打造“平安城区”的东洲经验 | 社会治理

11 月 23 日，南岭社区一楼长协助民警帮助群众清理楼道垃圾后，居民向他们表示感谢。东洲分局/供图

记者|潘 巧 □朱旭

责编|徐秋颖

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为实现“将东洲区打造成全市乃至全省最平安城区”的目标，辽宁省抚顺市公安局东洲区公安分局（以下简称东洲分局）以市域社会治理现代化工作为抓手，立足公安主业，强化违法犯罪尤其是“命案积案”“民生小案”的打击力度，结合各派出所特点，创新推出“相邻守望”警务工作新模式、“楼长”工作机制等工作方式，目前已取得阶段性成效。

“命案积案”“民生小案”两手抓

打击违法犯罪是公安主责主业。东洲分局立足主业，采取案件串并、架网布控、重点攻坚等有效措施，着力提升打击违法犯罪行为的主动性、实效性。在今年的“清痕缉凶”行动中，东洲分局连续破获3起命案积案，抓获命案逃犯2人，其中一起就是“2005·4·23”抢劫杀人案。

2005年4月23日傍晚，东洲分局接到群众报警称，东洲区搭连小区一台停泊的黑色别克车后座有一具男尸。经现场勘查，被害人杨某某系内脏器官及肺动脉破裂，造成大量失血死亡。由于当时案发现场周边缺少视频监控探头，无现场目击者，线索排查工作量大、难度高，东洲分局抽调大量警力反复排查都没有实质性进展。2018年，在对命案嫌疑人相关物证研判过程中，专家发现2007年一起由内蒙古公安机关侦办的抢劫案中，犯罪嫌疑人王某国的相关物证信息与该命案现场勘查提取的物证吻合。最终确定王某国即为“2005·4·23”抢劫杀人案的犯罪嫌疑人。今年4月9日，东洲分局局长线全军带领10名精干警力驱车至内蒙古阿拉善左旗将王某国抓获，并押解回抚顺。

在常态化打击整治工作中，东洲分局一方面打“高精尖”，关注命案积案，一方面关注“民生小案”，坚持“两头都抓，两头都要硬”。今年7月份，东洲分局用27小时就侦破一起民生案件。

7月8日14时许，东洲分局接到被害人杨某芒报案，称其在新屯公园北侧广场跳广场舞期间，一名陌生男子将其佩戴的价值1.2万元的金项链盗走。接到报案后，东洲分局通过走访摸排、查找线索，调取案发现场及周边视频监控录像，结合技术侦查手段，锁定有重大作案嫌疑的闫某民。通过走访调查，侦查员了解到嫌疑人经常在居住地附近棋牌室活动，立刻进行布控蹲守，于7月9日17时将闫某民抓获。经审讯，犯罪嫌疑人闫某民对其扒窃的犯罪事实供认不讳，同时交代其已将被扒窃的金项链贩卖给一金银首饰加工店。专案组连夜赶往该首饰店，及时追回被盗项链，为被害人挽回了经济损失。

“我们关注民生小案，因为这是老百姓实实在在最关心的事。”东洲公安分局副局长刘景科说。

他介绍，东洲分局还会将与“民生小案”有关的警情进行梳理，由区指挥中心和分局各网格点民警进行综合分析研判，将各辖区或全市同种类案件进行串并，从源头上打击犯罪分子。

数据显示，东洲分局常态化打击整治成效显著。截至目前，东洲区刑事发案同比下降20.5%，刑事破现案同比上升2.6%，治安案件查结同比上升178%。

“二元化派出所”的“二元化”做法

由于城市与乡村的社会环境及案情不同，城区派出所与乡镇派出所的工作内容也不同。位于城乡接合地区的派出所如何解决城区派出所在处理乡镇警情时的“水土不服”问题？东洲分局章党派出所找到了解决方法。

章党派出所原为城区派出所，后与章党镇派出所合并。作为辖区内既有农村又有城区的“二元化”派出所，原先的城区管理模式遇到难题，东洲分局办公室主任付强坦言，“用城市的管理办法管理不了（农村）。”

原来，章党派出所辖区位于抚顺市东部城乡接合地带，总面积约282平方公里，辖区东西狭长，高速公路、国道、铁路，大伙房饮用水水源保护区纵贯其间，城区部分坐落多家大型企业，乡村面积也十分广袤。近几年因土地征用补偿、房屋拆迁、企业搬迁，矛盾纠纷复杂多变，再加上治安防范基础薄弱，七沟八梁分布着众多村落，警力难以下沉。

既然是“二元化”派出所，那就拿出“二元化”派出所的管理方案。今年5月份，为了改变治安管理的被动局面，章党派出所在章党镇成立联勤警务区，指派一名社区副中队长任警务区警长，另调配民警4名。

警务区刚成立时，章党派出所已将各村12名治保主任全部聘为兼职驻村辅警，统一纳入章党镇联勤警务区管理使用，此举不仅有效落实“一村一辅警”的工作要求，解决当前乡村警力资源开发不足的问题，又化解了外派辅警无法适应农村工作的问题，实现“一村一辅警”工作的创新尝试。

另外，章党镇的每个行政村还建设了乡村警务室，与村委会合并办公，驻村辅警在乡村警务室办公，直接在联勤警务区的安排下开展工作。截至目前，12个乡村警务室已经全部建设完毕并投入使用。

章党镇内十几个自然村分布广，交通很不方便，遇到涉及户籍业务的事情要跑到城里办理，来回就得花费一天时间。为方便村民办事，联勤警务区提供“代办”服务：村民“一次不用跑”，只要根据便民服务卡要求准备相关证明材料，由联勤警务区民警帮忙到派出所办理，民警办理完成后村民直接去驻村警务室领取。

章党镇联勤警务区紧邻大伙房水库，是浑河下游辽宁境内7个城市的饮用水源，水库的鱼常遭非法捞捕。由于水库沿岸十几公里，森林密布，杂草重生，单凭公安警力打击非法捕捞往往事倍功半。联勤警务区成立后，依托警务区，章党派出所构建“相邻守望”模式，通过整合域内交通、水务、交管、铁路等可用力量，实行联勤联动，解决了这个难题。

255个“楼长”管255栋居民楼

群防群治离不开基层力量。今年以来，新屯派出所按照东洲分局“平安城区”创建工作部署要求，通过分析辖区治安形势，结合自身特点，推出“楼长”工作新模式。

7月16日，家住莫地社区的王瑞静在新屯派出所联合新屯街道举行的“楼长”启动仪式上接过聘书和“平安志愿者”袖标。从那一刻起她有一个新的身份——“楼长”。

“楼长”，故名思议指“一楼之长”。社区民警通过对辖区所有居民楼进行实地走访后，结合群众推荐以及街道、社区工作人员反馈的信息，从辖区255栋居民楼选出255个“楼长”。王瑞静在推选人员中脱颖而出，成为255位“楼长”之一。

因为本身工作有空余时间，她很乐意做这份没有工资的工作，“我觉得我是派出所和居民之间的‘桥梁’，本身就住在这个楼，居民之间比较了解。有邻居这层关系在，（矛盾纠纷）解决起来更方便。”王瑞静说。

之所以这样说，是因为当上“楼长”不久，王瑞静就协助新屯派出所民警成功调解一起邻里纠纷。今年8月，由于恶劣天气的影响，其所在的楼栋6楼一住户家阳台玻璃窗被大风刮落，坠落在一楼阳台顶，将一楼住户搭建的外保温棚顶砸坏。一楼住户找6楼住户协商赔偿，因6楼住户是独居老人，怕被讹诈，请求公安机关出面协商。民警联系王瑞静，多次走访两家，最终协商由6楼住户出资修复保温棚。

“居民之间都是鸡毛蒜皮的事，处理不好就是大事，处理好这事就过去了。”王瑞静说。

除了协助民警解决邻里纠纷，作为“楼长”，王瑞静还要及时反映居民的困难。疫情防控期间，更要协助民警报告外地返乡人员。

虽然目前只做了4个多月的“楼长”，但王瑞静已经看到小区的变化，“治安环境好了，邻里之间的小问题向上反映变快，避免很多不必要的纠纷，邻里之间关系也很好。”

据了解，“楼长制”启动以来，“楼长”化解楼内家庭、邻里纠纷30余起，向民警反映扰民问题20余件并全部解决，配合民警消除各类消防安全隐患50余个，及时制止烧荒行为8次。

王瑞静说，只要派出所需要，她会将“楼长”工作一直做下去，“我觉得良好和谐的环境都是大家努力出来的，我愿意做一个参与者。”

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原标题：《打造“平安城区”的东洲经验 | 社会治理》

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