同心逐梦三十年——浦东新区政协提案故事（二）

编者按

高扬风帆三十载，使命在肩立潮头。浦东新区政协成立以来，始终牢记“围绕中心，服务大局”的工作宗旨，努力做到与区委同心同德、同向同行，与浦东开发开放的重要节拍同频共振。我们梳理了三十个优秀提案，深情讲述了三十年来浦东新区政协在浦东改革开放的创新实践中积极履职尽责的担当作为；生动展现了三十年来政协委员们心系国家发展、情牵社会民生的家国情怀；热忱讴歌了三十年来在积极采纳落实一件件提案过程中，浦东各级部门所共同谱写的华彩乐章。

浦东政协公众号将陆续为您讲述这三十个提案故事，敬请关注。

关注浦东社区管理模式创新发展

提要

浦东开发开放以来，城市建设和社会事业迅速发展，在城市化水平和现代化程度日益提高的同时，如何使社区管理与社区建设相适应？已成为浦东进一步推动开发开放、推进城市管理体制改革和社会事业发展共同面临的一个现实问题。

浦东新区政协成立后的一号提案，便关注到了社区管理这个主题。2000年8月，台盟浦东区委在区政协一届一次会议期间提交了《关于理顺二级政府三级管理机制，推动社区管理科学化的建议》。针对社区管理工作中存在的条块矛盾，提案提出应赋予并加强街道办事处对同级职能部门的人事建议权和监督考核制度等建议。2014年1月，在浦东新区政协五届三次会议期间，台盟浦东区委再次针对社区管理，提出提案《关于进一步探索创新浦东社区管理模式的建议》，重点就转变政府职能、提高社区自治能力、建立有效的权力监督机制等提出具体意见。

新区相关委办局认真吸收和采纳提案建议，采取一系列积极措施，并取得了有目共睹的成效。如今，在各界人士的持续关注和建言下，浦东的社区管理模式不断创新，还形成了不少可复制、可推广的浦东模式和浦东经验，为浦东的进一步开发开放奠定了良好的社会基础。

社区居民自治三会制度

一流的城市要有一流的治理，一流治理的重点看城乡社区。早在20世纪90年代初，浦东新区就提出了社区建设的观念。随着开发开放不断深入，社区作为城市基础，管理、建设任务愈显重要。

在城市化水平和现代化程度日益提高的同时，浦东在社区管理方面也面临着新的任务和要求。如何使社区管理与社区建设相适应，已成为浦东进一步推动开发开放、推进城市管理体制改革和新区社会事业发展共同面临的一个现实问题。

2000年，浦东新区政协委员、浦东台盟盟员李伟文结合自己在基层街道工作的经历，对社区管理存在的问题和需要改进的地方提出建议，并形成了台盟浦东区委的集体提案，这也是新区政协成立后的一号提案。2014年，同样来自台盟浦东区委的王巨成委员也针对社区管理模式创新撰写了提案。

在各界人士的持续关注和建言下，浦东的社区管理模式不断创新，还形成了不少可复制、可推广的浦东模式和浦东经验，为浦东的进一步开发开放奠定了良好的社会基础。

街道办事处成了缺角的“万宝全书”

“李子酸不酸，要亲自尝一尝才能知道。”这是李伟文坚持的理念。上世纪90年代末，他曾在潍坊新村街道任职，对基层的社区工作和管理有着切身体会。

他说，经济体制的转轨，使原有体制下的单位人变为了社会人，这种迅速变化带来的大量旧体制积累的矛盾和新产生的问题，给社区工作带来了许多新的课题。

然而，多年来社区管理的主要矛盾即条块矛盾始终没有得到较好的解决，大大制约了社区的进一步科学化管理与发展。大量的城区管理问题，集中反映到了街道办事处这一层面，形成了所谓“上面千条线，下面一根针”。

当时，关于社区菜市场设置的一件工作，就让李伟文感受到了街道在社区管理方面的不容易。“市场方面如何布局、规模如何设置、人员如何配置，这些问题一股脑摆在街道面前，但街道却无法直接处理，需要协调工商、公安等各职能部门。”

各种各样的一票否决制、考核检查和问题不出社区的规定等，使以街道协调为主的功能被执行要求所替代，成了各职能部门考核对象。而为了达到管理目的，街道办事处不得不扩大职能，导致专业职能部门的职能退化或弱化，而街道办事处则变成了永远缺一只角的“万宝全书”。

针对这一现象，李伟文进行了深入的思考和分析：“一个街道，如何能够承担这么多委办局的功能。街道，究竟是行政管理的终端？还是反映问题的派出机构？”

最终，他在提案《关于理顺二级政府三级管理机制，推动社区管理科学化的建议》中给出了自己的看法：“考核对象错位了。各种考核机制下，街道办事处承担了大量超出其法定职责的工作；同时，街道办事处的协调作用得不到有效、及时体现。另外，外界对社区管理产生了有偏差的思维定势，不知不觉地把街道办事处作为批评和‘曝光’的对象，要求承担各种责任，处理各类问题。”

面对这些影响城区整体管理水平提升的因素，提案提出具体建议，包括还街道办事处原以协调为主的管理功能，变考核对象为考核主体；赋予并加强街道办事处对同级职能部门的人事建议权和监督考核制度；加强依法行政管理意识，充分发挥专业部门的职能。

一场社区自治大会、两场研讨会的吸引力

十多年以后，同样关注社区管理的台盟浦东区委副主委王巨成，执笔撰写了《关于进一步探索创新浦东社区管理模式的建议》，并以台盟浦东区委集体提案的形式，在2014年1月浦东新区政协五届三次会议期间提交。

政协委员王巨成是浦东南路小学的一名老师。促使他关注社区管理的是塘桥街道举办的一场关于社区自治的共建单位大会，以及台盟开展的“社区自治和共建”的课题交流。

“那场社区自治大会上，包括辖区内的学校、企事业单位等，不少共建单位都一起参加了，关于社区自治有规章、有制度，让人感触很深。”虽然过去了五六个年头，但王巨成还记得当时的场面。

另外，亲身参与的两次台盟内部课题交流，则让王巨成了解到了更多地区的社区自治模式和具体操作。“当时，我们走访了陆家嘴街道、以及杨浦区、徐汇区的几个街道，与来自台湾屏东的代表们一起，了解并探讨社区自治的课题。”

而此后“借调”到周浦澧溪小学的经历，也让王巨成接触到了不同区域的社区治理程度和水平。

在那之后，王巨成将自己的所感所悟写进了提案：“围绕快速城市化进程中如何加强有效管理，浦东在全市率先明确提出‘镇管社区’的概念，并先后进行了十多年的探索，取得了丰富的成果和经验。但镇管社区须满足一定的条件，对于农村化地区或者非城市化地区不太适合探索镇管社区的模式。故对于占浦东三分之二大部分农村化地区如何进行社区管理值得进一步探索。”

他提出，浦东应关注新时期、新阶段社区变革的迫切性与必要性,着重城乡统筹发展，积极探索建立多元化的社区管理模式，从转变政府社会管理职能、提高社区自治能力、建立有效的权力监督机制、树立公民意识等方面入手，创新社区管理模式。

“以转变政府的社会职能为例，将政府不该管、管不了也管不好的社会职能和事务剥离出去，通过‘政府购买服务’或者‘委托管理’的方式，将那些社会事务转交给各类专业的非营利社会服务机构去运作和管理。又比如，要采取多种宣传形式，让居民群众切身感受到自己不仅是社区服务的受益者，更是社区服务的提供者。”王巨成说。

形成浦东模式和浦东经验

事实上，早在20世纪90年代初，浦东新区就提出了社区建设的观念。自2005年6月21日国务院正式批准浦东新区成为综合配套改革试点以来，浦东在社会、民生领域，从着力转变政府职能、创新政府管理体制出发，以街道办事处转变职能为重点发挥街道社会管理的综合协调作用和公共服务的基础保障作用，在体制、机制等方面进行了一系列探索。

台盟浦东区委提出浦东新区政协一号提案后，立即得到了有关部门的充分重视。当时的中共浦东新区城区工作委员会在收到提案后，随即与台盟浦东区委联系，沟通情况，提出了相应的办理意见。

答复中表示：“新区有关部门正在拟定行政过错责任追究制，对有法不依、违法行政的行政领导及具体经办人员，实行过错责任追究。街道办事处作为区政府的派出机构，依据《上海市街道办事处条例》和《关于实施

<上海市街道办事处条例>的若干意见》，对行政辖域内公安 、工商、环卫、房地等区政府职能部门派出机构的双重领导监督管理权、人事协管权、督查协调权等职能将得到进一步的加强。提案所反映的问题，将逐步得以解决。”同时，新区正抓紧开展有关综合执法队伍的整编和培训，实行城市管理的综合执法，将有利于理顺新区的综合执法机制，从而强化街道办事处的综合管理职能。

对于《关于进一步探索创新浦东社区管理模式的建议》，浦东新区地区工作党委通过和发改委、民政局、财政局、组织部、文明办等会办单位的共同研究商议，也做了详实的答复：

浦东将通过继续推进区级审批部门向开发区和大市镇下放审批和办理事权，推动一批干部一起下沉，建立完善综合审批服务机制，完善街镇社区事务服务中心管理职能和运行机制，以进一步加快政府职能转变。

围绕“强化自治共治、创新社区治理服务”主题，浦东将通过推进居（村）委会自治家园建设、深化基层公共事务的共商共治、探索适度规模的社区治理模式、引导社区社会组织参与社会协同等举措，加强探索实践社区居民自治体系、共治体系、支撑体系、服务体系建设的制度机制。

同时，浦东还将越来越重视居民参与管理、决策、监督的比重，通过增强社区工作协同性、建立规范工作制度等举措，逐步建立健全社区共管监督约束机制。

在众多关注的目光中，浦东不断摸索着如何创新社区管理模式。在探索和实践中，浦东新区的社区管理把政府的行政管理与居民的自治管理相结合，政府依法行政、社区依法自治，取得了良好的效果，还形成了不少可复制、可推广的浦东模式和浦东经验。

2018年，浦东新区首次在基层社会治理领域发布标准，正式实施《社会治理指数评价体系》，发挥对社会治理过程的跟踪、监测和预警作用，使其成为反映浦东社会治理状况的“晴雨表”，及时准确把握浦东社会治理现状、水平和走势，厘清社会治理的指向和着力点。

不断创新的浦东社区治理模式，让李伟文和王巨成感受到了新区政府在这一方面的不懈努力。“如今，事务办理下沉、服务下沉，街道与委办局的沟通更加顺畅、老百姓与职能部门的互动也得到了充分体现。从科学管理上来说，这样的发展趋势将让我们的社区工作越来越有成效。”李伟文说。

（执笔人：章磊）

提案名称：关于理顺二级政府三级管理机制，推动社区管理科学化的建议

关于进一步探索创新浦东社区管理模式的建议

提案形式：党派提案

提案者：台盟浦东区委

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原标题：《同心逐梦三十年——浦东新区政协提案故事（二）》

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