智力援藏 情洒高原——大连法院支援西藏那曲市两级法院“一站式”建设纪实

原创 大连中院 大连市中级人民法院

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导 读

推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，是人民法院贯彻落实国家治理体系和治理能力现代化要求的重要举措。在全国上下深入学习贯彻党的十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，大连中院积极响应最高人民法院号召，受辽宁高院委派，组织最精干力量，奔赴那曲地区，克服地理、心理、生理等重重困难，充分发挥“老西藏精神”，较好完成了“一站式”建设援助任务。

截止2020年11月26日，那曲市两级法院诉讼服务质效评估得分由援助前平均30分提高到60分以上，整体排名从全区靠后快速提升到全区第一位，那曲中院在全区中院单独排名中位居第一。

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西藏那曲市特点

那曲市地处西藏北部，位于青藏高原腹地，平均海拔4500米以上，高寒缺氧，气候干燥，全年大风日100天左右，年平均气温为-2.1℃，最冷时可达零下三四十度，含氧量仅为海平面的一半。

全地区总面积42万多平方公里，总人口39万（其中藏族占98.86%）。那曲地区地域辽阔，自然资源丰富，人文景观独特，多数县以畜牧业为主，是一块待开发的宝地。

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倾注全力 对口帮扶

继2019年9月亲赴那曲市索县法院开展援建工作，11月15日，大连中院党组书记、院长周焱同志再次带队赴西藏援建，此次进藏，专门挑选了负责指标落实维护的主管副院长、中层干部，以及大连地区74项指标得分最靠前的“全国法院100家一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位”瓦房店法院和“全国模范法院”开发区人民法院相关领导干部组成的精兵强将，深入那曲市两级法院开展手把手对口帮扶。

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大连方案 “注”力“一站式”

为确保精准援助，卓有成效，大连中院在接到上级通知后，立即和那曲中院取得联系，了解那曲两级法院目前存在的主要困难，结合实际提前制定了援助预案。

到藏后，工作组兵分两路，马不停蹄：一路由周焱院长带队到那曲市，和那曲党委、政法委、政府、法院协调、交流，为那曲市两级法院“一站式”建设建机制、定规则类文件特别是党委领导下的多元解纷机制、财政保障制度等快速获得政府支持；

另一路由李成富副院长带队与西藏自治区高院和最高院进行交流、座谈，了解西藏法院“一站式”建设的现状、存在的问题，以及需要自治区层面解决的平台搭建问题。

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精准施策 快速提效

工作组11月19日进驻那曲中院后，立即着手逐项帮助工作。

专项培训

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精准研判

通过座谈交流、培训指导等方式，让当地法官和工作人员充分认识到最高法院推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设的意义，并对每个法院74项质效指标得分情况逐项分析，查找症结，共同研讨解决方案。

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调研指导

工作组克服雪天路滑先后赶赴色尼区法院、海拨4800米的班戈县法院和全国海拨最高的5200米的双湖法院进行了实地调研，帮助他们建立多元化解纷机制。

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传授经验

工作组向两级法院详细了介绍了调解员选聘条件、流程、繁简分流的条件以及具体流程，并就诉裁团队的建设、分调裁审等相关流程进行了系统的培训， 同时毫无保留地将大连法院的相关文件以及材料全部交给那曲两级法院，同时面对面、手把手进行实际操作演练，并互相结对、互相带动，快速提升当地工作人员业务能力。

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补齐短板

在周焱院长的重点关注以及当地政法委、财政部门的大力支持下，针对两级法院建机制、定规则中的缺失项，与那曲市对应的行政机关、相应的社会组织进行对接并制定工作方案

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重点突破

通过座谈交流、培训指导等方式，让当地法官和工作人员充分认识到最高法院推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设的意义，并对每个法院74项质效指标得分情况逐项分析，查找症结，共同研讨解决方案。

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远程指导

由大连法院技术人员、调解员通过视频现场进行教学、指导，帮助那曲两级法院工作人员熟练掌握人民法院调解平台、移动微法院等应用。

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党建引领，奋战高原

那曲市中级法院是全藏中级法院所在地海拔最高的，也是全藏唯一不长树木的地方，条件十分艰苦。为顺利完成此次援助任务，援藏工作组成立了临时党支部。在临时支部带领下，大家持续发扬“特别能吃苦、特别能战斗”的工作作风，积极克服高原反应、身体不适、长途奔波等一些列困难。

瓦房店法院许静贤副庭长因高原反应一直头疼、呕吐、吃不下饭，无法入睡，连续几天睡眠不足1小时，但仍然坚持亲自研判问题、手把手指导、解决问题。开发区法院张伟波庭长嘴唇破裂、血氧降低、血压升高、心跳剧烈，瓦房店法院刘明智庭长半夜鼻子流血不止，但他们两位始终坚持，经常研究质效提升方案到深夜。援藏工作期间，工作组全体成员轻伤不下火线，由于高原反应晚上经常失眠休息不好，但为了不影响工作进度，次日清早，他们依旧坚持继续赶路，赴基层法院调研，归来边吸氧边熬夜研究制定工作方案，直到那曲两级法院的质效得分有了实质性提升。

大连中院援藏工作组临时党支部书记 高晓辉

通过工作组和当地法院连续不懈的努力，那曲两级法院得分快速提升，那曲中院于2020年11月20日即上升为全区第一，2020年11月23日那曲两级法院诉讼服务质效评估排名由平均30分提高到60分以上，从排名靠后快速提升到全区第一位。其中索县在工作组撤离时，由全自治区最后一名，提升到第12名。辽宁法院支援的那曲两级法院虽然在西藏自治区海拔高，基层法院分布广，路途遥远，但是那曲两级法院却成为本次援助中提分最快、得分最高的法院。

工作组从西藏撤离后，回到大连继续通过微信工作群、电话、视频连线等形式定期与那曲法院进行常态化沟通联络，对该院“一站式”建设过程中的存在短板再次进行了梳理，提出了有针对性的工作方案。

短暂的援藏工作虽然已经结束，但是结束并不是终点，而是新的起点，大连法院将继续坚持缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高的“老西藏精神”，以实际行动践行习近平总书记关于维护祖国统一、加强民族团结和促进各民族交往交流交融的重要讲话精神，为推进那曲法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设持续贡献自己的力量！

END

原标题：《智力援藏 情洒高原——大连法院支援西藏那曲市两级法院“一站式”建设纪实》

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