示范创建 ▏乌拉特中旗加快推进法治政府建设 不断深化依法治旗实践

乌拉特中旗

加快推进法治政府建设

不断深化依法治旗实践

近年来，乌拉特中旗旗委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把各项工作落实在实际行动中，法治中旗建设体系日益完善，制度建设成效明显，决策机制更加科学，执法水平持续提升，矛盾纠纷化解有力，整体呈现出亮点频出、创新发展的良好局面。2020年11月，乌拉特中旗被自治区党委全面依法治区委员会办公室评为“全区法治政府建设示范旗县（市、区）”。

一、转职能 优服务 构建行政审批制度改革新格局

（一）推进简政放权，提升政务服务质量

推进“三集中、三到位”改革。为破解“前窗后店”难题，乌拉特中旗35个部门单位、516项审批事项、141名工作人员全部进驻政务服务大厅，行政审批实现部门进驻率100%，事项进驻率98.5%。进驻部门行政审批专用章和电子审批印章全部制作完成，夯实了“一章管审批”基础。推进权责清单改革。“最多跑一次”改革持续推进，旗本级梳理公布“四办”清单涉及28个部门679个事项，民生和企业事项“一次性”办结率保持在90%以上。新一轮权责清单梳理和调整工作全面完成，形成旗本级权责清单5906项，审查并公布政府门户网站，行政审批事项清单公布率100%。

（二）优化营商环境，提升行政服务效能

推行证照分离改革。对第一批106项涉企行政审批事项分别按照“直接取消、改为备案、告知承诺、优化服务”4种方式进行改革，实现“照后减证”，破解“准入不准营”问题，促进市场主体健康发展，激发市场活力。深化商事制度改革。将个体工商户、农民专业合作社和企业营业执照办结时限全部压缩到1个工作日完成注册登记。对办理简易注销登记企业，简易注销公告日期缩短至20天。对企业债权债务的公示由原来的登报公示，改为承诺备案，取消登报流程。推动部门联合执法监管。全面实施“双随机、一公开”监管。“一单两库”录入工作已全部完成。

（三）加强基础设施建设，优化政务服务软硬件环境

加强旗政务全天候服务功能。政务服务建设满足群众基本的政务业务软硬件功能外，建立了24小时不打烊自助专区，涵盖自助办理工作台、政务服务一体机、税务、社保、医保、水、电、燃气等7类自助终端，实现了“全时段、不打烊”。加强基层政务服务体系建设。扎实推进苏木镇、社区、嘎查村便民服务中心（代办点）规范化建设，9个苏木镇、6个社区便民服务中心全部达到“九有”标准，42个嘎查村代办点达到“五有”标准，并配备了自助政务服务“一体机”、高拍仪、视频监控、电脑等硬件装备，政务服务标准化建设覆盖面不断扩大。

（四）创新服务载体，建设“巴市快办”项目

建设“12345”政府热线服务平台。将“12345”为民服务热线平台与智慧城管中心一体化建设同步运行，建立统一分办、分类处置、限时办理、超时问责、结果反馈的政务服务工作机制，实现群众有诉求，政府有反应，件件有回音，事事有落实。建设线上线下“一窗受理”政务服务综合平台。将财政、气象、民委、统计、广电等7个部门24项低频政务事项和50个跨部门联办事项纳入综合窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式，变“多头受理”为“一口受理”，变群众来回跑窗口为“一事一窗”。

开发建设重大项目直通快办平台。成立了投资项目“一站式”服务中心，负责全旗投资项目全流程审批及帮办代办督办事宜。并将供水、供电、热力、燃气、通信等市政公共服务事项统一纳入“一站式”服务中心，实行“一窗受理，集成服务”，工改制度性设计创新落实，工程建设项目全流程审批严格压缩至100个工作日以内。建设政务服务效能监察平台。将发改和工信部门确定的14个重大项目纳入直通快办平台，充分利用“12345”政府热线服务平台、线上线下综合窗口受理平台、重大项目直通快办平台汇集的办件数据，建立了内外部监督制约机制和廉政风险防控机制。对审批条件、审批过程和审批结果全面公开，不留权力寻租空间，提高行政效率，提升群众满意度。

二、积极推进商事制度改革、事中事后监管、质量强旗

落实网上全程电子化登记。启用“蒙畅开企业开办一网通”平台，审批事项实现全流程网上办理。取消市场主体名称预先核准登记，实行市场主体登记注册人脸识别校验实名认证，有效遏制冒用身份证信息骗取登记注册行为，进一步推进网上登记和全程电子化登记注册便利化。落实“多证合一”登记制度。在原“多证合一”的基础上，发放“三十二证合一”营业执照。使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短市场主体从筹备开办到进入市场的时间。简化企业登记注销制度。取消企业提交备案清算组的程序，将通过报纸公告的程序改为企业通过国家企业信用信息公示系统向社会免费公示清算组信息，有效地降低了企业注销的制度性成本，让企业进的来出的去。以股权出质登记帮助民营企业融通资金。积极支持民营企业以股权出质、债权转股权的方式获得贷款,解决融资难问题,使企业做大做强。落实“证照分离”改革工作。对涉企行政审批事项分别按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”4种方式实施改革，实现“照后减证”。对市场主体实行“双告知、一承诺”制度。推进商事制度改革，加强事中事后监管。

三、推进人民调解工作联合化、创新化

搭建人民调解新平台。充分利用公安派出所和司法所共防共建共治的工作协作机制，有效整合人民调解和公安机关治安调解资源，发挥人民调解和治安调解各自职能，在全旗各苏木镇派出所成立“警民联调室”调解室，共同预防及化解各类社会矛盾，共同开展基层社会治理，实现优势互补。健全矛盾纠纷化解新机制。推进矛盾纠纷多元化解机制建设，人民调解工作不断融入全旗社会稳定大局。建立以苏木镇为主导、以嘎查村为基础、以乌素组为依托，上下贯通、左右衔接、密切配合的三级调解网络体系。苏木镇、嘎查村（社区）调委会建有率100%，基层法院和“两所一庭”调解室建有率100%，苏木镇、嘎查村（社区）专兼职调解员配备率100%，有效推动了各类矛盾纠纷化解。在道路交通、医疗纠纷、劳动争议、婚姻家庭、环境保护、物业管理等矛盾纠纷比较集中的行业和专业领域，成立了综合性、专业性人民调解委员会。在全市率先建成综合性专业人民调解委员会，打造集人民调解、行政调解、司法调解三调联动“中旗模式”。练就矛盾纠纷化解新技能。组织开展全旗人民调解员调解技能竞赛，开展调解技巧、调解方法等岗位练兵，收到了良好的社会效果。

四、公共法律服务大厅，实现服务群众零距离

为了进一步深化公共法律服务体系建设，拓宽服务领域，让更多群众得到便捷高效优质的法律服务，在政务服务中心设立公共法律服务大厅，开设人民调解、律师服务、法律援助、公证等法律服务窗口。公共法律服务中心入驻旗政务大厅后完善了法律服务工作程序，规范管理制度，便捷群众咨询，进一步提升了法律服务效率，不断满足广大人民群众的基本法律服务需求，实现服务群众零距离。

厅法治调研处

乌拉特中旗司法局供稿

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原标题：《示范创建 ▏乌拉特中旗加快推进法治政府建设 不断深化依法治旗实践》

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