【第237期】 “群众诉累做减法，诉讼服务做加法”— 库伦法院积极打造基层法庭诉源治理新模式

群众诉累做减法

诉讼服务做加法

库伦法院积极打造

基层法庭诉源治理新模式

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近年来，随着案件数量的快速递增，案多人少矛盾日益突出，很多纠纷未经相关调解组织调解就直接起诉，法院审判从矛盾纠纷处理的最后一道关口，变成第一道关口。为化解这一矛盾，充分发挥多元化解工作格局，库伦旗人民法院探索出了“诉源治理”的新模式，以六家子法庭化解基层矛盾的成功范例，将其打造为“基层诉源治理”试点。

六家子法庭简介

六家子人民法庭办公楼建于2006年10月，位于六家子镇人民政府所在地，建筑面积482平方米，管辖面积420.79平方公里。辖区共有24个嘎查村，2个居民社区，56个自然屯，73个村民小组，辖区人口为2.02万。法庭内部设有标准化的立案庭、审判庭、调解室、办公室、会议室等。审理案件多为相邻关系纠纷、婚姻家庭纠纷、道路交通事故责任纠纷、健康权纠纷、买卖合同纠纷、民间借贷纠纷等类型。六家子人民法庭全体干警在审判一线中自觉强化司法为民服务意识，秉承公平正义司法理念，为辖区社会稳定及经济发展提供了强有力保障。

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实中央政法工作会议内容，推进最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制建设相关要求，库伦旗人民法院为有效缓解“案多人少和送达难”等突出问题，加快推进“多方参与、优势互补、调解优先、司法终局”的多元纠纷解决机制建设，以六家子法庭为工作试点，切实建立“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解"的工作模式，努力实现“诉讼与非诉讼无缝对接，高效、便捷、有力、彻底化解民事纠纷”的目标。

01

积极融入当地党委政府，共建完善诉源治理

一是成立由旗委常委、政法委书记刘春艳担任组长，旗法院院长阿古达木、六家子镇党委书记张大鹏、六家子镇党委副书记、镇长刘永富共同担任常务副组长的社会矛盾纠纷调处化解工作领导小组，高规格加强组织推动和督促落实。

二是推动并参与当地党委政府成立的社会矛盾纠纷调处化解中心，常态化开展联合接访、联合调处、联合督办，形成矛盾收集、按需调处、诉讼服务全链条机制，让群众信访一扇门进出，矛盾纠纷一揽子调处。

三是联合党委政府共同出台矛盾化解、诉调对接相关文件，建立法庭与相关部门联席会议制度。推进“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的基层社会治理体系建设。

四是切实发挥法庭在诉源治理中的重要作用，推动工作向纠纷源头延伸并主动做好创建“无讼”乡村社区、一体化矛盾纠纷化解中心工作对接。

五是强化法庭就地预防化解矛盾纠纷功能，主动融入基层解纷建设，做好与基层党组织、政法部门、自治组织、人民调解员、网格员、优秀党员的对接。

02

加强两个“一站式”和多元解纷调解室建设

一是将法庭立案庭升级为诉讼服务站，诉讼服务站在原有立案的基础上增加网上立案、跨域立案、法律宣传、法律咨询、诉讼指导、便民服务、法律援助、司法救助、信访接待、判后答疑等功能。

二是成立诉调对接工作站。组织、委派、委托及邀请符合条件的组织或人员进行调解，实现案件分流；加强诉讼与各类非诉讼纠纷解决方式之间的衔接，支持与指导人民调解组织、行业调解组织的工作；组织开展诉前、庭前、庭中、庭后委托调解工作，接受各嘎查村和社区人民调解委员会提请调解的案件；有序引导当事人通过中心或工作站以非讼调解的方式解决纠纷；对各类非讼调解协议进行司法审查确认，充分发挥审判的规范、引导和审查监督作用。

三是在法庭成立多元解纷调解室及心理咨询室。主要功能包含诉前（诉中）调解，人民（驻庭、特约）调解员调解，行业（行政部门）调解员调解，网格员调解，心理咨询师根据个案情况参与调解。

03

推进“一镇一庭多点”建设，即“1+1+N模式”

一是将工作纵向深入到嘎查村（社区），在辖区每个嘎查村（社区）成立多元解纷服务点，选择有能力有意愿的人，经旗人民法院聘任为人民调解员并颁发证书，人民调解员兼任送达法律文书，协助寻找当事人的任务，尽可能将政治素质高、具有一定法律政策知识和调解工作经验的优秀人民调解员选聘为人民陪审员，充分发挥人民陪审员在诉调衔接机制建设工作中的调解作用。法庭负责人担任人民调解员的指导员，法官助理担任联络员。法庭定期到多元解纷服务点开展工作，工作内容主要包括诉前调解、巡回审判、法律宣传等。

二是将工作横向联合到各行政职能部门和组织，主要包括辖区内司法所、派出所、交警、妇联、残联，学校、基层调解组织等。具体做法是法庭可以提前参与到相关案件调解工作中进行法律指导，案件到法庭立案后也可以邀请相关部门参与进来，协助查明案件事实，提出调解建议，涉及婚姻家庭方面的案件，可以邀请妇联参与调解，解决实际困难，涉及残疾人诉讼的案件可以邀请残联对符合条件的当事人给予帮助。

三是建立与上述人员的联席会议制度及微信群。多渠道、多形式地搭建平台，加强工作交流，提前介入开展调解工作，研讨分析苗头性、多发性问题处理方法，汇聚总结基层经验，形成化解矛盾纠纷的合力。

四是完善司法确认程序。健全人民调解纠纷受理、回访等工作制度，对达成调解协议的纠纷，人民调解员第一时间督促纠纷双方立即履行，对于不能立即履行的，人民调解员立即引导纠纷双方申请司法确认，增强调解效果。为提供更加快捷、便民的司法服务，对符合条件的司法确认案件均当场办理，确保诉调对接工作实效。

为让大量纠纷化解在诉前，形成矛盾纠纷的源头治理新亮点，库伦旗人民法院积极打造“基层诉源治理”试点工作，让乡镇法庭成为诉调对接工作站。这是新时代“枫桥经验”的延伸与实践；是创建基层法庭诉源治理的新模式；也是不断健全矛盾纠纷预防和化解机制，满足辖区群众日益增长的司法需求，助力乡村振兴战略的有力举措。

下一步工作中，库伦旗人民法院将扎实推进创建工作，坚持以人民为中心的发展理念，加强法院在多元矛盾纠纷解决过程中引领、推动和保障作用，发挥人民法院的审判职能和专业优势，充分整合纠纷解决的各项社会资源，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，从源头上减少案件的发生，努力实现解决矛盾纠纷法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，使多元节分工作创出特色、富有成效。

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原标题：《【第237期】 “群众诉累做减法，诉讼服务做加法”— 库伦法院积极打造基层法庭诉源治理新模式》

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