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未来可期！汉中将打造这几条高铁和高速...详情→→→

汉中发布

2020-11-25 16:51

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

∙ 澎湃号·政务 >

出租车违规营运问题为何屡禁不止？从事网约车运营需要具备哪些条件？作为汉中最大的客运运输企业——汉运司，他们有着怎样的安全管理措施？

“四好农村路”给农村带来了哪些变化？又给农民带来了哪些实惠？它在汉中市的脱贫攻坚工作中发挥了哪些作用？

回顾“十三五”，汉中市交通运输事业给市民的出行带来了怎样的便利？

展望“十四五”，未来汉中交通还将面临怎样的历史发展机遇？

本期《天汉访》邀请汉中市交通运输局局长杨秉杰等嘉宾，面对广大群众关注的热点问题，将一一为你做出解答，回应大家关切。

欢迎收看《天汉访》

第二十一期节目

当好交通“先行官” 服务汉中“三市”建设

《天汉访》第二十一期文字版

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1.主持人封哲：

参与汉中的发展进程，就是创造我们自己的未来，因为我们在这里呼吸，在这里生存。电视机前的观众朋友们，您正在收看到的是由陕西省城固酒业股份有限公司独家冠名播出的电视议政节目《天汉访》，我是主持人封哲。

千古百业兴，先行在交通。交通是衡量一座城市经济、人文和幸福指数的重要标志，特别是在“十三五”期间，汉中的交通事业发生了翻天覆地的变化，高铁、高速、国道纵横交错，通达四方，城固机场联通三大经济区多个重点城市，交通枢纽城市的地位更加突出。四通八达的交通网络，给市民的出行带来了怎样的便利？又为我市的脱贫攻坚战作出了哪些贡献？展望“十四五”，未来汉中的交通还会构筑起怎样高效便捷的立体交通网？今天我们将围绕这方面的话题展开讨论。

节目的开始，我们首先来认识一下做客本期节目的五位嘉宾，他们是汉中市交通运输局局长杨秉杰，汉中市交通运输局副局长左凯，汉中市交警支队副支队长董学平，汉中市交通运输综合执法支队支队长罗勇，城固县交通运输局局长侯彦杰，欢迎五位嘉宾的到来。同时我们今天也邀请到了市人大代表和政协委员，以及相关部门的科室和运输企业的负责人、出租（汽）车司机代表，欢迎各位的到来。

2.主持人封哲：

汉中市交通运输局是一个老部门了，那么在机构改革之后，职能上发生了怎样的变化？

3.汉中市交通运输局局长杨秉杰：

我们市交通运输局的职能主要有，制定和实施交通运输行业规划和年度计划，履行道路运输和城市客运行业管理，审核批准重大交通投资项目，履行公路、水路建设市场监管，及交通战备、国防动员等工作职责、职能。在机构改革中，我们有26项行政审批职能移交给市行政审批服务局，我们下划了9个县级道路运输管理机构。另一方面，我们深入推进交通运输领域综合执法改革，在全省率先将邮政快递执法职能纳入改革，组建了市交通运输综合执法支队，履行行政执法职能，这将有力地全面提升交通运输行业治理能力和治理体系建设，为“三个交通”（枢纽交通，综合交通，人民满意交通）发展、为“三市”建设提供坚强有力的交通运输服务保障环境。

4.主持人封哲：

随着时代的发展，科技的进步，人们的出行方式有了更多的选择。共享汽车、共享单车、网约车的出现，无疑对于传统的出租（汽）车行业有了更多的挑战，目前出租（汽）车服务行业是一个什么状况呢？我们首先通过一个短片来了解一下。

强化管理完善服务群众出行更加便捷

出租车是一个城市的形象窗口，在我市，每天营运的出租车总数超过了1800多辆，年客运量达2600余万人次，占城市公共交通客运总量的35%左右。

在汉中高铁站，一段时间以来，一些出租车司机违规在广场外揽客，不但严重影响了交通，还存在挑客、拒载、不打表等行为。为了整治出租车乱象，自今年4月份以来，市交通综合执法支队、市运管处多次出动执法人员，重点对汉中高铁站、汉中客运枢纽站周边出租车营运秩序进行整治，查扣违规经营出租汽车75辆。同时，在高铁站负一层设置专门的出租车通道，并设有监督执法岗亭，规范了该区域出租车的营运秩序。

2020年第三季度，出租车投诉与去年同期相比下降24%。尽管投诉在下降，但出租车司机拒载、不打表、挑客、拼座等行为还是时有发生。为此，市交通运输综合执法支队提醒广大乘客，一旦遇到这种情况，可以拨打电话12328或者12345进行投诉。

据了解，随着西成高铁的开通，今年8月投入运营的汉中客运枢纽站，集客运、包车、旅游、公交出租、快件托运等服务功能于一身，旅客出站后可以直达11县区，同时在旅游旺季，还开通了多个直达景区的客运专线，实现了高铁站与县区、景区、机场的无缝连接。

除此之外，全市有通村客运线路330条，已覆盖所有乡镇。跨省客运班线达到24条，汉中中心城区营运的公交线路达到了29条，使得市民的出行更加高效便捷。

5.主持人封哲：

出租（汽）车的管理一直是一个“老大难”的问题，那我们有没有什么具体的措施来治理这些乱象？罗支队。

6.汉中市交通运输综合执法支队支队长罗勇：

针对这些乱象和问题，主要从四个方面打出“组合拳”进行整治。一是进行集中整治，启动了“全市出租（汽）车行业服务质量提升年”活动，以此来持续推动行业治理；二是我们先后采取联合执法、明察暗访、随机抽查，进一步加大对中心城区出租（汽）车违规行为的查处力度；三是加强行业自律，不断提升从业人员的服务意识和服务质量；四是开展了评选“文明出租（汽）车”、“最美出租（汽）车驾驶员”等创先评优活动，来以此推动全市出租（汽）车行业服务质量的持续提升。

7：主持人封哲：

今天我们请到了一位出租车司机师傅，我们来听一听他是怎么说的。

8.汉中金鹰出租（汽）车公司司机秦海波：

驾驶员在经营过程中存在不打表、议价、拒载等行为确实存在。近年来私家车、网约车飞速发展，还有共享单车的大量投放，造成我们生存空间越来越小，收入也大大下滑，而且每年还要交很高的费用。今天我想问，我们汉中市出租（汽）车运价已经将近10年没有调整了，请问这方面目前有什么政策？

9.主持人封哲：

运价的问题，我们来听一下发改委是怎么来说的。

10.汉中市发改委价格管理科科长刘德轶：

我首先要说的是出租（汽）车运价，我市是在2015年年底做过调整的；第二，出租（汽）车运价属于国家定价，价格调整有着非常严格的程序和制度规定，要进行成本监审并公示，要召开听证会，还要上市政府常务会议审定，程序规定非常严格；第三，我市目前出租（汽）车运价水平除了低于西安市、宝鸡市以外，均高于其它地市，在全省居于中等偏高的水平，同时目前这个价格水平也高于巴中市和陇南市等周边地市，所以价格目前暂时还不宜调整。

11.主持人封哲：

网约车的出现给人们的出行带来了更多的选择，那我们在网约车的监管上面有什么措施吗？

12.汉中市交通运输综合执法支队副支队长陈婧：

2016年市政府出台了《深化出租汽车行业改革健康发展实施意见》，随后市交通运输局、公安局等七个相关管理部门联合下发了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，文件的出台，对网约车经营平台、驾驶员、车辆都提出了明确的要求。从事网约车平台应该取得网络预约经营许可证，驾驶员应取得网络预约出租汽车驾驶员证，车辆应按照小微型载客汽车登记为预约出租客运，网约车行驶里程达到60万千米（公里），或者行驶里程未达到60万千米（公里），但使用时间已经到8年的，应退出网约车经营。

13.主持人封哲：

现在我们大家都提倡的是公交出行，那么目前汉中中心城区有29条公交线路，每天有400多辆运营的车辆，这么大的量，如果有服务不到位的地方，那么作为企业如何来加强监管，提升服务质量呢？

14.汉中城市公交集团副总经理郑发成：

在公交服务质量管理方面，我们成立了公交投诉处理中心，实现了投诉的受理率、投诉的处理率和投诉人的满意率100%；建立了公交驾驶员的健康档案，不论是身体或心理因素，不适宜公交驾驶岗位的驾驶员，我们及时调换工作岗位；我们聘请了心理医生，并不定期地对驾驶员进行心理疏导。经过一系列管理措施，公交的有责投诉在逐年下降。我相信在我们全体公交人的不懈努力下，汉中公交“天天进步”的口号一定会落到实处。

15.汉中市政协委员沙明亮：

包车服务也是运输市场的一项重要业务，那么请问汉运司作为汉中最大的客运企业，是如何加强安全运输管理的呢？

16.汉中市汽车运输总公司总经理薛峰：

汉运司现有各类车辆1500余辆，职业驾驶员1800余名，公司有一套完整的安全管理体系，并定期地对安全管理人员和从业人员进行安全培训，常态化的开展安全隐患排查治理工作。每辆客车都配备了4台摄像机、摄像头，对行驶中的车辆进行实时的动态的监控，及时提醒和纠正驾驶员的违法违规行为。

17.主持人封哲：

国道的108、316是我市重要的危化品运输通道，请问咱们在加强这些路段通行的危化品运输车辆的安全监管上都有哪些措施呢？

18.汉中市公路局副局长陈国龙：

根据单位职责，“十三五”期间，我局完成路面大中修近200公里，提升了路况质量，提高了通行能力；在褒河库区段，老丈沟危险路段，我们设置了目前国内比较先进、技术领先的纳米吸能防护栏；

实行日常养护和危化品运输双巡查制度，定期举行应急演练，定点设置应急物资储备库，不断完善应急预案；和公路沿线的应急交警部门等建立了联防、联治机制。

19.汉中市交警支队副支队长董学平：

针对这一情况，我们公安交警部门主要采取了以下措施，一个就是集中进行了隐患排查和治理；第二个就是在留坝还有宁强的黄坝驿，和南郑的喜神坝，建立了三个危化车检查登记点，对于过往的危化车辆，严格按照法律法规进行检查登记；第三个，危化品车辆的限速问题，我们这两年危化品车辆交通事故明显下降；第四个办法就是2018年4月份，我们全市建成了“危化品车辆动态监控”这个平台，通过我市辖区的所有危化车进行实时的监控，凡是通过我市剧毒的危化品车辆，我们采取警车带道、押送管理的方式，确保危化车安全的通过我们的辖区。

20.主持人封哲：

在交通网络建设的过程当中，不得不提到农村道路，那么农村道路在这几年发生了什么变化呢？我们来看一个短片。

建好农村路助力脱贫增收

要想富先修路，按照建好、管好、养好、运营好的“四好农村路”要求，“十三五”期间汉中大力建设农村公路，目前全市农村公路总里程达2万多公里，比“十二五”末增长17%，“四好农村路”已经成为贫困山区群众致富路，农民群众的获得感、幸福感不断增强。

柑橘生产是城固县桔园镇郭家山村的主导产业，过去因为交通不便，每到柑橘收获季，一遇下雨天，柑橘运不出去，采购的车辆进不来，柑橘卖也难、买也难。通过创建“四好农村路”，郭家山村拓宽硬化村内主干路、巷道路，现如今“出门硬化路、抬脚即上车、日行千里路”已经成为现实。现在，采购客商纷至沓来，郭家山村的柑橘再也不愁卖。一些村民还买了农用车，跑起了运输。利用桔园景区旅游环线，村民们还搞起了乡村休闲旅游。2019年，郭家山村农民人均纯收入达12000多元，先后被评为全国“一村一品”示范村、省级美丽乡村标准化建设示范村。

截止2020年底，全市实现了100%行政村通公路，通邮，通客车的目标。其中骆家坝镇钟家沟至回龙红色旅游产业公路、南郑尖山沟旅游环线，成为了沿线村民增收的致富路、产业发展路。全国最美农村公路留坝县高江路，更是成为了网红地。

“四好农村路”建设，疏通了山村道路交通“微循环”，城货下乡、山货进城、电商进村、快递入户，带动了当地产业的发展，农村路让农民也过上了现代、幸福的新生活。

21.主持人封哲：

汉中有2187个行政村和社区，目前都做到了村村通硬化路，那么在建设的过程当中遇到了怎样的困难，又是怎么解决的呢？左局。

22.汉中市交通局运输副局长左凯：

我市地处秦巴山区，坡大沟深，雨水天气特别多，这个地质情况非常复杂，农村道路基础条件又非常的差，要实现全市所有行政村通水泥路，我们的建设任务非常重，施工难度也非常大，同时资金缺口也很大。期间我们还连续遭受了三年的暴雨洪灾，造成了咱们全市4000多条农村公路不同程度的受损，遇到道路损毁后不等不靠，积极自筹资金，迅速抢通受损的道路，全力保障咱们道路的安全通畅。

23.主持人封哲：

农村道路的硬化不仅仅是对于百姓的出行提供了更大的便利，那脱贫攻坚当中也发挥了它重要的作用。

24.城固县桔园镇人民政府镇长张建民：

在脱贫攻坚当中，我们桔园镇遵循了“脱贫攻坚交通先行”的发展理念，树立了“道路围绕产业建，产业建在道路边”的建设思路。全镇的通村公路硬化率达到100%，养护率也达到了100%，镇村的物流服务体系也逐步得到了完善，呈现出了道路通畅、产业兴旺的良好发展态势。比如我们镇上的陈家湾村、郭家山村改造提升道路14条，带动了千亩荷塘、千亩雷竹园，13万袋的大棚香菇项目的带动、落地，由此村民人均增收4700余元，真正让广大群众从交通脱贫中得到了实惠。

25.主持人封哲：

农村道路是越修越好，越修越宽了，那怎么样去养护和管理好呢？

26.城固县交通运输局局长侯彦杰：

我们城固县和其它县一样，在贫困村大量修建了通组路、通村路和产业路。为了更好地发挥这些道路的作用，一是率先在全市对农村道路实行“路长制”，对这些道路全部进行监管，管好这些道路的路产、路权不受侵害。我们全县共落实养护队员800多名，通过公益性岗位加农村道路补助资金，加村级其他资金弥补的方式来筹措养护资金。我们全县每年共落实养护资金1000多万元，做到了农村道路有人养，有养护资金做保证。

27.主持人封哲：

城市物流快递这块已经很便捷了，那农村物流快递目前发展情况是什么样？

28.汉中市邮政管理局局长都金钊：

道路通畅，百业兴旺。2018年我们全市随着通村道路的进一步健全，31%的村也通了快递，那么现在随着农村的消费层次的进一步提升，我们要进一步提升农村快递的通达率。就是充分的利用“交邮融合”，实现农村快递的直达。（推动）快递企业与中国邮政集团公司建立合作关系，搭载邮路，实现快件直达村，鼓励有条件的快递公司实现进村。那么我们就通过政府和市场的双轮驱动，要在2022年实现全市建制村全部通邮、通快递。

29.汉中市人大代表马恺：

近年来在贫困村里面的道路建设力度非常大，建的也非常好，但是非贫困村这一块相对力度就小一些，那么这样就形成一个反差。我想问一下交通运输部门今后如何能解决这个反差？

30.汉中市交通运输局副局长左凯：

咱们非贫困村和贫困村，通村路这一块是一样的，那么唯一有区别的就是自然村的这一块，因为现在搞脱贫攻坚期间，咱们省市的政策主要就说是在通组路建设政策上主要倾向于贫困村。下一步争取在“十四五”末，咱们整个全市的通组道路硬化率达到94%以上；对相对集中的组，咱们规模大一点的组，咱们争取达到100%的通组道路的硬化。

31.主持人封哲：

高速公路让县域经济迈上了快车道，马上要开通的西镇高速，意味着汉中九县两区实现了“县县通高速”的目标，为汉中交通“十三五”规划画上了圆满的句号，我们来看一个短片。

高标引领交通体系不断完善

2020年，对于28万人口的镇巴县来说，等来了期盼已久的好消息，西镇高速将于今年12月通车。这条高速路的开通，意味着汉中实现了“县县通高速”的目标，同时也标志着全省高速公路总里程突破6000公里。

2017年11月开工建设的西镇高速公路，是汉中市东南部的一条纵贯南北、联接陕川两省的交通运输大通道。该工程全长49.5公里，地形地质复杂，施工难度大，属于典型的特殊复杂地形条件下的山区高速公路，全线桥梁和隧道所占的比例为91.8%，是我省近年来桥隧比例最高的高速公路之一。西镇高速开通后，将进一步完善我省高速公路网布局，对于带动秦巴山区群众脱贫，促进陕南经济社会发展，具有十分重要的作用。

十三五期间，我市交通运输事业发展全面步入了“快车道”。形成了以城固机场、高速铁路、高速公路为主框架，国省干线为辐射，县、乡、村三级公路为脉络的交通网络。截止2019年底，全市陆路交通运输总里程超过2万公里，总客运量3千余万人次，总货运量约6100万吨；空路总里程达到1.7万公里，总客运量65.1万人次，总货运量0.22万吨。

随着“高铁时代”的到来，从汉中一个半小时就可通达西安，两个半小时即可到达成都，汉中机场现在已经连接了15个大中型城市，可以说东南西北，不再遥远。航空、铁路、高速、国省道构筑起现代化的立体交通网络，汉中这座历史文化名城已打破交通的桎梏，迎来了交通运输事业的春天。

32.主持人封哲：

西镇高速的开通也标志着汉中“县县通高速”的蓝图成为了现实。今年是“十三五”的收官之年，那么这五年大家都能够感受到汉中交通运输事业发生了翻天覆地的变化。杨局长，回顾“十三五”我市的综合交通运输都取得了哪些成就呢？

34.汉中市交通运输局局长杨秉杰：

“十三五”期间，我们抢抓机遇，克难攻坚，全力加快枢纽交通、综合交通、人民满意交通建设，现代综合立体交通网络已基本形成。

汉中城固机场运营10条航线，通达全国16个重点城市，基本形成了空中连接；西城高铁开通，我们全面融入了西安、成都“两小时生活圈”；阳安铁路复线开通极大地提升了普速铁路的运能；宝汉高速汉中段全线贯通；西乡至镇巴高速即将建成通车，使全市实现“县县通高速”的目标；实施了一批国省道和农村公路改造项目，全市公路总里程比“十二五”末增加了3003公里；全市行政村百分之百通硬化路、通客车、通邮；汉中综合枢纽客运站等一大批站场建成投运；城市公交运行能力和服务指数大幅提升，绿色公交、智慧公交取得了新的突破，“公交一卡通”与全国275个城市实现了互联互通。

35.主持人封哲：

在运输服务方面有什么具体的措施，可以让群众的出行变得更加的便捷？

36.汉中市汽车运输总公司总经理薛峰：

随着汉中高铁时代的来临，汉运司将从四个方面着力提升运输服务。一是打造枢纽交通，利用高铁枢纽站整合客运资源，实现公路、铁路、民航的无缝衔接；二是坚持公交优先，优化城区的公交线路，增开临时班次，开展“定制公交”通勤服务；三是发展“交旅融合”，利用现有的客运站改造旅游集散中心，采取“班转旅”的这种形式，开通到景区的直通车，不断促进交通旅游的深度融合；四是发展智慧交通，实现咱们智能公交网上支付、网上售票、线上支付等信息化的发展，为不同需求的群众提供门到门、点到点的贴心式服务。

37.主持人封哲：

前不久市政府印发了《全市农村公路路网规划》，那么这个路网规划对于促进全市经济社会发展有什么重要的意义吗？

38.汉中市交通运输局综合规划科科长姜家红：

农村公路犹如人体之毛细血管，它是综合立体交通体系的重要组成部分，通过本次科学合理规划，不但提升了农村路网的规模、密度、连通度和技术等级水平，形成了服务城乡一体、乡村振兴的公路路网，至2035年规划末期，将形成干支相连、通村达户、服务惠民便民的农村公路网络。届时对全市人民群众来说，无论是走亲访友、工作学习还是产业发展，将享受到安全、便捷、高效的基础交通服务。

39.主持人封哲：

现在政府部门正在向广大市民征集意见，建议将宝鸡至汉中至巴中至重庆，兰州至汉中至十堰高铁纳入国家“十四五”规划纲要，那么发改委该怎么去做好这方面工作的推进呢？

40.汉中市发改委交通运输科科长樊剑冰：

按照国家铁路建设相关规定，只有列入进入国家规划的铁路项目才可以建设实施，因此全力以赴推进项目进入国家规划，是我们的首要任务。今年是国家规划编制启动之年，我们将利用与沿线城市建立的联席会议机制，合力争取项目进入国家规划；二是积极争取请求省政府帮助协调，将两条铁路项目纳入国家规划；三是做深、做细、做实项目前期工作，会同沿线地市与设计单位深化线路走向、站点设置、技术标准、可行性及必要性研究，为争取项目进入国家规划提供技术保障，同时便于在项目进入国家规划后，快速落地实施。

41.主持人封哲：

展望“十四五”，未来五年，汉中在综合交通运输发展方面还会谋划哪些重大的项目呢？杨局长。

42.汉中市交通运输局局长杨秉杰：

未来五年，站在新的历史起点，围绕“三市”建设目标和“四个在汉中”品牌打造，我们着力完善现代综合立体交通网络体系，建设西部重要物流枢纽中心。在快速交通建设上，积极推进汉中城固机场二期扩建，京昆（高速）汉中段扩容，洋县至西乡、镇巴至陕川界高速公路建设，加快推动“兰汉十”高铁、“汉巴渝”北上通道，快速铁路等重大项目，国道、省道建设上积极实施一批提升改造项目；

在农村公路建设上，重点实施自然村组通硬化路，加快完善“秦巴深山环”项目建设，打造一批旅游路、资源路、生态路、产业路，高质量建设好“四好农村路”；

在运输枢纽建设上，重点加快建设汉中机场综合枢纽中心，城南客运站、褒河公铁联运物流中心等一批重大项目。

43.主持人封哲：

在今天的节目当中，我们也是整理和总结了两个网友们最关心的问题。第一个问题，在一些偏远的山区道路上，一些社会的车辆参与到了非法的营运当中，还有一些农用车也存在载客的现象。那交通和交警部门有什么治理措施吗？

44.汉中市交通运输综合执法支队副支队长陈婧：

作为交通行业的管理部门，加强运力覆盖，继续做好客运线路的规划，运力的投放工作，把更多的正规运营的车辆覆盖到有乘车需求的地方，方便群众出行；第二是加强宣传引导，引导群众意识到乘坐无证车辆的危害性，自觉抵制乘坐“黑车”；第三就是加强执法监管，严肃查处无证经营，非法营运等违法违规行为，保障群众的出行安全。

45.汉中市交警支队交管科副科长卢静：

农村道路交通安全管理确实也存在一些难点，因为农村的这个道路里程数长、覆盖面大，我们充分利用“两站两员”，农村劝导站和劝导员的作用，在农村婚丧嫁娶、赶集和走亲访友这些重要的时间节点，对违法行为进行有针对性的劝导，把这些不安全的因素扼杀在萌芽状态。我们利用“逢五”统一行动，周六末夜查统一行动，对农村农用车非法载人等重点违法行为进行打击，努力的营造农村地区的道路交通安全环境。

46.主持人封哲：

第二个问题就是一些超载的货车为了躲避国省干线的超限站的检查，就会往往绕到县乡道路上，这就给道路的交通安全埋下了隐患，针对这一块交通运输局有没有具体的整治措施呢？

47.汉中市交通运输综合执法支队支队长罗勇：

这个问题应该说是有一个特殊的背景，在我们农村“四好公路”越建越好，越建越宽的情况下出现的新问题。那么针对这个问题，我们主要是采取四个方面的措施来加强专项整治。

第一个我们是加大了源头治超的力度；第二个，联合咱们公安、交警等部门加大对这种违规行为的查处力度；第三个就是我们加大对农村公路这一块的巡查力度；第四个，通过信息化互联网的一些手段来进一步加大对农村治超的治理力度。

48.主持人封哲：

还有就是对于违法违规设置的限高限宽的设施，或者说是检查卡点，我们汉中市交通局下一步会怎么去做？

49.汉中市交通运输综合执法支队支队长罗勇：

今年10月，国家交通部、公安部（等）联合印发了《关于道路基础（限高限宽）设施和建设卡点设置的专项行动的通知》要求。那么针对这个要求，我们及时进行了安排部署，坚持依法依规，对违法设置的道路设施和检查卡点，坚决予以取缔和拆除。坚持分类治理，按照谁主管谁负责、谁设置谁清理的原则进行专项整治。

50.主持人封哲：

针对于刚刚我们说到的这两个问题，杨局长还有什么要补充的吗？

51.汉中市交通运输局局长杨秉杰：