【法治攻坚·乡村振兴】莱芜区完善公共法律服务体系 打通基层法治建设“最后一公里”

2020年是全面建成小康社会和实现“十三五”规划目标的决战决胜之年，为全面展示山东司法行政系统法治攻坚工作成效，为农村经济社会健康发展营造良好法治环境，山东省司法厅联合山东乡村广播《12316三农热线》节目特别推出“法治攻坚 乡村振兴”专栏，讲述司法行政好故事，传播司法行政好声音。我市平阴县司法局、章丘区司法局、莱芜区司法局相关负责同志相继做客直播间，讲述服务保障乡村振兴的司法行政故事，现将莱芜区司法局访谈刊登如下。

11月4日，节目邀请济南市莱芜区司法局党组书记、局长程晔，济南市莱芜区高庄法律服务所主任王其欣做客直播间，讲述公共法律服务作为政府公共服务体系的重要组织部分，在实施乡村振兴战略中起着怎样的作用。

公共法律服务作为政府公共服务体系的重要组织部分，在实施乡村振兴战略中起着保驾护航作用。莱芜区的公共法律服务体系通过哪些平台和方式为大众服务？

济南市莱芜区坚持“拓展+提升”,也就是拓展服务范围，提升服务质效，完善公共法律服务体系，打牢服务乡村振兴战略基础。

服务“全覆盖”。积极构建区镇村三级公共法律服务平台，全覆盖建成区公共法律服务中心、镇街公共法律服务站、村级公共法律服务点，将服务平台打造成集人民调解、法治宣传、法律援助、法律服务等于一体的“一站式”为民服务平台，实现司法行政工作室、法律顾问、调解组织、调解员村（社区）全覆盖，最大限度地发挥法律服务效能。服务“零距离”。在所有村（社区）设立遗嘱公证协办点；依托高庄法律服务所在全市率先试点打造区公共法律服务分中心，为群众提供高质量免费法律服务；在所有镇（街道）司法所设立行政复议基层受理点；推广法律援助“全域受理”，在全区设立26个网上受理点，实行“就近办”“网上办”；开展政法干警进村（社区）等活动，尽最大努力为群众提供“零距离”服务。服务“全方位”。紧扣乡村振兴发展大局，聚焦乡村振兴过程中面临的维护经济秩序、保护生态环境、促进社会稳定等方面的问题和困难，不断整合司法行政力量，延伸服务触角，为乡村振兴提供全方位、优质高效的法律服务和法治保障。服务“有温度”。深化“温暖法援”品牌建设，积极参与法治扶贫，开展农民工治欠讨薪、法律维权等专项行动，落实应援尽援；开通公证服务热线，开辟困难群众绿色通道，对46项类公证事项落实一次性告知。

乡村振兴，人才是关键。莱芜区是如何打造法治人才、培育法治人才的？

乡村法治人才，作为服务基层法治建设的重要力量，既要有专业性要求，又要有接地气的服务。近年来，主要通过选优配强与本土培育相结合的方式，开展“四个一批”法治人才打造工程，努力为乡村振兴提供一线法治人才。

选聘一批村级法律顾问。采取政府购买服务的方式，为全区所有村选配了业务精湛、熟悉农村工作的律师和基层法律服务工作者，实现村级法律顾问全覆盖。同时，建立健全了村级法律顾问日常督查、动态管理、“四看”（一看台帐、二看日志、三看案例、四看村民评议）“两落实”（落实年度补贴和续聘）考核评价、规范服务等制度，利用莱芜的“莱”字打造了法律顾问“莱”普法、法律顾问“莱”调解、法律顾问“莱”坐班、法律顾问“莱”代办等系列特色品牌，每年法律顾问为基层提供审查修订合同、解答法律咨询、开展法律援助、提供法律意见等各类法律服务8000余件次，形成了“镇村吹哨、顾问报到”“群众有呼、顾问有应”的良好局面，村法律顾问成为推动乡村法治建设的中坚力量。培育一批“法治带头人”。村“两委”作为治理乡村、发展经济的领头羊、火车头，他们的法治意识和法治能力直接决定着乡村治理法治化水平，对其他群众也具有很强的影响和带动作用，为此我们努力将村“两委”成员培养成法治带头人。通过举办农村干部法律中专班，开展村干部法治培训、党员大会上的法治课、乡村法治大讲堂、政法干警巡讲等系列活动，切实提高基层干部法治意识，增强依法办事、依法治村能力，培养“知法”村两委。培育一批“法律明白人”。重点培育以人民调解员为主的法律明白人，区镇村三级联动，整合各方资源，采取层层举办培训班、以会代训、座谈交流、技能大赛等方式，普及法律知识，培育法治观念，将越来越多的调解骨干培养成分布于民间的“法律明白人。不仅使他们能运用法治思维和法治方式化解农村矛盾纠纷，还引导他们较好地发挥了“调解一案、教育一片”的作用，在维护农村社会和谐稳定、推进基层普法依法治理中发挥了重要作用。培育一批“崇德守法文明户”。在全区开展“崇德守法文明户”评选活动，经过村级推荐、镇街初审、区级评定的方式，共推选出“崇德守法文明户”5000余户。对选出的农户进行广泛宣传，制作悬挂门牌，发挥“崇德守法文明户”的示范引领作用。

一名合格的法律服务工作者需要具备什么素质？

一名合格的法律服务工作者要有初心、公心、专心、耐心“四心”。初心既是共产党员为民服务的初心，也是法律从业人的法治初心。公心就是公正之心，基层法律服务工作者很多时候都是中间人、和事佬，不能有偏有向，办事办案都要遵循法理公理，让双方当事人都信服满意。专心就是要具备法律专业知识，老百姓最看重的就是你能否运用法律把问题解答准，把事情办理好，因此要及时研究法律、补充知识，成为术业有专攻的专家型基层法律服务工作者。耐心就是耐得住平淡、耐得住性子，基层法律服务面向基层群众，很多都是芝麻粒大小的纠纷、剪不断理还乱的关系，工作很平淡，也很枯燥，而且很多工作需要花费很多时间精力，需要和当事人心平气和地做工作，这些都需要有耐心。

乡村文化振兴离不开法治文化建设。学法、普法如何才能让群众易于接受和运用？莱芜区的精准普法是怎么做的？

近年来，济南市莱芜区坚持把加强法治宣传教育、建设法治文化作为乡村振兴的基础工程来抓。在长期的普法工作中，只有实施差异化精准普法，才能真正让法治宣传教育“入耳、入脑、入心”。济南市莱芜区坚持突出重点内容，创新形式，分业、分类、分众，打出精准普法“组合拳”，基层干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围越来越浓。

一是精准选定普法内容。按群体不同需求，开展“分类普法”、“按需普法”“菜单式普法”。针对村“两委”成员重点加强规范权力运行、依法治村、党规党纪等方面法律知识的教育培训；针对广大农民开展土地政策、婚姻家庭、借贷、相邻关系、防诈骗等法律知识普及；针对个体工商户、企业经营管理人员重点宣传诚信守法经营、安全生产、合同签订、营商环境等法律法规；针对农民工，每年春节前后农民工集中返乡时，我们就集中开展治欠讨薪、法律援助等维护农民工合法权益的法治宣传活动。

二是精准定制普法形式。根据不同人群、年龄、接受能力，采取不同普法形式，尽量让法律“活起来”“走下去”，真正走进群众生活，走进群众心中。比如，针对年轻群体，我们开展“指尖普法”，充分发挥“报、网、端、微、屏”等新兴媒体作用，让法律触手可及，建立“莱普法”等微信公众号，利用手机APP、公益律师群等推送典型案例、传播法律知识。

三是精准确定普法主题。围绕重要时间节点和全区中心工作、重要阶段任务，组织开展了“4.15”国家安全教育日、“9.9老人节”“12·4”国家宪法日、疫情防控、扫黑除恶、脱贫攻坚、人居环境提升、优化营商环境、民法典、安全生产等系列主题宣传活动2600多场，做到了“月月有主题、全年都精彩”。

乡村产业振兴，涉及各类经济活动，牵涉到很多法律专业问题，如果不及时解决，就会引发各类问题和矛盾纠纷，制约农村产业发展。济南市莱芜区为乡村产业发展都提供了哪些服务？

济南市莱芜区不断完善服务机制，紧扣“规范”和“监管”两个有力抓手，规范经济行为，助推乡村产业健康发展。

一是创新法治护航机制。围绕农村脱贫攻坚、集体经济发展、产业项目运作、招商引资项目建设等重点工作，创新法治护航乡村振兴机制，建立“法治保障前端介入、律师顾问专业介入、法律服务全程介入”的法治护航机制，组建三资清理、脱贫攻坚等10余个专项法律服务团，为乡村振兴特别是产业振兴提供全方位法治保障，确保各项工作在法治轨道上运行，“先期组团、过程跟团”已成为共识。

二是对合同签订等经济行为重点监管。农村经济合同签订不规范、工程竞投标不透明，这是农村矛盾纠纷多发领域和制约农村经济发展的“重灾区”，针对这种情况，济南市莱芜区发挥村法律顾问和司法所的作用，全程参与涉农合同签订、工程竞标的事前服务、事中监管、事后监督等各环节，事前对合同起草进行审查把关，事中对农村合同和竞标项目进行统一归档备案并开展跟踪管理服务，事后督促当事人履行合同义务，对可能发生的法律风险、矛盾纠纷超前预防、及时化解，确保各类经济行为合法合理，从源头预防各类隐患。

三是优化农村中小微企业法治服务。深入农村中小微企业、农民合作社等开展“万警进万企”活动，探索实施法律服务代理机制，成立十业百企专项法律顾问团，强化“上门服务”，打出“问诊+出诊+会诊”组合拳，走访农村中小微企业200多个，为企业开展免费法治体检、“法律服务面对面”等活动100多期，助力企业复工复产、健康发展。

乡村治理能力现代化离不开法治，如何健全党组织领导的自治、德治、法治“三治融合”的乡村治理体系也是我们的课题之一。莱芜区根据实际做了创新和融合，给大家简要介绍一下好吗？

围绕推进乡村治理能力现代化、法治化，济南市莱芜区以“民主法治示范村”创建、法治乡村“十个一”（一个好支部、一个好调委会、一张村级权力清单、一套民主议事规则、一本村规民约、一名法律顾问、一批法律明白人、一批崇德守法文明户、一处法治文化阵地、一次主题法治宣传教育）创建活动为抓手，推动“三治融合”，构建共建共治共享的社会治理格局。目前，全区336个村达到法治乡村“十个一”创建标准，18个村（社区）被评为“全国、全省民主法治示范村”。

“四位一体”网格化服务管理强自治、增活力。充分发挥党组织政治引领作用和党员先锋模范作用，在“区-镇-村-党小组-党员-群众”“六级联动”网格化包挂体系下，趟出了一条“党建引领、网格管理、社会力量多元参与、信息化智力支撑”的四位一体网格化建设路子，打通了服务管理基层的“最后一环”。

“法德结合、文明理家”强德治、扬正气。家庭是社会的细胞，是基层社会治理的重要基础。莱芜区很早就在全区开展“法德结合、文明理家”活动，制定家庭教育经常化、经济交往契约化等“六化六十条”工作标准。近年来，结合移风易俗、美丽乡村建设、四德工程、出彩人家打造等，强化家教家风建设，推动形成良好社会风尚。

“五方联动、三调对接”多元化解矛盾纠纷强法治、促稳定。在农村，调解的是矛盾纠纷，调顺的是民心民意，调稳的是党的基层组织，依法及时将矛盾纠纷化解在基层，对于“法治乡村”“平安乡村”建设至关重要。

来源：山东乡村广播

原标题：《【法治攻坚·乡村振兴】莱芜区完善公共法律服务体系 打通基层法治建设“最后一公里”》

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