博山区人民法院：“工作室模式”走出基层社会治理新路径

编者按

近年来，博山区人民法院围绕打造共建共治共享的社会治理格局，对基层社会治理流程再造，整合法院、交警、民政、妇联、人民调解、保险公司、仲裁等各方力量，在交通领域设立于杨法官工作室，在家事领域设置家事审判工作室，开辟了协同高效的基层社会治理新路径，进一步提升了群众的获得感、幸福感、安全感。省委改革办《改革与制度创新》专门发文推广该改革经验。

近年来，博山区人民法院立足基层社会治理领域流程再造，通过设立专业工作室，延伸司法服务触角，整合各类力量，促进了社会矛盾有效化解。

一、主要做法

（一）突出职能延伸，强化服务“零门槛”，实现社会治理集成化。一是下沉服务平台。建立工作室模式，将与矛盾纠纷解决紧密相关的交警、人社、民政、司法等行政机关以及人民调解、仲裁、保险等社会力量，集中整合到工作室，为群众提供从诉前调解到诉后理赔的全流程公共服务。二是规范服务制度。通过司法机关的大数据分析，针对道路交通、婚姻家庭等矛盾纠纷多发领域，梳理涉及的法院、交警、公安、民政以及妇联、保险公司等20余项具体事项，制定完善工作室组织架构、职能权责，理顺工作流程中各方的职责和衔接配合义务。三是优化服务机制。工作室根据不同需求，统一配备办公设备。在纠纷调解方面，配置全程录音录像设备，对案件审理实时展示证据。在处理交通事故方面，配备电子印章系统、高速扫描仪等设备，实现法律文书立等可取。

（二）突出重心下沉，强化服务“零距离”，实现社会治理高效化。一是优选派驻到“一线”。于杨法官工作室设在交警大队事故处理科，实行区域集成，与纠纷解决紧密相关的交警、人社、民政、司法等行政机关及调解、仲裁、保险等力量进驻，实现进一个门办全部事，避免“进多个门、找多个人、跑多趟路”。家事审判工作室与反家暴工作室、区妇联婚姻家事调解室合署办公，只要是涉及家事矛盾纠纷，都可在工作室得到科学引导、高效服务。二是实地解难明“主线”。于杨法官工作室理顺了事故快速调处流程中各方的职责和衔接配合义务，家事审判工作室融合“婚恋咨询辅导、家庭矛盾调解、婚姻危机干预、家庭教育指导、婚姻法规知识普及”开展调解工作，持续开展交通事故、家庭纠纷等各类矛盾纠纷化解工作，实地解决基层矛盾纠纷问题。三是工作衔接兜“底线”。加强与人民调解的对接，由区人民调解中心安排专职调解员进驻，加强与行政调解的对接，对于重大、疑难案件实行联席会议制度，共同解决纠纷。

（三）突出多元化解，强化服务“零等待”，实现社会治理便民化。一是网上受理，实时办结。当事人可直接从网上提交登记立案材料和缴纳诉讼费用，案件信息全部载入审判流程信息公开网和裁判文书公开网，实时向当事人推送，裁判文书生效后实时在网上公布，实时通过电话、微信等电子方式送达法律文书。二是现场调解、现场审判。组织保险公司介入，引导当事人进行仲裁或诉前调解快速解决纠纷，无法达成一致意见的可纳入诉讼渠道，法官可以现场开庭、现场审理、现场送达。在于杨法官工作室，当事人在交警部门处理完事故责任认定后，可现场进行诉前保全，调解不成的当场登记立案，案件调解或判决后，直接在工作室领取文书、申请执行、过付赔偿款项。二是调解优先、调判结合。积极引入家事调解员、调查员、观察员、心理疏导员等社会力量参与化解，从法律法规、伦理道德等方面进行调解。实行圆桌式审判，开辟亲子区、警示教育区，尽可能弥合当事人的情感创伤，维护家庭关系的和谐稳定。

二、取得成效

（一）以集成整合推进共建。出台《关于建设交通事故联动调解机制的意见》，对成立工作平台和建立协助保全、电子送达、委托调解、司法确认、联席会议等制度做出明确规定，理顺了事故快速调处流程中各方的职责和衔接配合义务，从而避免了各自为政、相互推诿的现象。

（二）以统筹协同实现共治。通过吸收各方力量共同参与社会治理，极大提升了共治成效。今年以来，于杨法官工作室诉讼收案207件，结案210件（含旧存），过付赔偿款项1230余万元，自成立以来累计过付4730余万元。

（三）以人民为中心促进共享。工作室模式从设立初衷到办事流程等各方面，都坚持让部门多衔接、让数据多跑路、让群众少跑腿，体现了方便群众办事、妥善快捷化解纠纷思想。“一次办好”群众满意度达到98.7%，整体群众满意度由2016年的全市倒数第一上升为今年的全市第五。

三、几点启示

一是坚持以问题为导向，着力破解群众反映强烈的突出问题。强化问题意识，树立深入一线解决问题的工作导向，通过多种方式处理问题。着力解决人民群众关心的民生问题，解决好人民群众在教育、就业、医疗、住房、社会保障等方面的基本需求问题。

二是以共建共治为合力，下好基层治理一盘棋。通过体制机制和治理理念的革新，打破条块分割的僵局，整合多方力量参与治理。实行服务“一站式”办理，首问负责，工作事项内部自动流转，避免群众多头催办，实现“一次办好”。

三是以技术创新为手段，提升基层社会治理信息化水平大数据时代。充分运用互联网技术优势，实施“互联网+政务服务”工程，积极推进“互联网+综合行政执法”，采用智能化执法方式提升执法效能。完善网站、微信、微博、热线的服务功能，疏通人民群众参与公共事务与基层治理的渠道。

来源：博山发布

原标题：《博山区人民法院：“工作室模式”走出基层社会治理新路径》

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