

紧跟时代脉搏，引领创新经济发展

创新是海洋经济集聚区经济发展的根本动力。大鹏要充分利用大湾区科技创新资源引领创新发展，充分发挥创新经济的集聚效应，推动海洋经济集聚区的发展。海洋经济聚集区具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能、发达的国际交往网络，很多海洋经济集聚区成为所在国家和地区经济发展的引领地区，科技创新和现代服务业发展的前沿地带。美国旧金山湾区的“硅谷”、东京湾的科技创新驱动、圣地亚哥的军事科技转化等都是创新型经济引领发展的典型。

创新发展需要创新政策的支持，包括税收政策优惠、金融支持、创新人才政策、知识产权保护、风投支持等政策，打造有利于创新发展的创新生态环境。同时通过打造宜居宜业宜游的居住生活圈，增强对国际高端人才的吸引力，做到能够引进来留得住，在此定居和创业，成为高端创新人才集聚高地，为创新发展提供动力源泉。比如，旧金山湾区正是凭借其开放创新宜居的创新生态环境，极大的激发了创新活力，推动旧金山湾区成为全球高技术创新前沿，成为全球创新经济发展典范。

编辑 | 肖静秋

设计 | 大 米

本文刊于《中国投资》2020年11月号

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原标题：《【封面文章】国外海洋经济集聚区发展启示｜中国投资》

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