下载客户端

宁波市鄞州区以“共识共为共享”构建社区“善治”共同体

2020-11-24 17:14

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

近年来，宁波市鄞州区在落实社区协商治理的过程中，充分发挥了居民的主体作用，创造性地探索出一条“共识共为共享”社区协商工作法则,构建起社区“善治”共同体。

“共识共为共享”具体内涵

社群组织提供共识平台

社区协商工作的关键在于解决居民关注的公共问题，通过和平协商方式就地化解矛盾，达成共识。鄞州区以积极培育社群为抓手，构建共识平台。通过社群“微组织”居民传递正确信息和答疑解惑，将协商议题精确化，从而实现小区矛盾问题“源头治理”。

社区“微自治四清单”提供共为基础

所谓“微自治清单”，是洋江水岸等社区对“三清单一流程”因地制宜的实践创新。其核心要义是社区党组织带领居民制订“微自治四清单”：党组织制订“微需求”清单；社区便民服务组织制订“微服务”清单；社区社会组织制订“微治理”清单；社区委托第三方社会组织制订“微项目”清单。“微自治四清单”覆盖了小区矛盾从萌芽到成势的全过程，其制订、实施和反馈等过程，夯实了协商共为基础。

“三治融合”提供共享局面

居民自治是社区治理的中心环节，德治和法治则是社区治理“软硬兼施”的重要推动力。鄞州区一直致力于通过特色项目载体促进自治活力、法治秩序、道德规范三治有机融合，实现居民共享协商成果的和谐局面。

“共识共为共享”主要做法

多元整合，拓宽主体范围

一是社区主导，引导居民参与协商。曙光社区结合自身社区环境和人群习惯特点，大力培育“巷弄议事”文化，楼道墙门、街巷里弄成为社工倾听群众心声的一线阵地。景湖社区则通过设立“民声回音箱”“建言献策角”，开通全天候“书记一键通”等方式多渠道听取社区全体居民的建议和意见；二是筑巢引凤，孵化社会组织助力协商。泰和社区利用社区贤达——宁波电视台的调解达人“老娘舅”陈效邦的个人影响力，协助其成立社会组织“陈效邦工作室”，借助组织平台，构建居民日常纠纷与利益矛盾的多元调解机制；三是多方合作，吸纳利益相关方平等协商。如张斌社区向阳苑车位改造、都市芳园电梯加装、王家社区“集盒广场”文化产业园建设以及居民“乱拉电线”问题整治等。

问题聚焦，统筹协商内容

一是聚焦居民关切的问题，协商内容定期更新，与时俱进。“樱人说事”居民说事议事平台充分发挥居民党员骨干的带头作用，围绕社区居民共同面临的难题，群策群力，寻求可行的解决方案；二是巧用社会贤达，就地化解矛盾，促成协商共识。景湖社区借助一批有名望的乡贤协助社工工作，并且最大限度地保留了老年协会、居（村）民活动室等公共活动空间，消弭居民在新生活环境中的不适应感；三是加强协商平台建设，创新协商内容产出方式。整合利用村（社区）会议室、活动室、文化共享空间等场所和社区网络载体，通过线上线下的居民议事厅，党群联络角等平台和共建理事会、民情恳谈会、社区论坛等形式，开展灵活多样的社区协商活动，多渠道统筹协商内容。

流程规范，完善协商机制

一是规范协商规程，有规必依，依规协商。如景湖社区“四微”工作法，“332”三治（自治、法治、德治）融合法以及洋江水岸社区“4+1”党建引领共治模式等，将自身社区协商经验进行总结，形成社工和居民共同遵守的规章制度；二是整合居民共识，构建稳定的自下而上议题形成机制，打造和谐互动的协商共同体。东胜街道部分社区采用诸如议题信箱、居务热线、包片社工定期联户走访、线上论坛等形式，倾听群众呼声，激发居民参与社区协商和治理的主人翁意识，构建和谐有序的协商格局；三是加强经验总结，做好社区协商制度常态化建设。两个街道秉承社区协商效能化、常态化理念，将协商民主落实到社区生活的方方面面。努力做到时时有协商，事事能协商，协商有记录，成果能落地，促使协商民主机制常态化发展。

成果反馈，强化民主监督

一是贯彻居务公开，打造“阳光社区”。洋江水岸社区建立“三室联动”333监督模式，即大事、小事，通过党员代表大会、居民代表大会、民主协商会，三会通报、三务公开，提高社区工作的透明度，提升居民知晓率、参与率和满意率；二是实施切实有效的民主评议机制。东湖社区以“干得好不好，居民说了算”为宗旨，由居监会和居民自发成立“社区智囊团”，在社区事务中始终保持全程参与、相互监督；三是落实协商成果“回头看”，推进社区服务项目化、品牌化建设。如“樱人说事”平台工作细则中规定：对居民反映的意见或建议有记录，能解决的及时解决，由于相关的条件和原因一时不能解决的，在一定的时限内给予解释答复，做到件件有答复，事事有落实。

“共识共为共享”成效显著

鄞州区努力实践“共识共为共享”社区协商工作法则，社区协商治理工作特色鲜明，成效显著。

“五动三创新”保障协商运行

鄞州区各街道社区在贯彻“共识共为共享”工作理念的基础上，采取了“五动三创新”来保障协商运行。“五动”包含协商体系、三社联动；协商自治、居民互动；协商治理，示范带动；协商参与，项目推动和协商共建，志愿行动。“三创新”指通过邻里议事平台多元普遍化完成机构创新、通过协商治理和服务供给项目化完成载体创新、通过社工和督导人才专业化完成督导创新。

探索配套治理机制

鄞州区还在实践中探索了“阵地联享、组织联建、活动联办、事务联商、问题联解、资金联筹”的治理机制，打造了集党建引领、业主当家、社群培育、文化服务、资源链接、宣传教育、矛盾调处、心理疏导、未来社区、智能服务等多重功能于一体的社区善治公共空间。

实现社区善治新格局

“三共协商工作法”的全面实施，为鄞州区建立了一套党组织统领群众自治高效能的治理新机制，搭建了一批党建引领统筹治理需求施策的新平台，培育了一批党建带动社群联防的新组织，研发了一条党建统领协商议事的新路径，形成了一批社区微组织微自治的善治新项目，凝聚了一群爱护家园建设小区共享城市的好市民，磨砺了一批奉献社区专业服务的基层好社工，达成居民诉求表达有渠道、多元化解纠纷有实操、社群问访小事有组织、就地解决问题有专调的社区善治新格局。

来源：中国社区报