创新社会治理机制 建设更高水平平安那坡 ——广西那坡县创新社会治理机制推进平安建设纪实 | 社会治理

记者|李 旭

责编|薛应军

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那坡县地处桂西南边陲，东南与靖西市相连，西北与云南省富宁县毗邻，南和西南与越南接壤，边境线长207公里，是广西边境线最长的县份之一，也是国家扶贫开发工作重点县。全县9个乡（镇）就有4个乡镇18个行政村82个自然屯与越南接壤，延绵不断的群山、密密麻麻的便道，在方便中越两国边民互市交往的同时，也给边境治安管控带来了诸多问题，时刻考验着当地党委政府的边境管控和社会治理能力。

“那坡县边境线长，涉外事务多，必须创新管理模式，打造一个更加平安和谐稳定的社会环境。”那坡县委常委、政法委书记黄志忠说。

建立十里联防

边境管控别开生面

那布水弄、面良弄平两个屯，聚居着71户296名苗族群众，是中越边境上一个典型的少数民族小山村，与越南山水相连、道路相通。近年来，那坡县党委政府按照“强边固防、睦邻友好、维护稳定、促进发展”的边防工作思路，把维护边疆巩固安宁、促进边境地区开放发展作为事关全局的大事来抓，因地制宜，创新建立了党政军警民的齐抓共管边境管控模式，形成了“十里联防、村屯联动”的管控格局。在构建这一管控格局的基础上，实施“党政管面、军管线、警管片、民管点”的责任划分模式，做到各部门“心往一处想，劲往一处使”，走活边境管控“一盘棋”，使边境创安措施延伸到边境少数民族的各家各户。

针对边境线长通道多、治安复杂的情况，在加快推进边境管控基础设施建设外，不断健全完善严密的乡、村、屯三级边境管控网络，时刻掌握边境动态，社情民意及治安情报逐级上报，各职能部门迅速协同处置。

今年新冠肺炎疫情发生以来，那坡县严格管控边境口岸，全面封控边境通道、便道，军警民联合驻点守卡，边境一线共设立84个封控点、5个要道执勤卡点、5个内防守卡点，由公安干警、乡村干部、网格员、护边员等组成的871名防控力量严守疫情防控第一线，牢牢守好国门防线。目前，边防乡镇的264名护边员活跃在边境46个村502个自然屯上，全力开展反恐怖、反邪教等活动，严密防范，构筑起一道横到边、纵到点的防控屏障。

中越跨境合作机制，也使那坡的边境管控更有效、更牢固、更保障。那坡与越南的河广、保乐、保林、通农、苗旺5县相接壤，边境地区各类矛盾纠纷纵横交织、错综复杂，影响着社会的整体稳定。为有效打击边境各种违法犯罪，近年来，那坡县不断深化中越警务协作合作机制，建立健全定期会晤、情报互通及跨境遣送制度，对涉恐、涉爆、涉枪、涉毒、涉私及影响群众安全感的侵财案件等加大打击力度。今年以来，那坡县依托边境口岸管控、交通要道查控、边境便道封控、贴边村屯共控、边境沿线巡逻防控“五道防线”，严厉查缉“三非”人员、严厉打击走私行为，共截获、遣返“三非”外国人71批362人，抓获“蛇头”17人，查获组织运送者12人；查获生猪、活牛、冻品等走私案件54起，总案值约1100余万元。

开展“六清行动”

提升人民群众安全感

由那坡县公安局侦破的首起“套路贷”涉恶犯罪集团案件于2020年9月30日上午在靖西市人民法院第一审判庭公开宣判，犯罪嫌疑人付某某等9人分别被判处6个月至15年不等的刑罚，达到了法律震慑和良好的社会教育效果。

那坡警方紧紧围绕“平安那坡”建设目标，结合命案防控及百名政法干警参与乡镇排查化解矛盾纠纷专项行动，继续坚持对黑恶势力的严打方针，深入开展“六清行动”，坚持边扫边打、边整边建，梳理提炼成熟经验和先进做法，推动建立健全行业监管、乱点整治、基层治理等方面的长效机制，以决战决胜的态度打赢扫黑除恶收官之战，加强专项斗争辐射、牵引和带动效果，打造平安稳定的社会环境，提升人民群众的安全感和满意度。那坡县今年前三季度群众安全感分别达到99.01%、98.97%、98.89%，是百色市12个县（市、区）中发案数最少、治安最平稳、社会秩序最好的县份之一，连续多年被评为全区平安县。

“套路贷”涉恶案件的侦破、宣判，仅仅是那坡县公安机关严厉打击各种刑事犯罪、维护群众生命财产安全、不断提升群众安全感的一个缩影。那坡县人民政府副县长、县公安局局长邓荣俊介绍，公安机关将进一步提升整体效能，综合施策，统筹推进，将打击、防范、管控、治理、基础、建设等多环节相互贯通、相互支撑、相互促进，努力实现打击整治和自身建设“双提升”。紧盯影响社会安全稳定和人民群众反映强烈的突出违法犯罪，以扫黑除恶为龙头和牵引，坚决打出成效、打出震慑。同时，加大对治安乱点、市场乱序等整治力度，从源头上遏制各类问题隐患滋生蔓延。

创新社会治理

打造“枫桥经验”新模式

那坡县德隆乡平达村那并屯妇女黄某与坡荷乡坡荷村弄冲屯男子黄某顺于今年4月通过微信加为好友，同为离异单身的两人认识一周后即开始同居生活，因缺少深入了解，同居后常为生活小事争吵并有暴力行为。2020年10月19日下午，两人再次因琐事发生争吵，并相互推搡，气急之下，黄某顺威胁要杀死女方及其两个儿女。接报后，村妇女主任、司法所干警第一时间开展教育劝解工作，经3个多小时调解工作，黄某顺无悔改态度，一直扬言不给钱就报复女方。为安全起见，工作组当晚将黄某送到其妹处暂住。为及时化解该纠纷，消除社会不安全问题隐患，防止发生个人极端案事件，第二天，德隆派出所依法传唤了黄某顺，并通知黄某也到派出所配合调解。在公安干警口头训诫和村委干部、司法所工作人员反复劝说教育下，女方同意补偿1800元作为男方外出务工的路费和生活费，而黄某顺同意签订调解协议，并承诺今后不再与女方往来，不再影响女方的生活，该案得以及时妥善化解。德隆乡平达村副主任黄彩仁说：“如果没有公安干警、司法所的领导及时开展调解工作，不知道这个纠纷什么时候解决，可能还会出大事，非常感谢他们。”

今年以来，那坡县牢固树立以人民为中心的发展思想，结合县情实际，紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，坚持以防为先、以防为主、以防为要，推动社会治理创新，全县上下形成了浓厚的为民“解纠纷、化难题、促和谐”的工作氛围。截至2020年11月10日，全县131名政法干警参与乡（镇）调解各类矛盾纠纷案件203件，调解成功144件，调解成功率70.9%。解决了长达10年的征地补偿纠纷、长期存在的邻里矛盾、家庭婚姻矛盾纠纷等问题，消除了许多不安全、不稳定隐患，赢得了群众的赞誉，提升了政法队伍形象。

积极学习借鉴“枫桥经验”，那坡县的社会治理真正实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。县领导带头包案到一线走访、方便群众及时就地反映诉求，已成为那坡县自上而下群众工作的常态。今年以来，那坡县共接到群众来信来访102件，与去年同期同比件次下降36.7%，人次下降42.6%。信访总量明显下降，信访态势明显好转。

治理能力提升

社会安全稳定

2020年，那坡县认真履行“树一方正气、促一方发展、保一方平安”的职责任务，公安机关全力推进打、防、管、控、服各项工作，立刑事案件321起，破135起，破案率42.06%，同比上升20.53%；查处治安案件231起，破101起，立案数、破案率与去年同期相比分别下降12.55%、上升12.87%。检察机关创新禁毒宣传教育方式，以打造“壮家山歌唱响禁毒之声”暨“扫黑除恶专项斗争”品牌特色，将禁毒和扫黑除恶知识带进千家万户，切实增强了群众的法治意识和防范能力。审判机关秉承“情暖边民，法润边境”的服务理念，坚持和发展“枫桥经验”，扎实开展“尽可能一次性解决纠纷”活动，巡回法庭“走边关”146人次，法中融情就地化解边民矛盾纠纷18起；落实“公安快立快侦、检察院快捕快诉、法院快审快判”的“六快”打击“蛇头”违法犯罪机制，共审结组织、运送他人偷越国（边）境等非法出入境违法犯罪刑事案件7件。司法行政机关在4个边境乡镇46个村新建扫黑除恶法治宣传墙，大力宣传扫黑除恶知识和成果，让边境乡村群众在家门口就能学习法律，敬畏法律，推动乡村治理法治文化阵地建设向边境乡镇（街道）、村（社区）延伸。为那坡经济社会的发展提供了强有力的司法保障。

在新冠疫情防控常态化下，平安那坡建设也助推经济社会的稳步发展。截至10月底，该县工农业总产值实现31.25亿元，同比增长2.2%，固定资产投资完成10.37亿，同比增长54.23%，城镇居民人均可支配收入为19852元，增长2.6%，农村居民人均可支配收入为5929元，增长率为9.7%，全县呈现出边境社会稳定、民族团结和谐、群众安居乐业的和谐景象。

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原标题：《创新社会治理机制 建设更高水平平安那坡 ——广西那坡县创新社会治理机制推进平安建设纪实 | 社会治理》

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