《上海人大月刊》十一月刊来啦，精彩内容抢先看！

第十一期《上海人大月刊》重点“关注”市人大常委会会议的民生热点议题，“特别报道”展示习近平总书记考察上海虹桥街道基层立法联系点一年来的“生动实践”，展现“新面孔新作为新成效”，反映从“10”到“25”的“裂变”进程。长三角人大积极探索创新，共商养老、财经、环保协同发展，共谋联动联合新机制。

特稿

临近岁末，各项工作进入收尾阶段，年内还要审议一批法规草案和工作报告，任务十分繁重；要以明年市人代会审查批准本市“十四五”规划纲要为契机，总体谋划“十四五”时期立法监督工作安排，科学编制明年立法监督工作计划……请看特稿《确保圆满收官 做好谋篇布局》。

《勠力“破楼兰终不还”》

卷首语

一年前，习近平总书记在上海考察基层立法联系点并发表重要讲话。一年来，上海基层立法联系点扩点提质，拓展功能，取得了长足的发展和进步，其民主功能和民主价值在浦江两岸得到精彩演绎，成为实现“全过程民主”的硬核力量。本期《卷首语》刊发评论《实现“全过程民主”的硬核力量》，梳理总结基层立法联系点的工作成效，阐释其重要意义。

特别报道

一年前，习近平总书记考察上海虹桥街道基层立法联系点时发表重要讲话。一年来，市人大常委会认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，加强基层立法联系点机制建设，推进基层立法联系点扩围提质、赋能增效，努力提高上海城市治理现代化水平，打造上海“全过程民主”生动实践的靓丽风景。

《从“10”到“25”的“裂变”》——一年间，市人大常委会基层立法联系点从“10”家扩大到“25”家，不仅仅是简单的数字增减。“基层立法联系点一周年巡礼”集中采访活动走近长宁、徐汇、黄浦等特色点位，带大家一起去看民主法治建设的新变化，去听基层群众的新感受。

《新面孔新作为新成效》——今年 4 月 21 日，市人大常委会发布了25家联系点名单和《上海市人大常委会基层立法联系点工作规则》。半年多来，新增的17家基层立法联系点立足自身优势，不断探索工作方式，努力打造“规范化、专业性、特色型”基层立法联系点，积极发挥好“立法直通车”的作用。

《反映“小贷”呼声 助力“小微”解困》等——设立基层立法联系点，可以及时、全面听取各方面特别是基层单位的建议，及时发现问题，汇聚各方力量给予解决。四位亲身参与立法联系点法规意见征集活动的基层代表深有感触，他们提出的意见被采纳就是最好的“获得感”证明。

长三角人大之窗

沪苏浙皖三省一市人大常委会齐聚浙江湖州，共商养老服务工作协同发展；在江苏南京共谋财经新联动，共同提升人大财经工作水平。为进一步促进两地生态环境优质发展，上海市金山区和浙江省平湖市人大正式举行区域生态环境联合监督机制签约暨启动仪式，两地人大联动联合机制迈出新步伐。请持续关注《长三角人大之窗》。

关注

卫生防控不松劲、公共应急不停步，打好疫情防控持久战，必须及时解决短板问题，将有效的防控措施固化为法律制度；更多公益、更多便利、更多开放是人民群众对公共文化生活的向往，法规提供“特殊保障”，让残疾人、老年人等特殊群体享受“均等”服务；《上海市反不正当竞争条例》是 2017 年反不正当竞争法全面修订后，全国首部跟进修改的地方性法规……请跟随本期《关注》走近市十五届人大常委会第二十六次会议。

《编织严密的公共卫生安全保护网》

凸显“预防为主、平战结合”、建立全社会参与的公共卫生治理体系、完善监测和预警机制、规范应急处置工作、首次设专章明确监督措施，11月1日起施行的《上海市公共卫生应急管理条例》为保障上海的公共卫生安全编织起严密的保护网。

《公共文化服务：更优质 更开放 更便捷》

增强文化“软实力”必须要有设施“硬实力”的支撑，公共图书馆应设置盲人有声阅读专区，设专章推进三大文化品牌建设，明确跳广场舞不得影响他人……为保障市民享受到更优质的公共文化服务、加强“上海文化”品牌建设而专门制定的《上海市公共文化服务保障与促进条例》将于明年1月1日起施行。

《三份代表建议聚焦“上海制造”痛点》

“上海制造”的痛点在哪里、“王炸”何时有？面对打压必须自强：创链补链固链强链刻不容缓、科技创新是转型升级源动力、培养“隐形冠军”必须去除“隐形门槛”、土地供给人才待遇等保障不可或缺。

《急救：“压床”现象待解 人才缺口增大》

急救资源配置合理吗？供需矛盾是否有所缓解？“压床”现象尤可见怎么办？如何解决人才流失的问题？全国首部“院前急救、院内急救、社会急救”三位一体的地方性法规——《上海市急救医疗服务条例》实施四年，在取得成效的同时也有待解问题。

代表访谈

有关“农民的宅基地使用权可以由城镇户籍的子女继承”的消息近日刷爆朋友圈，《对十三届全国人大代表三次会议关于3226号建议的答复》一时之间成为网络热点，记者采访了这位替9亿农民提出这条建议的十三届全国人大代表邵志清。下一份有关你我的建议会是什么？请看《人大代表要反映人民群众关心的问题》。

代表天地

自新冠病毒肺炎疫情暴发以来，从他所在的“战场”上走出了上海最早出院的两名ECMO患者。市人大代表、上海市公共卫生临床中心副主任陈良为我们讲述了“上海模式”在这场时间战疫中的成绩。请看《厉兵秣马战疫情织密战疫物资保障网》。

他怀着一颗赤子之心，只为努力当好群众与政府之间的桥梁和纽带，用上管道天然气、加装电梯、留住虹口地标……解决选民的急难愁盼就是他的履职方向。自从当选了虹口区十六届人大代表，海天影视传媒（上海）有限公司董事长张耀总是这么告诉选民：《烦恼告诉我 满意您带走》。

市人大代表联系人民群众平台建设工作经验交流推进会于10 月27日举行。自第一个“人大代表之家”在2017 年挂牌至今，全市已建立起了1+N+X 的“家站点”网络体系，6248 个代表联系人民群众平台覆盖了上海的大街小巷、市井乡镇。会上多名来自各区、镇、街道的“家站点”平台负责人交流经验做法并提出了意见建议。请看《推进“互联网+” 做实线上互动功能》等一组。

基层巡览

2019年11月2日，习近平总书记在上海长宁考察基层立法联系点时首次提出“全过程民主”这一重要论断。一年来，长宁区人大常委会牢记总书记的谆谆嘱托，积极探索“全过程民主”的有效实现形式和路径，人大工作取得新进展。请看《实践“全过程民主”理念 进一步推进人大工作》。

政情之窗

近期，法院、检察院都在忙些什么，为本市重点工作提供了哪些优质司法保障？又是如何以更实、更准、更优的措施助力企业渡难关、稳发展，助力长三角一体化发展呢？请看法院、检察院近期重点工作概览。

学习民法典

婚姻家庭编以现行婚姻法、收养法和最高人民法院“婚姻法司法解释”为基础，在坚持婚姻自由、一夫一妻、男女平等等基本原则的前提下，对近年来我国婚姻观念、家庭关系的实际变化情况作了立法回应。继承编则承袭现行的继承法，根据经济社会的转型发展、个人财富的迅速增长以及家庭结构的日趋复杂对相关制度进行了补充和完善。本期《学习民法典》对婚姻家庭编和继承编的亮点与变化进行了深入解析。

工作研讨

随着近年来中国之“治”与西方之“乱”形成鲜明对比，中国特色社会主义的制度优势在世界上被越来越多的人们所认识和推崇。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。本期工作研讨就《发挥制度优势 推进人大工作》作进一步探讨。

不久前召开的市人大工作会议对加强新时代人大工作、充分发挥人大在推进城市治理现代化中的作用作出了重要部署。就认真学习贯彻会议精神进行探索实践，普陀区人大常委会主任罗勇伟在本期主任笔谈中如是说：《发挥作用、担当作为，推动人大工作迈上新台阶》。

为临港新片区的建设发展保驾护航，上海正积极探索公正高效的司法保障创新举措，着力打造国际一流的法治化营商环境。依循“法治先行、依法治区”的法治理念与法治精神，本期工作研讨开展《关于加强临港新片区法治保障的路径分析》。

保护知识产权是维护公民私权的基本要求，也是保护企业合法权益、优化营商环境的重要抓手。随着专利法等一批法律的相继修订，我国正积极推进创新驱动发展战略。如何构建国内国际双循环，以知识产权制度创新促进技术创新，请看《关于推动知识产权保护制度接轨国际规则的思考》。

博览

利用法治方式预防化解多元化纠纷既是衡量国家治理能力和治理体系现代化的重要标志，也是检验国家法治建设水平的重要标尺。请看本期人大动态。

敢创新、有担当、爱学习，以此为追求练就高强本领，才能不断赢得主动、赢得优势、赢得未来，成为时代的胜利者。本期观点对此提出见解。

浦江文苑

他是抗疫的先行者，新冠病毒肺炎疫情期间作为市人大常委会派出的第一批抗疫志愿者前往上海南站执勤；他是记者的好朋友，以做学术般的严谨与热情为记者们提供服务保障；他是机关里的实干家，勤勉、敬业、包容、友善、好学……《怀念高勇》寄托同事们对因病英年早逝的市人大常委会研究室宣传处陈高勇同志的哀思。

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