【改革创新在博山】博山区：“前端工作法”开启基层社会治理新格局

11月17日，山东省部分市基层社会治理模式创新座谈会在博山召开，会上博山区围绕践行“前端工作法”以有解思维实现矛盾纠纷不出“格”作了典型发言。11月27日在全省社会治理创新新闻发布会上，博山区八陡镇东顶村又被作为乡村社会治理的典型，就农村社会治理方面的创新做法回答了记者提问。短短十天内，为何博山区的社会治理工作能频频登上省级舞台，被作为典型推广、介绍呢？

探究其因，源于近年来博山区坚持关口前移、重心下移，在抓好基层社会治理方面大胆创新，结合工作实际推出了实用且有效的“前端工作法”。即着眼于矛盾纠纷的源头防范，依托网格化服务管理，把“最后一道防线”前移到网格“第一线”，通过前端感知、前端整合、前端化解、前端营创，将矛盾纠纷化解在网格内，为群众营造了一个稳定和谐的生产生活环境。

前一阵子，东顶村一李姓村民翻建房顶时加高了三层砖，影响后院采光，网格员将此事反映到村委，村委认为这违反了村约第8条，按村约第39条规定处理：停发一切福利待遇。待李家整改完毕后，又按村约第41条恢复了待遇。这是博山区推行“前端工作法”，利用网格化管理服务尽早发现问题，并通过前期干预、引导，将问题、矛盾、纠纷消除在萌芽阶段的一个小小的缩影。

近年来，博山区依托网格化服务管理，建立了422人的专职网格员队伍，全程参与网格内基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解等工作，并利用手机APP实时上报网格内信息摸排情况、动态更新数据，强化综治信息平台建设，精细精准掌握全区“人、地、事、物、情、组织”等基本情况，建起了源头预防的“前哨岗”。在疫情防控一级、二级响应期间，利用网格平台开发了人员、车辆出入管控系统和“疫情防控”模块，将数据导入综治信息平台，新建调整监控探头110余个，覆盖劝返点达280个，实现网格化智能管控。另外，该区还充分发挥“雪亮工程”在城乡环境整治、全域旅游和村“两委”换届选举中的作用，实现基层社会治理工作从被动堵漏洞向主动查风险的转变。

复制网格化管理推进关口前移的模式，将调解力量在前端整合，从源头上化解矛盾纠纷。博山区立足基层社会治理领域流程再造，紧扣“初、快、准、实”，以工作室模式积极探索提高治理体系和治理能力新路径。突出行业特点，在交通领域，设立于杨法官工作室，实现交通事故纠纷快速化解；在生态环境领域，创新设立生态环境检察室，构建公益诉讼办案新模式，进一步加大生态环境监管执法力度；在婚姻家事领域，创新设立家事审判法官工作室，探索家事审判新模式，积极调解化解家庭矛盾纠纷。通过整合法院、交警、民政、妇联、人民调解、保险公司、仲裁等各方力量，形成了专属责任纠纷调解联动机制，为当事人提供诉前保全、案件立案、司法调解及审判等“一站式”服务，不但提升了纠纷化解率，更促进了社会和谐稳定。据了解，今年该区3000余件交通事故，约40%通过交警部门快速理赔途径处理，约60%进入多元解纷平台，进入平台的绝大多数纠纷在诉前就得到了化解，而且自工作室成立以来，从未发生一起信访或上诉事件。

初信初访是群众信访活动的初始阶段，为切实做好这一阶段的工作，避免小事情拖成大事情，简单问题转化为复杂问题，小矛盾上升到大矛盾，博山区设立了区镇村三级初信初访接待室，将信访问题化解在前端。镇村初信初访接待室分别依托两级综治中心设立，明确由镇（街道）分管副书记牵头、政法委员统筹、综治中心分管主任具体落实。建立访前律师服务、区镇领导分线接访等机制，创新推出“和信访人一起读信”工作法，进一步规范信访程序、方便信访群众。在区信访局设立访调对接工作室，以有解思维把宜调、愿调、能调的矛盾纠纷纳入多元化解机制框架内，依据法律、法规、政策进行调解，把问题消除在萌芽状态。今年以来，全区信访形势持续平稳向好，到区以上走访总量下降30%以上，网上信访满意度评价率提高30%以上，群众满意率达98%以上。

说起社会治理前端工作法带来的收益，八陡镇东顶村就是最好的见证。东顶村从2008年开始旧村改造，当时就严格按“四议两公开”流程推进，从拆迁到安置没有发生一起百姓上访事件。为保证小区楼房立面整齐，村委禁止安防盗窗，并作出“如若出现入户盗窃，承担全责”的承诺。村委先后投资100余万元，在小区内建设无缝隙监控，单元楼宇门安装可视系统，门卫安装自动识别道闸，主路口安装人脸识别系统、越墙报警系统和夜间巡更系统，人防、技防、物防深度结合，十几年来没从未出现过入户盗窃事件，今年10月份还刚刚荣获了第六届全国文明村。

“零上访”“零发案”不仅彰显了基层社会治理成效，更是群众积极参与的结果。博山区高度重视和谐善治氛围的前端营造，深入实施小公约、小民主、小服务、小调解、小平安、小乡贤、小名人、小家训“八小工程”，“以小见大”激发基层治理活力，营造了自治、法治、德治“三治融合”的善治格局，打造了人人参与、人人受益的“全民网格”，城乡社区治理和服务焕发出一派欣欣向荣、平安和谐的新风貌。（毕延颖）

来源：淄博日报

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原标题：《【改革创新在博山】博山区：“前端工作法”开启基层社会治理新格局》

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