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江苏9.7万家社会组织助力经济社会高质量发展可持续发展

微讯江苏
2020-11-30 15:07
来源:澎湃新闻·澎湃号·政务
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江苏是经济大省,也是社会组织大省。近5年来,我省社会组织总体呈现健康有序发展态势,数量持续增长,质量稳步提升,截至2020年11月,全省各级民政部门登记社会组织9.7万家,备案城乡社区社会组织9.9万家,形成了覆盖广泛、类型多元、充满活力的社会组织发展格局。广大社会组织勠力同心,各展所长,在推动经济社会发展、促进民生福祉改善、开展慈善公益活动、助力脱贫攻坚、协同社会治理、参与疫情防控等方面作出了重要贡献,发挥了生力军作用。

党的十九大以来,党中央明确提出“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”“推进国家治理体系和治理能力现代化”,强调要加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。培育重点领域社会组织,促进各类社会组织规范健康发展、增强服务功能、有序参与经济社会建设各项事业,正成为新时期民政部门的重要使命。

“十三五”期间,江苏各级民政部门深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强社会组织建设的部署要求,抢抓重要历史机遇,坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理,打出“强党建、促规范、增活力”的“组合拳”,多措并举推动社会组织高质量发展,助力构建社会治理共同体。

融入发展大局,贡献江苏方案

以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织,是我国社会主义现代化建设的重要力量,是国家治理体系与治理能力现代化建设的必要载体和重要支撑。在搭建政企沟通桥梁,化解基层矛盾纠纷,为广大老年人、困境儿童、残疾人、低收入人口、流动人口等特殊人群提供专业服务等方面,社会组织发挥着独特功能。面对公共服务领域内的“市场失灵”和“政府失灵”现象,社会组织参与社会治理具有合理性。发挥好社会组织功能作用,促进政府、社会组织、市场主体、公民等治理主体良性互动、善治善为,关乎人民群众最关心、最直接、最现实利益的实现,关乎经济行稳致远、社会安定和谐。

“十三五”时期,江苏省委省政府高度重视社会组织建设,把社会组织发展融入“强富美高”新江苏建设总体规划进行安排部署,不断完善社会组织改革发展各项政策制度,积极引导社会组织在助力江苏经济社会高质量发展中发挥作用。2017年,省委办公厅、省政府办公厅根据中央文件精神,结合江苏实际,印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,理清了思路目标,明确了一系列务实有效的任务举措,为走出一条具有中国特色、江苏亮点的社会组织发展之路指明了方向。全省社会组织登记总量多年保持全国第一位,到“十三五”末,社会组织登记数比2015年底增长21%,其中:社会团体3.8万家,基本覆盖各类行业产业和学科、专业;社会服务机构5.8万家,服务领域分布于教育、卫生、民政、文化、体育、科技、法律服务等诸多方面;基金会759家,慈善基金会、大专以上院校教育发展基金会、各级见义勇为基金会基本实现全覆盖;此外,基层民政部门备案城乡社区社会组织9.9万家,活跃在基层社会治理第一线。社会组织在各行各业贡献正能量,在探索多元社会治理模式中彰显创新活力。

徐州星火慈善义工服务中心党员为孤寡军烈属祝寿。

蓄水养鱼,方能储备力量。截至目前,全省共建有各级各类社会组织孵化培育基地1231个,其中市级20个、县(市、区)级123个、街道级514个、社区级574个。无锡、常州、苏州、扬州、镇江、宿迁等市还推动健全市、县(区)、镇(街道)、社区四级社会组织孵化培育基地网络,这成为促进社会组织繁荣发展的一项重要举措。各级民政部门有序开展等级评估,获得5A评估等级的社会组织共244家,成为引领全省社会组织规范健康发展的示范标杆。各地结合实际加强探索实践,初步形成了社会组织高质量发展的“江苏方案”。

加强党建引领,坚持正确方向

实践证明,离开党组织的领导,社会组织发展不仅容易走偏方向,还难以形成有效合力。只有把社会组织的党组织建设好,全面提高社会组织的凝聚力、吸引力、战斗力,全面增强社会组织政治功能和组织力,才能发挥出社会组织的最大作用。

习近平总书记多次强调指出,要加强党的领导,推动党组织向最基层延伸,健全党组织工作体系;要高度关注基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织发展变化的特点,加强指导和管理,使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事,既种好自留地、管好责任田,又唱好群英会、打好合力牌。

“十三五”以来,“党建”成为江苏社会组织工作的第一关键词,各级党建管理体制得到健全。在省委组织部、省委“两新”工委的正确领导下,江苏社会组织党建初步形成组织部门牵头抓总,登记管理机关、业务主管单位、行业党委等党建工作机构齐抓共管的工作合力,党员队伍不断发展壮大,党组织的政治核心作用得到较好发挥。

扬州市邗江区双桥十姐妹为民服务社组织开展旅游志愿服务活动。

2017年,省级成立住建、交通、水利、农业、卫生、体育等行业党委,省民政厅成立省社会组织综合党委,切实履行全省性社会组织党建托底管理职责,积极构建“横向联系行业党委、纵向联动市县党建工作机构”的社会组织党建管理格局。

省社会组织综合党委指导督促全省登记管理机关推动社会组织落实“党建入章”,把牢登记、年检、换届、评估等关口,做到党建工作“四个同步”。此后,广大社会组织陆续将“党建”写入“章程”,社会组织党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用日益彰显。今年,我省还将社会组织党建示范项目列入2020年政府购买服务范围予以资金支持,坚持不懈抓好社会组织党建工作。

据统计,目前省级层面已在住建、交通、水利、农业、卫生、律师、注册会计师、税务师、互联网、体育等规模较大、人员较多、影响力较强的行业领域成立15个行业党组织。省社会组织综合党委兜底管理的全省性社会组织181家,全面脱钩完成后将增至390家。

各地也在社会组织党建方面创新发力。无锡依托市公益创新创业园建立社会组织红色党建基地;徐州建立高标准综合党委党群服务中心,启动“红色链”志愿服务品牌项目;常州构建“1+6+X+N”网络化社会组织党建模式;苏州探索形成“1+10”“红色社工”党建项目共建模式;淮安构建了“三强三好”社会组织党建新模式;宿迁制定《社会组织党组织覆盖质量提升行动工作方案》,实施“书记项目”。全省各级民政部门积极推动党建管理体制和工作方式创新,党的组织和党的工作覆盖率逐步提升,“永远跟党走”已经成为全省9.7万家社会组织的共识与自觉行动。

规范组织发展,提升自治能力

当前,各级政府正在为社会组织让渡更多服务空间,社会组织也需强化自身自治自律能力,成为社会治理的“好伙伴”。“十三五”期间,江苏社会组织管理体制逐步健全,省和各设区市建立了社会组织管理联席会议机制,加强社会组织综合监管的部门合力逐步增强。

各级民政部门切实履行登记管理服务各项职责,建立完善社会组织年检年报、抽查、负责人任前公示、等级评估、法定代表人离任审计、资金监管等制度机制,全面落实“活动异常名录”“严重违法失信名单”等信用管理制度,切实加强对社会组织的事中事后监管。全省稳妥推进5200多家行业协会商会与行政机关脱钩,定期举办社会组织负责人培训,引导社会组织依法依章程活动、不断强化自律自治能力。

南京凤凰母语教育科学研究所实施陕西商洛教育援助项目。

今年9月,江苏省民政厅发布了新一批社会组织评估结果公告,江苏省餐饮行业协会、江苏省心理学会、南京凤凰母语教育科学研究所、苏州金螳螂公益慈善基金会、南通市慈善总会、扬州市珍艾社会工作事务所等82家社会组织被评为5A等级。作为全省社会组织的“领头雁”,他们带头加强法人治理,带头履行社会责任,带头发挥积极作用,为全省社会组织高质量发展树立了榜样。

促进行业协会商会规范发展,对于深化经济体制和社会体制改革、推动政府职能转变具有深刻意义。2016年以来,江苏稳妥有序推进行业协会商会与行政机关脱钩,推动行业协会商会转变为去行政化、独立自主运作的法人主体。全省5000多家行业协会商会在服务企业发展、规范市场秩序、促进行业自律等方面发挥积极作用,在政府宏观经济管理和企业微观经济运行中发挥了“传送带”和“上挂下联”的重要功能。在今年疫情期间,广大行业协会商会指导各行各业有序参与疫情防控,推动行业企业复工复产,作为市场、政府与社会之间的桥梁纽带,尽显责任担当。在大力优化营商环境的政策背景下,为给市场主体减负松绑、增添活力,全省907家行业协会商会主动降低了会费标准、减少会费档次或暂停会费收取,其中全省性行业协会商会2020年会费总额比2019年减少近7600万元,降幅超过35%,有效减轻了企业负担。

激发内生活力,参与社会治理

在党和国家政策指引下,江苏各地加大创新力度,积极举办公益项目创投,落实购买服务政策,健全“三社联动”机制,多措并举激发社会组织活力。全省各级各类社会组织积极响应,发挥各自优势,服务国家战略,践行宗旨使命,参与社会治理,提供丰富多元的社会服务,成为助力江苏经济社会高质量发展不可或缺的重要力量。

——助力脱贫攻坚。社会组织是联系爱心企业、爱心人士等社会帮扶资源与农村贫困人口的重要纽带,是动员组织社会力量参与脱贫攻坚的重要载体,是构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的重要组成部分。参与脱贫攻坚,既是社会组织的重要责任,又是社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的重要体现,更是社会组织发展壮大的重要舞台和现实途径。2017年以来,江苏社会组织积极响应国家号召,踊跃参与东西部扶贫协作、“三区三州”对口支援、助力“挂牌督战”和省内“千社帮扶万户”活动,帮扶形式涵盖基础设施建设、产业扶贫、民生扶贫、消费扶贫、技术扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、志愿扶贫、培训交流等多个领域。截至2020年11月,全省约3290家社会组织参与脱贫攻坚,实施帮扶项目5447个,累计投入帮扶资金22.1亿元,受益人数超600万人。

——参与疫情防控。在今年这场疫情防控阻击战中,江苏不同类型、不同层级社会组织全员上阵,社会组织党组织和党员争当表率,主动承担社会责任。数千家行业协会商会发出倡议,指导各行各业有序参与疫情防控,推动行业企业复工复产,充分发挥了众志成城、共抗疫情的正能量。据不完全统计,社会组织等慈善力量共募集慈善资金17.47亿元、物资折价5.433亿元;全省约30万名志愿者、3万余名社工配合社区开展联防联控工作,为孤寡老人、留守儿童、残障人士等特殊群体链接资源、运送物资,发挥专业优势开展心理疏导和社会工作服务,为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战作出了重要贡献。

——协同基层治理。江苏通过社会组织推动社会治理重心向基层下移,大力发展各类社区社会组织,全面推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。全省登记、备案的城乡社区社会组织超过14.5万家,城市社区平均拥有社区社会组织超过10个,农村社区平均拥有社区社会组织超过5个。这些基层社会组织贴近群众、运作灵活,在承接社区公共服务和基层政府委托事项、开展社区志愿服务、促进社区减负增效、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐等方面发挥了“微血管”“调节器”“减压阀”的作用,成为基层创新社会治理的重要载体和平台。

站在新的历史交汇点上,党和国家对社会组织提出新的更高要求,在党的十九届五中全会精神指引下,江苏社会组织必将展现新风采、负起新担当,按照习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新任务,用实干创造、用奋斗作答,为促进江苏社会组织发展继续走在全国前列,为推动江苏经济社会高质量发展、可持续发展作出新贡献。

链 接

第二届江苏慈善论坛暨 2020全省社会组织展示交流会

12月1日至2日,由江苏省民政厅、江苏省慈善总会、江苏省社会组织促进会主办的第二届江苏慈善论坛暨2020全省社会组织展示交流会将在南京国际博览中心举行。

本次展会将全面展现“十三五”期间江苏社会组织和慈善事业改革发展成果,通过表彰一组先进代表、开展一次高端论坛、举办一场集中展览、签订一批意向项目等“六个一”系列活动,打造以社会组织为主体,党政机关、企事业单位、社区、社会工作者多元参与,集聚慈善项目、资金、人才、信息等资源的高层次交流合作平台,努力营造关心支持社会组织、慈善事业发展的良好社会氛围。

本次展会是江苏省级层面举办的首届社会组织展示交流会,设有强化党建引领、服务国家战略、践行宗旨使命、参与社会治理这4个板块,展览面积1.2万平方米,届时将有140多家有代表性的江苏各级优秀社会组织参展。展会期间,将同步举办以“现代慈善的理念创新与高质量发展”为主题的慈善高端论坛及以“互联网慈善(网络募捐)”“社会组织助力脱贫攻坚”“党建引领社会组织高质量发展”为主题的3个分论坛,并举办社会组织公益项目集中签约活动。

数 说

江苏社会组织发展成绩单

■ 登记社会组织

全省各级民政部门共登记社会组织97284家,占全国总量的11%,位居全国第一。

其中 社会团体38120家

民办非企业单位58407家

基金会759家

全省社会组织从业人员数82.7万人,

2019年度总收入791.2亿元。

■ 社会组织参与脱贫攻坚

2017年以来全省共有3290家社会组织参与脱贫攻坚,实施帮扶项目5447个,累计投入帮扶资金约22.1亿元,受益人数超600万人。

■ 社区社会组织

全省登记备案社区社会组织145775家

城市社区平均拥有社区社会组织10.82个

农村社区平均拥有社区社会组织5.12个

■ 社会组织培育发展

全省共建有各级各类社会组织孵化培育基地1231个,基本实现区县全覆盖。

来源:新华日报

原标题:《江苏9.7万家社会组织助力经济社会高质量发展可持续发展》

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