【改革破难进行时③】监利市妇联资源下沉服务妇女和家庭典型案例——监利市蓝天下妇女儿童维权协会

一、背景

一是社会需求比较大。①婚姻家庭纠纷调解方面。2015年以前，监利婚姻家庭矛盾纠纷发生比较多，每年到妇联上访求助的将近100人。②孤儿救助方面。监利范围内疾病和意外事故导致的孤儿较多，他们需要方方面面的资源链接和服务。

二是妇联人少事多，人手不足。上述两类群体均需要专业的服务，比如心理服务、法律服务等，而仅仅依靠妇联干部是无法直接提供。

二、做法及成效

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发现

首先在思想上超前，2014年省妇联提出要培育社会力量帮助我们解决问题，监利妇联紧跟思路。当时监利只有1个公益组织，需要寻找和培育更多社会组织来延长服务手臂。二是寻找带头人。经过考察筛选，最终确定时任监利县公安局法制大队长的万飞，个人基础非常好，口碑好，正带领8位女警察在做女性安全宣讲。三是理念，在妇联引导下，万飞于2015年2月发起成立蓝天下，妇联要求他不要做同质化程度高的“随手公益”，要高标准地做“技术公益、有效公益”。以此理念为基础，在市内组织文化程度高、思想素质强的爱心人士形成了蓝天下最核心班底。

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培育

①确定蓝天下培育方向为：合法、专业、规范，理念为“技术公益、有效公益”。②确定项目，一方面是婚姻家庭矛盾纠纷的调解，相对应实施项目万家无暴；另一方面服务家庭困难的孤儿群体，相应实施项目周末爸妈。③引导注册：2015年1月，向当地民政局申请登记注册。④建设团队骨干。根据服务领域挑选专长成员，同时，注重能力建设。监利市妇联将省市妇联的培训机会全部给了蓝天下，组织机关及妇联系统干部自费参加心理咨询培训，壮大队伍；之后引导每年向全国投标筹集培训费用6万余元用于能力建设。⑤建立工作机制。以项目化的方式引导蓝天下参与社会治理，服务妇女和家庭。针对家暴问题，由市妇联提供了一个比较完整的“妇联+公安+社会组织+X”反家暴联动机制，以妇儿工委的名义，印发了关于建立反家暴联席会的文件。同时以项目的方式把妇联、公安、法院、民政和蓝天下整合到一起，建立了一种常态化的为家暴受害人提供紧急服务的一种工作机制。⑥加强知识产权保护。当万家无暴形成国内影响力后，妇联建议赶紧申请注册商标，现成功获得2个类别注册商标。⑦宣传造势。通过在广播电台开展了反家暴等维权广播讲座，在广场社区开展多场线下宣讲，加强对项目的宣传，引导公众预防和治理家暴问题、建设和谐家庭。⑧党建引领。考虑到蓝天下党员全部为公职人员特点，监利市妇联党组帮助蓝天下成立了功能性党支部，定期组织党员、会员政治学习，组织全职和核心志愿者开展党建活动，保证了蓝天下始终在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下前行。

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支持

①给资金。注册时提供启动资金；成立以后，链接资源能力不足，妇联每年用3万购买其服务，培育成长。②链资源。介绍优质会员；引进爱心企业家和专业人士；推介大型媒体；不断向省市妇联和党委政府宣传蓝天下，营造好的环境和氛围。2016年3月，蓝天下首次公益创投，成功申报湖北省公益木兰项目。2018年，入选中国好公益平台优质公益产品、凤凰网年度十大公益项目。③鼓励走出去。通过介绍专家，各级申报论坛嘉宾方式登上第5届尼山世界文明论坛、第二届世界女性论坛、联合国妇女署（中国代表处）两次性别暴力防治论坛等。联合国妇女署向省妇联发函，希望将“万家无暴”作为该署2019年反家暴试点合作项目，形成可复制模式。目前，万家无暴在省内外的项目不断落地。④争荣誉。全国、省妇联表彰的机会几乎全部推荐蓝天下，10个部省级荣誉，其中全国三八红旗集体、全国巾帼文明岗、全国优秀巾帼志愿服务项目、全国维护妇女儿童权益先进个人、湖北省维护妇女儿童权益先进集体均来自妇联系统。⑤重宣传。向央媒推介蓝天下反家暴成果，自2016年《中国妇女报》以“草根撑起蓝天”的推介后，万家无暴项目逐渐进入全国妇联系统和全国性媒体视野，进而形成了全国性行业影响力。

在湖北三级妇联支持下，蓝天下日益成熟，全职由1名发展到4名，机构财务年年审计并公开，有了国内知名的公益品牌。当初的发起人成为了国内知名的反家暴专家，他应邀到12省为妇联、公安和社会组织授课，将湖北妇联的家庭建设、与社会组织联动的成果带到了四面八方，成为了湖北妇联的传播大使。

监利的探索是在省妇联部署和直接领导下进行的，蓝天下连续四年获公益木兰资助，省妇联、荆州市妇联领导多次调研蓝天下并给予面对面的指导，正是各级妇联的专业支持，蓝天下才有今天的格局。

三、经验启示

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先进理念带来显著效能

省妇联启动改革时，要求“四化同步”，把妇联工作目标化、项目化、实事化、社会化。正是这一理念让监利妇联把目光放到社会，从社会上找利益相关方，找合作伙伴，找服务资源。我们才找到合适人选，由此孵化出规范的社会组织。

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共建共治形成共享格局

监利市妇联通过培育社会组织方式，以万家无暴项目为载体，编织了包括政府、司法、群团、社会组织和公众在内的婚姻家庭矛盾纠纷化解的社会治理网络。妇联以较小资金（每年3万元）撬动了海量资源，在联动机制下，当地公安局及时分享家暴警情、率先发布反家暴细则、培训一线民警、规范处置家暴警情。法院依法受理人身安全保护令申请，监利保护令核发率百分之百。民政局在救助站建成了反家庭暴力庇护所，为有需求的受害人提供安全庇护。蓝天下12名兼具心理、法律、社工知识的专业人士主动为家暴受害人服务，配合公安机关及时疏导情绪，化解矛盾纠纷，保障了受干预所有家庭没有发生升级事件。在项目倡导下，监利受害人求助意识增强，每年求助量大幅上升，避免了小矛盾积累成大隐患。可喜的是自2011年来连续发生家暴命案的局面被打破，截至11月26日，监利2020年未发生家暴致死案。

万家无暴项目就是一个市域社会治理的成功标本，由多方参与的方式引入了社会力量。如今，蓝天下资金80%以上来自省外，账上余额可保机构运转三年。项目获北京大学、北京师范大学、中华女子学院等高校专家的技术支持，正与复旦大学社会发展与公共政策学院教授、社会工作系主任赵芳教授团队开展研究合作。万飞是知乎签约专栏作者，在百家号、腾讯新闻、今日头条所发文章阅读量已超过1.5亿，成为业内公认的强观点输出专家。他4次在国际论坛的分享，将湖北之治、中国之治的成果展示在联合国官员、西方外交官和国际学者面前，令参会人员惊叹不已。

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来源：荆州市妇联

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原标题：《【改革破难进行时③】监利市妇联资源下沉服务妇女和家庭典型案例——监利市蓝天下妇女儿童维权协会》

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