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突出政治引领，推动商会改革发展迈上新台阶

2020-11-25 14:24

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

积极探索中国特色商会组织发展道路

江苏省委统战部副部长、省工商联党组书记顾万峰

在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，探索中国特色商会组织发展道路，是我们实现高质量发展目标所面对的新任务、新命题。

首先，聚焦商会管理机制，着力优化商会发展外部环境。2018年，在中办、国办《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》正式下发后，我们将文件精神作为江苏省商会改革发展的方向引领与根本遵循，积极推进江苏对应政策的出台。为此，我们与江苏省委审改办、组织部、民政厅主动沟通，结合江苏社团管理的相关规定与商协会改革的阶段性特征，及时下发了《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施方案》，明确工商联归口管理省内异地商会、工商联党组领导工商联所属商会党建工作、海外商会建设、构建商会发展生态圈等，并将商会改革发展列入省委全面深化改革的重要内容。

其次，聚焦商会发展内生动力，着力强化工商联培育引导功能。中国特色商会组织是中国共产党领导的中国特色社会主义市场经济体系的组成部分，我们着力突出工商联商会工作特色，在覆盖面上实现再提升，在代表性上实现再拓展，在规范化上实现再强化，注重体现工商联所属商会组织在政治建设和经济服务上的代表性和先进性。

筑牢基本盘，完善商会组织体系。截至去年底，江苏全省共有4325家各类商会组织，约占全国商会总数的1/10，会员总数达35万个，乡镇商会覆盖率超过97%；在省外建立了31家省级江苏商会，180家市、县级江苏商会，推动成立了13家海外江苏商会。构筑了横向到边、纵向到底的商会网络体系。

吸纳生力军，优化商会组成结构。我们以发展有立场、有理想、有情怀、有坚守、有匠心的新时代苏商为工作目标，将商会会长、秘书长教育培训纳入全会统一教育培训计划，开展商会会长、秘书长理想信念教育专项培训工程，引领商会骨干坚定理想信念、坚持正确的发展方向，坚持实业报国、创新报国，在构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展中发挥生力军作用。

第三，聚焦商会作用有效发挥，着力在赋能中拓展生态圈边界。商会发展生态圈的核心是以单个商会为中心，在单一商会的内部“小圈循环”之外搭建商会与商会之间的“中圈联系”，进而构建由政府部门、社会机构、市场、企业与海外商会、全国各地各级商会、行业商会等多方参与、深度合作的“外圈平台”，形成各个类型组织间资源互动、跨界发展、产业链融合的蓬勃生态。我们着力在各层级、各组织之间建立联系渠道，在各渠道之间挖掘合作潜能，用渠道的畅通激发生态活力，用成果的互动彰显生态效益，用政策的落实引导生态发展。

建设中国特色商会组织，促进工商联工作改革发展，既是我们的责任和使命，更是我们的选择和追求。站在新起点，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入贯彻落实习近平总书记考察江苏重要讲话指示精神，按照全国工商联的总体部署，学习兄弟工商联的先进经验，开拓新思路，落实新举措，再创新局面，助力工商联事业在新时期实现新发展，为江苏“争当表率、争做示范、走在前列”作出贡献。

推动向商会赋能充分发挥商会作用

浙江省委统战部副部长、省工商联党组书记陈浩

民营经济是浙江最大特色和优势。工商联所属商会是工商联的基层组织和工作依托，是民营经济统战工作的重要阵地。截至2019年底，浙江全省工商联所属商会4249家，其中由工商联业务主管的2971家，会员34万余个。我们把推进工商联所属商会改革发展，作为贯彻落实习近平总书记关于做好新时代民营经济统战工作重要指示精神和考察浙江重要讲话精神、汇聚“重要窗口”建设磅礴力量、全力助推浙江再创民营经济高质量发展新辉煌的重要举措，着力打造商会改革发展的“浙江样本”，推动向商会赋能，切实增强商会发展内生动力，发挥商会在思想政治引领、推动高质量发展、构建新发展格局等方面的重要作用。

一是党建赋能，推动统战工作向商会组织有效覆盖。商会党建是基层党建工作的重要内容，也是统战工作向商会组织有效覆盖的重要保障。我们着力抓好党的组织和工作覆盖，2971家商会中，1312家建立了党组织，并通过选派党建工作指导员，实现党的组织和工作全覆盖；发挥商会党组织的政治核心作用，确保商会沿着正确的方向发展。

二是创新赋能，探索创新商会治理和运行模式。创新商会组织形式，采取“组建一批、吸收一批、规范一批”的方法，重点在新产业新业态和市场、园区、楼宇、产业链培育和发展商会，吸收与行政机关脱钩的行业协会商会和民政部门直接登记的异地商会，并根据同一行业、同一产业商协会过多的实际，开展存量行业协会商会“撤扩并”，推动商会组织量质齐升。创新商会运行模式，建立健全党委政府与商会沟通机制、四套班子领导联系商会、优秀在外商会会长列席各级人大政协会议等制度，畅通政企沟通渠道，提升商会在党委政府心中的地位。创新商会服务途径，打造商会参与国家发展战略大平台，让商会定位更高、空间更大。今年，我们牵头组建长三角企业家联盟，由长三角地区重点产业、支柱产业的龙头企业和相关行业商会协会的主要负责人组成，促进政企高效沟通、科技协同创新、产业链有效融合；我们以商会为主体，打造长三角浙商联盟，采取“联盟+商会+浙商”模式，围绕“服务浙商、服务浙江”，合长三角浙商之力、聚长三角浙商之智、汇长三角浙商之资，形成资源叠加、产业互补、协调发展优势。

三是制度赋能，提升商会自主办会民主办会能力。规范运作是实现商会健康有序发展、激发商会内在活力的重要保障。我们从加强制度建设着手，不断提高商会规范化建设水平。明确工商联如何管理商会，制定完善商会建设标准和商会管理办法。商会建设标准以“领导班子坚强有力、履职能力逐步提高、社会治理主动作为、治理结构规范有序、自身实力不断壮大”为目标，促进商会规范有序发展；明确商会如何规范运作，指导商会建立健全由会员大会（会员代表大会）、理事会（常任理事会）、监事会（独立监事）组成的法人治理结构，完善以章程为核心的内部管理制度，并建立商会考评激励机制。

四是载体赋能，进一步增强商会发展活力。去年底以来，我们在全省工商联系统开展“新时代工商联的新样子”大讨论，争做新时代“奔跑的工商联”，谋局、谋事、谋新、谋实，精心设计商会活动载体，进一步激发商会活力。着眼培育商会特色优势，倾心打造“一会一品”，指导和推动商会结合地域、行业特点，探索不同的发展模式、发展路径，积极打造“一会一品”，擦亮特色优势工作品牌，形成改革发展的新优势。

补齐短板创新实践推进商会党建“破题”

重庆市委统战部副部长、市工商联党组书记向远春

重庆市工商联归口管理的商会（含协会）121家，已有111家成立了党组织（党委9个、党总支6个、党支部96个），党组织组建率91.7%，基本实现应建尽建。2018年5月全国工商联将重庆市确定为全国唯一省级商会党建工作试点单位，重庆市工商联以此为契机，紧紧围绕工商联和商会改革，聚焦商会党建工作破题，建强商会党组织，为商会健康有序发展提供坚强的组织保证。

一是聚焦管理体系短板，构建顺畅高效的管理体制。商会党建工作是党的建设的一个新领域。我们积极探索完善工商联党组领导和管理所属商会党建工作的有效机制，健全组织体系、完善体制、明确职责、理顺关系。一是理顺上下层级领导体制。争取市委支持，在市工商联设立社会组织综合党委；明晰上下层级职责分工。综合党委对上接受市委组织部和工商联党组的双重领导，对下领导本级商会党建工作；搭建同级商会互动平台，实现党建工作综合党委牵头领导、协作组主导落实、商会协同参与的党建工作格局。

二是聚焦“两个覆盖”短板，提升商会党组织组建质量。推进“两个覆盖”，既是全国工商联和商会章程给商会的任务，也是党中央在商会改革和民营经济统战工作中向商会明确提出的要求，是我们做好商会党的工作的基础和前提。厘清工作对象，分类全覆盖党员管理。全面落实“三同步”机制，商会成立同步建立党组织。全覆盖选派党建指导员，党的工作落地见效，出台《商会党建工作指导员选派工作办法（试行）》，促进党的工作全覆盖。

三是聚焦党务干部能力短板，锻造素质过硬人才队伍。配备和培养一支合格的党务干部队伍是做好商会党建工作的基础和保证。我们按照商会管理层党员和党组织班子“双向进入、交叉任职”的要求，培养选任商会党员负责人担任党组织书记，党员秘书长或副秘书长担任专职副书记，保证了党务工作与商会工作有机融合。目前，商会党组织书记全部实现由商会负责人担任。

四是聚焦规范化建设短板，全面提升商会党组织的组织力。在商会建立基层党组织只是第一步，不是最终目的，增强组织力才是基层党组织建设的目标。着力制度规范，按照体系完善、务实管用、分类科学的原则，制定出台《商会党建工作考核办法》《商会党建工作协作组工作制度》《商会党务秘书岗位职责》等7项工作指导性制度；修订完善《商会党建工作重大事项请示报告制度》《商会负责人人选审核办法的实施细则》等6项程序性制度；研究出台《商会党组织在商会工作中发挥作用的实施办法（试行）》等围绕会建抓党建制度，形成了一套制度规范。

五是聚焦作用发挥短板，着力抓好党建会建融合发展。商会党组织要有地位，就必须紧密围绕商会中心工作，将党建工作融入到商会改革发展的各个环节。我们出台了党组织发挥作用办法，建立商会会长、党组织书记、监事长、秘书长的“四长”商会工作日常沟通机制，商会会员大会、理事会、会长办公会“三会”通报党建工作机制，商会党组织活动邀请商会党外负责人列席等工作机制，有力促进了党建会建“同频共振”。

着力提升现代商会治理效能

湖南省委统战部副部长、省工商联党组书记陈潇

商会是社会管理的必要组织设置，是国家治理体系的重要主体。近年来，湖南省工商联深化对商会工作的认识，紧扣“扩面、提质、赋能”六个字，下大力气加强商会规范化建设，着力提升商会治理效能，取得了比较好的成效。我们的主要做法是“五着力、五确保”：

一是着力加强政治建设，确保商会治理正确方向。强化党建领航。湖南省工商联党组、商协会党委扛起责任，抓严抓实商协会党建工作，以党建领航会建，省联所属86家商协会都建立了党组织，实现了组织和工作全覆盖。

二是着力加强政策支撑建设，确保商会治理有章可循。湖南省委省政府顶层政策支撑有力。2016年湖南省委省政府出台了《关于进一步加强新形势下湖南异地商会工作的意见》，理顺了异地商会归口工商联管理的体制；2019年湖南省委出台《湖南省关于促进工商联所属商会协会改革和发展的实施意见》，明确了商会改革和发展的目标任务；2020年湖南省政府明确了“工商联系统商会协会不脱钩”

三是着力加强班子建设，确保商会治理组织保障。把“信任”摆在首位。遵循习近平总书记关于“自己人”的重要论断，把“信任”摆在首位，鼓励支持商会领导班子谋事、干事、成事。把教育培训摆在突出位置。面向商会，多次开展“政企面对面”和红色故事进商会；多次举办湘商大讲堂；多次组织经济服务、诚信建设、标准化等培训班；实施秘书长能力提升工程，推进商会秘书处工作成员职业化建设。把做好政治安排摆在重中之重。湖南省工商联（总商会）41名企业家副主席副会长中，有9人是商协会会长，占21.9%。

四是着力加强商会职能建设，确保商会治理有职有责。在工作经费上给予支持，在承接职能转移上给予支持，在解难纾困上给予支持。今年省市县三级统战、工商联联动开展“万企大走访、同心促发展”活动，719个调研组先后深入1015个商协会、351个园区、18390家民营企业，解决了一批商协会及会员企业反映的实际问题。湖南省工商联走访22个省直单位，助力商会重大项目开工建设，服务“六稳”“六保”。

五是着力加强品牌建设，确保商会治理落地生根。打造全球湘商大会品牌，由湖南省工商联牵头承办的全球湘商大会，是湖南省政府举办的重大经贸活动之一，商会在活动中站前台、唱主角。省委领导对全球湘商大会予以高度评价，称“大会有影响、有特色、有效果”。由湖南省工商联提出并牵头实施的“迎老乡、回故乡、建家乡”行动品牌，是湖南实施“创新引领、开放崛起”战略五大专项行动之一，已持续开展了5年，成为全球湘商的共同行动与响亮口号。打造全球湖南商会会长联席会议品牌，促进了湖南与外省双边多边投资发展。打造“万企联村、共同发展”活动品牌，引导商协会参与精准扶贫和公益慈善事业。

靶向发力系统推进不断增强商会改革发展实效

江西省委统战部副部长、省工商联党组书记高鹰群

江西省工商联深入贯彻落实习近平总书记关于工商联和商会工作的重要指示精神，按照全国工商联工作部署，狠抓商会改革发展，全面夯实基层基础，以商会工作高质量发展助推全省工商联组织建设提质升级，为推动统战工作和工商联工作在全省民营经济领域有效覆盖，更好促进“两个健康”提供了坚强保障。

首先，重顶层设计，科学统筹商会改革发展。江西省委、省政府高度重视商会改革发展工作，印发《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施方案》，并召开全省电视电话会议，高位推进商会改革发展工作。为加强工作指导，江西省工商联在出台《关于加强新形势下商会建设的意见》等文件的基础上，又制定《全省工商联组织建设五年规划》《关于加强和改进全省工商联会员工作的实施办法》，把商会改革发展作为会员组织建设的中心工作来谋划推进。

其次，强政治引领，突出商会统战职能。出台《全省工商联领导和管理所属商会党建工作方案》和《加强和改进全省工商联所属商会党建工作的指导意见》，开展商会党的建设提升行动，围绕商会党组织“六好六强”目标，实施红色领航、红色港湾、红色领军、红色引擎等四大“红色工程”，推广“党建+商会”模式。

第三，促有效覆盖，完善商会组织网络。紧扣有效覆盖目标，重点抓好四类商会建设。一是新生代企业家商会。指导省、市、县三级同步成立新生代企业家商会，加强对新生代企业家的培育。二是工业园区商会。打通服务园区民营企业“最后一公里”，在103个省级以上工业园区成立企业商协会。三是乡镇街道商会。与江西省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会、省民政厅联合出台《江西省乡镇（街道）商会登记管理办法》，推动乡镇街道商会组建和登记注册率较大提升。四是异地商会。通过业务主管、党建管理、吸纳为团体会员，目前省外省级江西商会29个，地市级江西商会170余个。

第四，助赋能升级，提升商会服务水平。江西省工商联坚持深化改革，建设“一会七中心”，通过打造六个工作机制，助力商会服务升级。一是政企沟通机制。制定商会企业与党委政府领导联系沟通制度，每年两会期间邀请省政府主要领导出席民营企业家座谈会，带动各地“政企恳谈会”“企业家夜话”“领导挂点商会”等形成常态。江西省委、省政府《关于优化营商环境支持民营企业改革发展的实施意见》明确“把听取民营企业及行业协会商会意见建议作为制定涉企政策的必经程序”。二是维权工作机制。省、市两级成立非公有制企业维权中心，开设"967788"维权专线和“政企直通平台”移动App，在商会设立维权工作联系点和检察联系点。三是仲裁调解工作机制。与江西省高院、省司法厅制定《关于推进商会人民调解工作的实施意见》，设立民营经济仲裁服务中心。四是优化营商环境工作机制。研究制定江西省营商环境评价指标体系，依托商会企业开展全省市、县、工业园区营商环境评估，打造“四最”营商环境。五是合作发展机制。如江西省总商会牵头建设“同心谷·赣商之家”企业总部基地，引领会员抱团发展。六是金融支持机制。出台《银行+商会+民企“发展模式考核激励管理办法》，与23家银行签署战略合作协议，为136个商会、700家企业提出意向性授信金额2031亿元，召开金融支持民营企业发展现场推进会，发布融资合作重点民营企业名单。

第五，树示范导向，营造商会比学赶超氛围。出台《江西省工商联直属商会管理办法》和《江西省工商联直属商会工作评价办法》，指导商会完善法人治理结构，规范日常管理，对商会开展年度工作评价，抓好商会会长、秘书长的任前考察和履职考核，树立先进典型，同时开展商会清理整顿。制定全省“四好”商会建设标准，组织开展全省“四好”商会互学互促。

疫情大考集结号楚商冲锋展作为

湖北省委统战部副部长、省工商联党组书记王兆民

湖北作为全国抗击新冠疫情的主战场，是受疫情影响最重、战疫责任最大、复苏发展最难的省份。在以习近平同志为核心的党中央睿智领导下，在以全国工商联为榜样的中央各部委办局和全国人民的倾力支持下，湖北人民不畏艰难，奋勇前行，取得了抗击疫情的决定性成果。今年前三季度，湖北全省GDP总量接近去年同期九成，武汉重回全国城市前10强，经济发展呈现稳步恢复态势，各项指标实现由负转正。在这次抗击疫情和复工复产的重大考验面前，以楚商联合会为代表的湖北各级商会组织，勇挑重担，主动作为，积极发挥商会组织的独特优势，让商会改革发展的成果在抗击疫情和服务发展的具体实践中得到充分体现，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出了突出贡献，在疫情大考中交出了一份合格答卷。

一是领头雁一呼百应，凝聚起民企抗疫的强大力量。湖北省楚商联合会作为湖北省商会组织建设的旗帜和标杆，是商会改革发展的领军者、引航者，在选优配强商会党组织负责人，加强商会党建、规范内部管理、发挥自身作用等方面先行先试，创新作为，切实展现了商会组织党建工作的强大合力和战斗力。在这次抗疫斗争中，楚商联合会会长陈东升在湖北省委统战部、省工商联的指导下，第一时间成立楚商防疫指挥领导小组，广泛倡议动员各级商会组织和全球楚商支援家乡湖北抗击疫情。湖北安徽商会、江苏商会、浙江商会、湖南商会等商会积极响应，迅速行动，纷纷成立防疫领导小组，各商会党组织书记、会长班子牵头，引领企业参与抗疫，发动全球楚商共同战疫。在9月8日全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上，湖北省楚商联合会被授予“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”，这是全体楚商的光荣，也是商会的光荣。

二是组织网一体联动，激发出全球楚商的爱国情怀。一直以来，湖北省工商联都高度重视省内外、海内外湖北商会建设，全国各省市区湖北商会已实现全覆盖，国外湖北商会组建全面提速。目前以湖北省工商联作为业务主管单位的商协会达到71个，湖北全省工商联所属商协会数达到2362个，商会数量比2017年增加了609个。在湖北疫情最吃紧的时刻，这些商协会带领会员企业相互协作配合，为我省提供了大量抗疫物资，展现了浓浓的家国情怀。

三是专业性一如既往，呈现了工匠精神的无限魅力。近年来，我们大力推进商会组织在民营企业相对集中的行业和领域全覆盖，全省共组建行业性商会组织507家，其中省工商联直属行业商协会36家。2019-2020年，省工商联推行商会改革示范点建设试点工作，先后选取湖北省电力机电行业协会、湖北省五金机电商会、湖北省企业国际合作协会等9家商会作为示范点，拨付95万元作为示范点建设工作经费，帮助其开展全国“四好”商会创建工作，树立我省商会改革发展新典范，打造了一批有影响、有带动力的行业性商会组织，他们在这次抗击疫情中展现出良好的精神风貌和专业作为。

四是责任心一览无余，蕴含着命运与共的价值追求。疫情期间，全省各级商会组织紧紧围绕“六稳”“六保”任务要求，积极宣传惠企政策，细化服务手段，整合发展资源，团结会员企业共度时艰。省楚商联合会针对疫情冲击影响，于2月8日就发出《新型冠状病毒疫情影响下的会员企业经营现状调研》问卷，收集整理2390多个企业的情况反映，为党委政府制定疫后重振决策提供了第一手资料。

经过这次疫情大考，我们深切体会到，商会及民营企业是一个感党恩、听党话、跟党走的群体，是一支有担当、有情怀、有作为的团队。

（本版文字高春颀石怡欣整理张雷/摄）

责任编辑 | 迟明霞

本期编辑 | 李海潮