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全文实录 | 全省大气污染治理及秋冬季重污染天气应对工作情况发布会

2020-11-27 18:23

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

全省大气污染治理及

秋冬季重污染天气应对工作情况

全文实录

近年来，省生态环境厅深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于打赢蓝天保卫战的决策部署，会同各地各部门从控煤、控企、控车船、控尘、控秸秆和联防联控等方面精准施策，狠抓各项治理任务落实，空气质量明显改善取得明显成效，重污染天显著减少。截止今年11月15日，全省PM2.5平均浓度为38微克/立方米，同比改善2.6%；优良天数266天，同比增加8天。有关工作情况如下：

一是突出精准治污，建立重污染区管控机制。我厅建立了重污染区域整治机制，按照空气质量排名，将21个区域划为重污染区，全面分析污染原因、细化治理措施、严格治理管控，并实行动态更新。省政府对工作进展缓慢或改善不明显的区域采取通报、约谈方式，督促其加大整治力度。目前，21个区域整体改善，为完成全省改善目标提供有力支撑。

二是实施重点行业超低改造。大力实施火电和钢铁行业超低排放改造。目前，全省燃煤发电机组基本完成改造任务；占全省钢铁产能90%以上的钢铁企业均制定了超低排放改造计划，已完成16项改造工程。

三是加快燃煤锅炉淘汰。将淘汰燃煤小锅炉纳入打赢蓝天保卫战重点工作，组织各地制定详细的燃煤锅炉淘汰计划，出台了《辽宁省淘汰燃煤小锅炉工作考核奖惩办法》。目前，全省累计拆除燃煤锅炉2.1万台，城市建成区20吨及以下，县城和工业园区10吨及以下燃煤小锅炉已基本淘汰。

四是开展挥发性有机物治理攻坚。开展了挥发性有机物攻坚行动，排查确定650家重点管控企业、48个工业园区和7个产业集群清单，通过微信公众号发布《致挥发性有机物企业的一封信》，宣传治理技术和政策，帮扶企业编制“一厂一策”精细化管控方案，从原辅材料替代、工艺改进、无组织排放管控、治污设施建设等方面加快推进治理进度。

五是整治“散乱污”企业和工业炉窑。“散乱污”企业整治和工业炉窑治理是今年的两项重点工作，按照关停取缔一批、升级改造一批和搬迁入园一批的“三个一批”原则，整治了一批不符合产业政策和布局规划，未办理相关审批手续、不能稳定达标排放、不具备治理价值的“散乱污”企业，有效遏制了的非法企业排污。排查工业炉窑8000多台，针对菱镁行业开展了执法检查，推进菱镁产业持续健康发展，目前已经关停111家，停产整改94家，推进企业达标588家。

六是加强柴油货车污染治理。我省连续两年开展了新车环保一致性查验工作，实现整车生产企业全覆盖，定期排放检验柴油货车72.9万辆，监督抽测柴油货车67.5万辆，对排查出的4.3万辆超标车辆进行了处罚，淘汰老旧车10.5万辆，完成非道路机械环保编码登记2.5万台。通过生态环境、公安、交通等部门联合执法，采用路检路查、遥感监测等手段，有效地遏制了超标车辆上路行驶现象。

以上工作，为全省空气质量改善提供了有力支撑。尽管治理取得积极进展，但是我省大气治理成效需要进一步巩固，以燃煤为主的能源结构、以重化工为主的产业结构短时间难以改变，冬季集中供暖、散煤燃烧及石化、化工等重点行业污染治理任重而道远，特别是在静稳、高湿等不利气象条件下，本地污染累积和外省传输导致的区域性重污染天气过程会卷土重来。为保障公众健康和全省空气质量，采取了系列秋冬季重污染天气应对措施。

一是早动员、早部署。今年9月11日召开了全省秋冬季大气污染防治工作会议，部署燃煤锅炉、秸秆禁烧、柴油货车查控、重污染天气减排清单更新、重污染区域整治等工作，并提请省政府于9月22日专题召开全省秸秆综合利用与焚烧管控电视电话会议，对秸秆禁烧工作再强调、再动员、再部署，采取“巡查+宣教+执法+问责”模式，实施巡查工作全天候、全覆盖，对重点时段、重点地区、重点部位进行不间断巡查，确保秸秆禁烧工作“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。

二是进一步完善机制，夯实重污染天气应对基础。今年我省修订了《辽宁省重污染天气应急预案》，细化了重污染天气预报、预警和应对流程，明确了省、市、相关部门和企业的责任。并于10月份组织各市分别开展一次应急演练，模拟工作流程，采取应急措施，落实工作方案，并对演练开展评估。结合评估效果，针对不足，我们组织各市优化了应急减排清单，做到涉气企业全覆盖，对39个重点行业进行绩效分级，实施差异化管理，鼓励先进企业，激励落后企业，突出应对实效，避免了重污染天气应急“一刀切”。

三是全面实施燃煤锅炉提标改造。印发了燃煤大气污染物特别排放限值通告，大力推进锅炉深度治理。目前，全省完成800余台锅炉改造任务。同时，加大执法检查力度，逐个排查燃煤锅炉环保设施治理与运行情况，在供暖初期实施错峰起炉，有效减少了冬季采暖对环境空气质量影响。

四是推进散煤污染治理。为推进各市散煤替代工作，我厅会同省财政厅、发改委印发了《散煤替代工作考核奖惩办法》等相关文件，一方面争取中央生态环境专项资金，用于补贴各市散煤治理项目，另一方面监督各市统筹使用好专项资金，加快施工，提高资金执行率，力争将今冬散煤污染影响降到最低。目前，已经完成约4万余户散煤替代任务。

下一步工作：

今冬至明春，我省重污染天气应对工作将继续保持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，做到时间、区域、对象、问题、措施五个精准，实施企业绩效分级分类管控，强化联防联控，坚持问题导向，压实部门和地方责任，加大人防与技防帮扶力度，让人民群众享受更多蓝天白云。同时，坚持标本同治，在抓好现有工作基础上，科学做好“十四五”空气质量改善规划，立足四大结构优化和降碳协同污染减排，综合施策、多措并举，持续改善我省环境空气质量。

答记者问

问题一：秋冬季大气污染扩散条件差，是雾霾多发的季节，秸秆焚烧会在短时间内集中产生大量的粉尘污染，如果叠加不利气象条件，将会加重对重污染天气的影响，我省今年将如何开展秸秆禁烧工作？

回答：首先感谢新闻媒体一直以来对环保工作的支持关心和关注。下面我来回答秸秆焚烧管控这个问题。今年是“十三五”的收官之年，省委省政府更加重视秸秆焚烧管控工作，省政府专门召开会议加以部署。我们将从以下三个方面加以落实。

（一）是严格落实属地责任，推进地方实现"党政同责，一岗双责"

我们要求各市在原有的县（区）、乡镇（街道）、村支部（村委会社区）三级秸秆禁烧管控网格管控体系基础上，增加了以市政府部门主管领导监督、市生态环境部门主要负责人调度的第四级包保责任分工体系，专门制作完成四级管控体系的责任人电子联络手册，实现火点管控“实名制”。同时，各地区对辖区进行系统划分，明确敏感、重点、一般管控范围，对高铁高速沿线和机场周边等重点地区在气象不利的重点时间段集中各种力量采取多种方式实施有针对性的精细化防控监管。

（二）生态环境部门要积极作为，发挥好巡察盯办作用

在秸秆焚烧管控工作中，各地区生态环境部门一要建立工作调度群，明确市、县（区）各级生态环境部门秸秆焚烧管控巡查负责人，实行统一分派任务、实时调度；二要积极融入联防联控机制，主动联合森林公安、消防、林业执法等部门配置管控巡查队伍，同时开始巡查工作，及时发现和制止；三要集中优势兵力，紧盯城区周边及主要交通干线和机场、高铁沿线等敏感区域，严防在特殊时间段集中焚烧秸秆；四要加密巡查频次，在大气扩散条件不利和重污染天气期间，实施重点县、乡包保，加大巡查频次和巡查密度，确保特殊期间“不着一把火”。

（三）依法依规严肃责任追究。

今年的秸秆焚烧管控工作，将完善工作机制继续实施严肃的责任追究。省厅每天通报卫星遥感发现火点情况，当天下达核实追责通知，做到精准问责，并及时将问责结果进行通报。对卫星遥感监测发现火点数量不降反升、抽查抽检禁烧管控工作开展不力的地区和部门还将实施公开约谈，约谈情况及过程都将在新闻媒体上进行公开曝光。从而对焚烧秸秆违法行为形成有效震慑。通过上述工作形成卫星遥感火点“属名制”、追责问责人员“盯办制”、人员处理结果“公开制”的工作机制。

问题二：我省新修订的重污染天气应急预案与以往相比主要存在哪些不同？目前围绕新预案开展了哪些工作。

回答：近年来，我省环境空气质量总体呈改善趋势，但在秋冬季不利气象条件下，重污染天气依然突发。近期全省每年较大范围的区域性重污染过程约4-5次。在某种程度上制约了环境空气质量的进一步改善。

当重污染天气发生时，应对工作的主要依据是“重污染天气应急预案”。“旧版预案”是2015年出台的，从工作实际看，在预警分级、预报时长、预警发布、应急措施、联防联控等方面已无法满足当前需要。为此，我们在今年对“预案”进行了修订，并在8月5日通过了省政府常务会的审定，8月14日正式以省政府办公厅名义印发。这就意味着，当下的秋、冬季（也是重污染天气频发时节），我们将以新的“预案”为指导，开展应对工作。

新修订的预案邀请了参与京津冀等重点区域预案制（修）订的专家进行指导，学习借鉴了北京市、河北省、江苏省等10余个省市做法和经验，并运用了国家重点研发计划“辽宁中部城市群大气污染联防联控技术集成与应用示范”项目的研究成果，完善了区域联防联控的部分内容。与旧版预案相比，凸显了“科学性、合理性、可行性”。新修订的预案坚持了三个原则：一是有效应对。在保障社会稳定和人民群众身体健康的前提下，强调各地市应结合实际情况落实减排措施，确保各项污染物排放达到相应减排比例，切实发挥减排效应。二是分类施策。涉气企业实施差异化、清单化管理，避免减排措施“一刀切”。对治理水平低、污染物排放量大的企业，优先采取减排措施；对治理水平先进、污染物排放量小的企业，根据需要采取减排措施；对战略产业及保障民生的企业，适量减排，尽量避免对正常生活产生影响。三是措施可行。预案要求应急减排措施“可操作、可监测、可核查”，确保重污染天气预警期间的减排成效。

与旧版预案相比，新预案改进的核心，一是取消了旧版预案的蓝色预警，与国家最新要求保持一致。对未来7天（旧版2天）环境空气质量进行预报，并提前24小时发布预警，做到“早谋划、早部署、早动手”。二是根据我省重污染天气区域性分布特征，划分了辽中区域、辽西区域和其他连片区域，提升应对精准性，避免了全省大范围非必要启动。三是达到区域预警启动条件时，黄色预警由省专项指挥部办公室主任签发，橙色预警由副指挥长签发，红色预警由指挥长签发，减少层层签批环节，提高预警发布时效。区域预警信息由省专项指挥部办公室公文系统和辽宁省突发事件预警信息一体化发布系统同步发布，大大增加预警信息的受众面和获知度。

按照新预案的要求，我厅组织各市按照国家最新标准，更新了应急减排清单，清单以“排污许可”数据为基数，将辖区内涉气排污企业全部纳入，对39个重点行业全覆盖。清单明确企业减排措施落实到工序、装备上，可监测、可操作、可核查。此外，我们组织各市开展了重污染天气应急演练。捋顺预警启动、解除程序，让相关部门进一步明确自己的职责，让企业进一步熟悉自己的减排措施。当重污染天气发生时，各相关部门和企业能够积极应对，最大限度的降低污染浓度，缩短污染时长，减缓雾霾对人们生产和生活的影响。

问题三：今年是打赢污染防治攻坚战的决胜之年，为突出精准治污、科学治污、依法治污，省委、省政府在总结去年污染防治工作经验基础上，确定21个大气污染较重的区域，全力组织攻坚，确保高质量完成污染防治攻坚战的目标任务。针对这21个大气重污染区域，生态环境厅将开展哪些生态环境执法工作？

回答：今年是“十三五”的收官之年，也是打赢打好污染防治攻坚战和全面建成小康社会的决胜之年，确定21个大气重污染区域，是省委、省政府在统筹考虑新冠肺炎疫情对经济社会发展的影响，准确把握生态环境保护工作的节奏和力度，更加注重精准治污，更加注重科学治污，更加注重依法治污的体现。我们将按照省委省政府的要求对大气重污染区域集中开展异地交叉帮扶执法检查工作，抽调全省优秀执法人员跨区域检查并发现重点地区企业存在的环境问题，交由地方执法整改，推进大气重污染区域的空气环境质量改善。

按照厅党组的决定要求，我们组织10个市开展第一轮市域内异地交叉帮扶执法检查工作，各市生态环境局主要领导靠前指挥，党组成员亲自安排部署和调度，取得到了明显成效，共检查企业631家，发现872个环境问题，其中涉及到工业企业的环境问题842个，需要责令整改590个，一般行政处罚233个，适应环保法配套办法严肃处罚10个，移送公安行政拘留9个。通过有效的工作，大部分区域实现了同时期的改善。

下一步，我们将根据环境空气质量改善程度，以改善幅度低于全省平均水平的区域为重点，按照生态环境部黄润秋部长关于五个精准的要求，即问题精准，时间精准，区位精准，对象精准，措施精准，组织开展第二轮跨区域异地交叉帮扶执法检查工作，继续组织抽调优秀执法骨干，实施跨市的交叉帮扶检查，运用高科技手段持续对重点地区企业释放严格执法的讯号，营造对守法企业无事不扰，违法企业利剑高悬的氛围，从而保障区域环境空气质量不降低。

问题四：机动车污染逐渐成为影响城市环境空气质量的重要因素，请问我们目前都开展了哪些工作？下一步有什么举措？

回答：我省坚持统筹“油、路、车”治理思路，削减机动车污染物排放。一是全面供应国六标准车用燃油，二是大力推进“公转铁”工程，今年上半年我省铁路货运量同比增长23.3%，位居全国前列。三是开展机动车、非道路移动机械为主的移动源污染防治，这方面由我厅组织实施：

一是开展源头控制，核查机动车、非道路移动机械生产企业和销售企业357款车型，查验注册登记环节车辆4.5万辆，从源头上防止超标车辆投入使用。二是加强在用车监管，通过路检路查、停放地抽测和遥感监测等方式，查处超标车辆和超标机械。三是严格执行标准，车辆定期排放检验增加了柴油车氮氧化物检测项目，统筹治理颗粒物和氮氧化物排放。四是采取禁限行措施，各市共划定高排放车辆禁限行范围近900平方公里，划定高排放非道路移动机械禁用区约520平方公里，沈阳市制定了黑烟车举报制度，扩大了公众参与共治范围；大连市开发了监督执法APP，即时锁定超标处罚车辆，实现闭环管理。

下一步，在继续做好上述工作的同时，我们还计划强化以下三个方面工作：一是升级完善机动车排污监管系统平台，实现定期检验、遥感监测、监督执法等信息国家-省-市互联共享，全方位加强机动车环境监管水平。二是贯彻落实生态环境部、交通运输部、国家市场监督管理总局联合印发的《关于建立实施汽车排放检验与维护制度的通知》要求，有效推进超标排放汽车维护修理，减少汽车排气污染物排放；这项工作也涉及到我们广大车主，我们也希望广大车主能够积极参与配合，按时做好车辆定期保养和送检送修，共同改善我们的环境空气质量。三是完善执法机制体制，以削减污染物排放为根本点，进一步加大超标车辆和非道路移动机械的监督执法力度。