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看这里！昨天我市召开三场新闻发布会

2020-12-18 21:40

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

第一场：

来宾市举行农村社区试点建设工作新闻发布会

12月17日上午9：00，来宾市举行农村社区试点建设工作新闻发布会。来宾市人民政府副秘书长孙明先生，来宾市委组织部副部长、市两新组织党工委书记、新闻发言人熊爱武女士，市民政局副局长、新闻发言人樊林康先生参加新闻发布会，介绍来宾市农村社区建设试点工作有关情况并回答记者提问。来宾市委宣传部副部长、市政府新闻办主任金华主持发布会。

金华:

女士们、先生们:

大家上午好！欢迎出席来宾市农村社区建设试点工作新闻发布会。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天邀请到了市人民政府副秘书长孙明先生，市委组织部副部长、市两新组织党工委书记、新闻发言人熊爱武女士，市民政局副局长、新闻发言人樊林康先生，请他（她）们向大家介绍来宾市农村社区建设试点工作有关情况并回答记者提问。

下面，先请孙明先生作介绍。

孙明：

女士们、先生们，各位媒体记者朋友们：

大家好！很高兴在这里和各位见面，借此机会，感谢长期以来关注和支持来宾市农村社区建设工作的社会各界和新闻媒体朋友。

2016年，中央、自治区先后出台《关于深入推进农村社区试点建设工作的意见》文件，对深入推进农村社区试点建设，创新农村基层社会治理，促进城乡一体化，建设美好乡村等工作进行了全面部署。我市全面贯彻落实中央、自治区决策部署，以基层党建为引领，以资源整合为抓手，以乡村振兴为目标，坚持新发展理念，统筹城乡发展，增强农村社区服务功能，完善社区服务体系，提升农村居民生活水平，推动农村社区建设试点工作不断取得新进展、新成效。

今天，我们在这里举行来宾市农村社区建设试点工作新闻发布会，向媒体和社会各界介绍工作成果。首先，我谨代表中共来宾市委、来宾市人民政府对出席发布会的各位嘉宾、新闻界的朋友们，表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！

下面，请允许我向大家具体介绍近年来来宾市深入农村社区建设试点工作情况。

一、抓顶层设计，如期实现到2020年全市30%的行政村建成农村社区目标

市委、市人民政府于2016年底出台了《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施方案》，明确到2020年全市30%的行政村要建成农村社区的工作目标和任务。市委、市政府先后于2017年11月、2019年7月分别在象州县、武宣县如开全市性农村社区建设试点工作现场推进会议，部署持续推进农村社区试点建设；2018年，印发《〈关于抓党建促脱贫攻坚促乡村振兴的实施意见（2018—2020年）〉的通知》文件，把深入推进农村社区建设工作，纳入全市乡村治理体系和治理能力提升内容进行部署；2020年，又将农村社区试点建设纳入市委全面深化改革内容，持续有序推进农村社区建设试点各项工作的落实。各县（市、区）以建设阵地好、党建好、服务好、产业好、自治好、治安好、环境好、风尚好的“八好”新型农村社区为目标，制定工作方案，成立社区建设领导机构，召开工作会议，推进农村社区建设试点工作不断取得新进展、新成效。经积极申报，我市在自治区部署开展农村社区试点建设“十百千”工程（全区用三年时间建成10个自治区级农村社区建设试点县、100个试点乡镇、1000个试点社区）工作中，在自治区三次确认农村社区建设试点单位中，我市象州县及象州县中平镇、寺村镇、罗秀镇，兴宾区陶邓镇、蒙村镇、凤凰镇，武宣县黄茆镇，合山市岭南镇共1个县8个乡镇和92个农村社区获得确认为自治区级农村社区建设试点单位；市本级严格按照自治区农村社区建设试点工作标准要求，从2017年开始，先后组织核验和确认了四批市级农村社区试点单位，全市累计确认农村社区建设试点12个乡镇，确认农村社区试点239个，占全市772个村（居）的31%，如期实现市委、市政府既定的到2020年底农村社区覆盖率达30%以上目标。农村社区示范引领作用正逐步得到发挥，农村社区治理体系初步形成，社会化服务水平不断提升，农村社区居民的生活质量明显提高。

二、整合资金投入，农村社区服务设施不断完善

2016年以来，全市强化组织、发改、财政、民政、教育、文体、卫计、司法、人社、交通运输等各部门资金、项目资源，加大农村社区建设投入，市本级累计争取自治区社区建设补助资金和安排市本级彩票公益金1100多万元，投入农村社区试点建设；市委从2019年开始，组织实施村级组织活动场所提升工程三年行动，目前，全市已有485个村委（农村社区）服务用房面积达300平方米以上，占全市行政村的63.07%；各县（市、区）结合开展“美丽来宾·宜居乡村”建设，开展“服务惠民”专项活动，开展脱贫攻坚村级公共服务歼灭战，开展易地扶贫搬迁基层组织建设等，整合项目资金加大农村社区试点基础设施投入。如，象州县累计投入5000多万元、武宣县整合投入1000多万元、兴宾区整合资金投入1100多万元，用于农村社区基础设施建设；合山市力推农村社区生态环境建设，有6个农村社区获得命名为“自治区级生态村”；忻城县结合脱贫攻坚，整合文旅、发改、卫健、扶贫四大项目建设资金3110万元实施农村社区场所规范化建设。全市农村试点社区服务场所建筑面积、社区“一厅六室两栏两中心”设置、中国社区标识设置、社区标牌悬挂均达到规范化建设要求，基础设施得到不断完善。

三、拓展服务功能，农村社区公共服务水平大幅提升

几年来，我市从便民、利民、助民、安民、富民的要求出发，坚持以满足群众日益增长的多样化服务需求为目标，推进农村社区试点建设工作，在各试点社区积极推进医疗卫生、婚育健康、社会治安、司法调解、社会救助、社会福利、文体、电商进社区等服务内容，依托行政审批公共服务网络平台，开展村级民事代办等服务，为群众提供低保、就业、社保、卫生、教育、司法、农村淘宝、邮乐购等“一站式”系列服务，使农村社区社会化服务水平大幅度提升，方便了群众办事，农村居民的生活质量显著提高。

四、挖掘资源优势，农村社区产业发展和农民增收基础不断夯实

我市在推进农村社区建设试点改革工作中，依托当地实际，挖掘地方资源，发挥农村社区在推动产业发展和农民增收工作中的示范带动作用。一是盘活农村土地资源。如，象州县在农村社区创新农村承包土地经营权抵押贷款组合放贷，流转土地25.23万亩，实现土地流利率26.77%，换押贷款土地面积4.42万亩，发放土地承担贷款320笔1.36亿元；兴宾区在农村社区建成7个50亩以上农业生产示范基地，培育15个农业经营主体，有效盘活农村土地资源，推动农业产业规模发展。二是发展特色农业。如：武宣县桐岭镇和律农村社区以打造“瓜果飘香”种养循环产业基地为抓手，建成“千亩哈密瓜产业园”、“千亩返乡人才创业产业园”、“万头生猪产业园”，2018年实现村集体经济控股、参股经营性收入169.2万元，其中村集体经济经营性收入108.7万元，入股贫困户均分红4300元，以哈密瓜为主导产业获“全国一村一品示范村”称号；2019年实现村集体收入51万元，今年受疫情影响的情况下仍实现17万元纯收入。象州县寺村镇六道社区发展酿酒葡萄、砂糖桔、百香果等特色水果种植3000多亩，实现社区居民年人均收入3100多元；忻城县马泗社区依托农业龙头企业，发展百香果、蓝莓特色农业产业，拉动地方经济发展，增加农民收入。三是发展乡村旅游业。如：武宣县东乡镇河马社区，依托历史人文和自然生态景观资源，发展“春桃（桃花）、夏荷（荷花）、秋葵（葵花）、冬菜（油菜花）”四季赏花休闲农业观光旅游，举办“金葵花”旅游节，每年旅游节接待游客20多万人次，带动当地农民人均增收4000元以上。象州县按照“农文旅”融合发展的思路，在罗秀镇纳禄村、妙皇乡古朴村等村屯，依托当地深厚的传统村落历史人文资源和自然景观资源，打造集古村落建筑文化保护、现代农业、乡村文化、休闲观光于一体的特色农村社区；金秀县长垌乡古占村以瑶族民族特色打造农村社区民俗风情旅游区；象州县寺村镇白石村利用历史名人郑小谷名人文化资源优势，推进文化与旅游的深度融合，增加了农村群众收入。四是发展商贸业。如：象州县马坪镇龙兴社区依托辖区企业马坪驾校外来驾驶员学员人口流动多的优势，发展商贸业，建成餐馆15家、旅馆25家，实现农村社区与驾校“优势互补、资源共享、共同发展”,实现村集体经济年收入达6万元以上。其他县（市、区）在推进农村社区建设中均有一些特色优势，夯实了农村社区产业发展和促进农民增收基础，取得较好成效。

五、加强队伍建设，农村社区人才力量不断壮大

推进农村社区试点建设工作以来，全市农村社区“两委”干部配备在2017年换届中得到进一步的优化，农村社区妇联、团委、工会，农村经济合作社等配套组织建设全面完善。几年来，我市以开展精准脱贫攻坚为契机，选派了第一书记、驻村工作队员不断充实农村社区力量。如，象州县每年投入300万元聘任122名村（居）委协管员充实村（居）委“一站式”服务大厅力量。兴宾区在农村社区组建社区党员义务志愿者队伍，义务开展治安巡逻、党员服务、环境保护志愿活动，提升了社区为民服务效能。各地积极开展“万才返乡共建小康”活动，落实吸引外出打工优秀人才返乡创业，动员返乡人才和村民群众参与村民自治事务和社区治理，使农村社区建设试点工作有了人才队伍保障。全市强化农村社区干部队伍教育培训，市级坚持每年均举办一期以上100人规模的农村社区建设示范培训班，全面提升队伍素质。各县（市、区）建立并推动实行农村社区干部“一周一例会”和“半旬一培训”制度，不断提升农村社区干部队伍政策理论和业务水平。

六、建立健全机制，农村社区治理水平不断提高

按照基层社会治理现代化要求，几年来，市委、市人民政府先后出台了城乡社区协商、社区公共服务事项准入制度、乡镇政府服务能力建设、推行村级干部“微权力”清单管理、全面推开村务监督委员会规范化建设、深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居社区的实施意见等一系列政策措施，不断建立和完善我市城乡社区治理政策体系。各县（市、区）在农村社区着力完善了“四议两公开”、“一组两会”民主议事协商机制，加强农村社区人民解调组织建设，建立“一村一社区一法律顾问”制度，健全了基层公共法律服务网络，不断丰富和完善了我市农村社区治理体制机制。全市持续开展村级组织规范化建设、开展星级农村基层党组织评定，充分发挥先进典型和示范引领作用，进一步激发了农村基层组织的生机活力。市委宣传部、文明办，市民政、市公安等部门全面推进新一轮“一约四会”的修订，进一步健全和完善了农村社区村民自治章程及村规民约、居民公约，建立了红白理事会、道德评议会、村民理事会、禁毒禁赌会，健全了村民会议、村民代表会议、村务监督及村财务管理等各项制度，农村社区治理水平不断提高。

我市农村社区建设试点工作虽然取得一定成效，但更好满足人民群众多样化多层次服务需求是社区建设和治理的根本，农村社区建设和治理将永远在路上，我市将因地制宜，结合工作实际，按照中央、自治区的决策部署要求，全面推进农村社区建设和治理工作不断提档升级。

新闻界的各位朋友、各位嘉宾，来宾市农村社区建设工作的深入推进离不开你们的关心与支持，我们真诚地希望你们对我们的工作多提意见、多献良策，共同为“建设壮美来宾，共圆复兴梦想”作出不懈努力！

谢谢大家！

金华：

感谢孙明先生的介绍。下面开始提问，记者提问前请通报代表的新闻机构。

广西日报记者：

刚才介绍中提到，中央、自治区出台《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》文件，指明了当前和今后一个时期农村社区建设的任务，请问中央、自治区以深入推进农村社区试点有什么要求？中央、自治区对当前和今后一个时期农村社区建设要突出抓好哪些方面工作？

樊林康：

中央、自治区出台深入推进农村社区建设试点工作文件，要求要完善在村党组织领导下、以村民自治为基础的农村社区治理机制;要促进流动人口有效参与农村社区服务管理;要畅通多元主体参与农村社区建设渠道;要推进农村社区法治建设;要提升农村社区公共服务供给水平;要推动农村社区公益性、市场化服务创新发展;要强化农村社区文化认同;要改善农村社区人居环境。概括起来就是实现农村基层社会：“管理有序、服务完善、文明祥和”十二个字目标。

农村社区建设属于社会建设与管理范畴，是国家治理体系和治理能力现代化的基础，中央、自治区强调开展农村社区建设要突出抓好七个方面工作：一要突出社区理念。要用社会生活共同体的理念来推进农村社区建设，要借鉴城市社区建设的经验，推进农村社会建设。二要突出自治。要注重社会组织培育，发挥社会组织在农村社区建设中的重要作用；要调动基层社会组织和广大居民群众参与农村社区治理，重视农村经济合作组织等基层社会组织的培育、发展与管理。三要突出治理。农村社区是农村社会服务管理的基本单元，农村社区是社会的最基层，是农民群众生活的场所，满足村（居）民多样化需求的基础平台，也是各种矛盾的交汇点，是社会治理的基础环节，农村社区的稳定关系整个社会的和谐稳定。要建立社会舆情汇集和分析机制、利益诉求表达机制、矛盾调处机制等，维护农村社区的和谐稳定。四要突出服务。要强化服务理念，完善农村社区公共服务，设立农村社区综合服务中心，包括医疗卫生、文化、体育等社会公共服务，开展社区群众性自助和互助服务，为广大农民提供多样化的服务。五要突出社区的共同精神价值。农村社区建设必须突出人的因素、文化的因素，作为生活共同体，要加强社区精神文明建设，追求社区居民共同的价值理念，强调归属感、认同感。六要突出资源整合。要加强村内外资源整合，利用驻社区的各种资源，为农村社区建设服务。七要突出制度安排。社会行为是制度安排的结果，制度建设是农村社区建设试点工作的重要保障，要突破和改变农村基层组织制度封闭、结构简单的状态，强化社区协商，强化农村社区治理主体多元，广泛动员居民参与农村社区治理。

来宾日报记者：

现在农村已有村委会了，为什么我们还要开展农村社区建设？开展农村社区建设有什么意义？来宾市在推进农村社区建设中有哪些政策措施？

熊爱武：

农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的，是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。农村社区是一个比自然村落、村民小组体制更具有弹性的制度平台。它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建，注重通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进农村社区建设的指导意见》指出：农村社区建设是在党和政府的领导下，在行政村范围内，依靠全体居民，整合各类资源，强化社区自治和服务功能，促进农村社区经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展，不断提升农村居民生活质量和文明素养，努力构建新型乡村治理体制机制。

为什么要开展农村社区建设，简单理解：随着新型城镇化发展吸引大量的农村人口向外迁移，以及越来越多新型农业经营主体出现，现在的农村，生产和生活相对分离的趋势日益明显，导致了空心化的现象。由于村庄空心化现象的出现，需要对基层组织和服务管理进行重构调整。随着农村生产生活分离，群众不再终身依附这一片土地，同时新型经营主体不断出现，乡村旅游等新业态加快发展，也会让外来人口流入一些经济基础较好的“明星村”，自然资源、历史人文资源，旅游资源发达的“网红村”。在这种情况下，需要打破原来的地缘、血缘、业缘限制，引入社区建设的理念和方式去建设村庄、治理村庄，把它打造成一个新的社会生活共同体。通过开展农村社区建设，重构空间区域布局，优化基层组织和服务管理，一方面是要求不放弃这样接近荒芜的空心村，通过重构、调整使之振兴有望；另一方面通过重构、调整让人口相对集中的区域成为一个新的基本治理单元，推动基础设施、公共服务设施向集中区域汇聚，将之打造成重心下移、资源下沉的平台，打造成和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的家园。这就是开展农村社区建设的目的所在。

中央、自治区部署深入推进农村社区建设的意义主要体现在五个“有利于”：有利于推动户籍居民与非户籍居民和谐相处；有利于促进政府行政管理、公共服务与农村居民自我管理、自我服务更好衔接互动；有利于增强农村社区自治和服务功能；有利于推进社会主义新农村建设和城镇化进程；有利于夯实党的执政基础和巩固基层政权。

来宾市广播电视台记者：

中央、自治区部署深入推进农村社区建设明确了总体要求，来宾市在推进农村社区建设有哪些政策措施？

樊林康：

我市推进农村社区建设主要政策措施包括以下八个方面:

一是科学编制农村社区建设规划。我们主要在城镇总体规划的指导下，按照农村社区的现状条件和发展要求，合理布局农村社区居民住房、公共建筑、村庄基础设施和公共服务设施，科学确定基础设施和公共设施配套建设标准。

二是加强农村社区组织建设。坚持村党组织领导、村民委员会牵头，发动农村居民参与，健全完善农村基层党组织引领农村社区建设的领导机制和工作机制，大力培育和发展农村社会组织，培育专业协会类、公益慈善类、社区服务类、文体教育类等社区社会组织，为农村社区居民提供生产生活服务。

三是广泛开展农村社区协商。以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，依托村民会议、村民代表会议、村民理事会、党群理事会、“四议两公开”、“一组两会”等协商形式，探索村民小组协商和管理的有效形式，逐步实现基层协商经常化、规范化、制度化。

四是促进流动人口有效参与农村社区服务管理。依法保障符合条件的非本村户籍居民参加村民委员会选举和享有农村社区基本公共服务的权利。

五是增强农村社区综合服务功能。健全农村社区设施和服务体系，整合利用村级组织活动场所、文化室、卫生室、康健卫生服务室、农民体育健身工程等现有场地、设施和资源，推进农村基层综合性公共服务设施建设，逐步构建县、乡、村三级联动互补的基本公共服务网络，积极推动基层公共服务项目向农村社区延伸，探索建立公共服务事项全程委托代理机制，促进城乡基本公共服务均等化。

六是推进农村社区法治建设。加强农村司法行政工作室等法治机构建设，推动法治工作网络、机构和人员向农村社区延伸，提高农村社区治理法治化水平。

七是强化农村社区文化认同。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，发挥各具特色的农村社区文化，丰富农村居民文化生活，增强农村居民的归属感和认同感。

八是改善农村社区人居环境。坚持规划先行、点面结合，统筹推进扶贫开发、新农村建设、“美丽来宾”和村镇生态文明建设，大力实施危房改造、安全饮水、村村通路及农村电网升级改造工程，完善农村社区基础设施。

来宾发布记者：

今年，来宾市如期完成市委、市人民政府既定的到2020年全市30%的行政村建成农村社区目标，我们具体采取了哪些办法措施？

樊林康：

按照中央、自治区关于在行政村范围内推进农村社区建设试点工作，构建新型乡村治理体制机制的部署要求，我市持续推进农村社区建设试点工作，截至目前，全市先后获得确认为自治区级、来宾市级农村社区建设试点单位累计达239个村，占全市772个行政村的31%，如期完成市委、市人民政府既定的到2020年底农村社区覆盖率达30%以上目标。

主要采取的措施有：

一是强化组织领导明确目标任务。我市2016年成立了城乡社区建设领导小组，2020年下半年,整合设立市城乡社区治理和村务公开民主管理工作领导小组，建立了推进农村社区建设的议事协调机构，形成多方参与、责权明晰、配套合理的城乡社区建设运行机制；市委、市政府2016年出台《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施方案》，明确到2020年全市30%的行政村要建成农村社区的工作目标任务。

二是持续高位推进农村社区试点建设。市委先后于2017年11月、2019年7月两次召开全市性农村社区建设试点工作现场推进会议，全面推进农村社区试点建设。

三是丰富农村社区试点建设内容。全市以建设阵地好、党建好、服务好、产业好、自治好、治安好、环境好、风尚好的“八好”新型农村社区为目标，按年度、有计划、有步骤地选择条件的行政村开展农村社区试点建设。

四是整合农村社区建设资金投入。2016年以来，全市累计争取自治区社区建设补助资金和安排市本级彩票公益金共1060多万元，各县（市、区）整合投入资金1亿多元投入农村社区试点建设，使农村社区基础设施得到极大的改善，农村社区试点全部建成“一站式”服务大厅，服务场所建筑面积、社区“一厅六室两栏两中心”设置、中国社区标识设置、社区标牌悬挂达到规范化建设要求。

五是挖掘资源优势突出特色农村社区建设。全市各县（市、区）在推进农村社区建设试点工作中，依托当地实际，挖掘地方特色资源，围绕建设宜农、宜旅、宜居、宜养“四宜”农村社区要求，规划打造特色农业、乡村旅游业、发展商贸业等一村一品（业）各具特色的农村社区。

六是加强农村社区人才队伍建设。全市选优配强农村社区“两委”干部，全面建立完善农村社区妇联、团委、工会、经济合作协会等配套组织，并以开展脱贫攻坚工作为契机，为农村社区选派了第一书记、驻村工作队员，通过聘任农村社区协管员，落实农村社区网格员，成立志愿者队伍等多种方式，充实了农村社区力量。市委组织部还组织开展“万才返乡共建小康”活动，吸引外出打工优秀人才返乡创业，使农村社区建设试点工作有了人才保障。

七是健全工作机制。市委、市政府先后出台了城乡社区协商、社区公共服务事项准入制、加强村（居）务监督委员会建设、乡镇政府服务能力建设、推行村级干部“微权力”清单管理等一系列政策措施，不断建立和完善农村社区治理政策体系，有效保证农村社区试点建设有序推进。

广西日报记者：

来宾市今年如期完成市委、市人民政府既定农村社区目标，有哪些经验值得在下一步工作中继续推广？

熊爱武：

经过几年来的努力，来宾市农村社区试点建设各项工作扎实深入开展，取得较好成效，全市农村社区试点示范引领作用正逐步得到发挥，农村社区治理体系初步形成，社会化服务水平不断提升，农村社区和谐稳定，居民的生活质量明显提高。至于经验和体会，总结归纳起来主要有以下几个方面需要有们在下一步工作中继续加强和推广：

一是注重顶层设计，强化领导是农村社区建设取得实效的组织保证。来宾市对开展农村社区建设试点工作进行整体谋划和布局，在出台总体实施方案的指导下，明确各年度具体目标任务、工作方式方法和实施步骤，成立了以市、县（区）党委政府主要领导为组长、有关部门负责人为成员的领导协调机构，统筹推进农村社区建设。

二是注重探索创新，抓好示范带动是推进农村社区建设的驱动力量。创新是推动工作的驱动力量，来宾市结合党的十九大振兴乡村战略部署，从便民、利民、助民、安民、富民的要求出发，按步骤、分批次开展农村社区建设示范点建设，及时召开协调会总结经验做法，通过抓示范典型，以点带面、点面结合推进农村社区建设试点工作。

三是注重制订标准，突出工作成效是农村社区建设的质量保证。标准是决定工作质量的关键，来宾市明确农村社区建设各项建设标准，明确考核验收指标，推动市、县按标准推进农村社区规范化建设，有效保证党和政府各项惠农政策在农村社区落地生根，使各项强农惠民资金发挥应有效用。

四是注重党建引领，发挥群众主体作用是农村社区建设的根本要求。来宾市通过加强基层党组织建设，以党建引领,发挥农村“五老”、经济能人、乡贤人士等作用，把农民群众组织起来，引导他们积极参与社区建设和治理，有效发挥社区服务群众的效能。

五是注重整合资源，凝聚工作合力是统筹推进农村社区建设各项工作的必然要求。来宾市注重整合各类资金、汇聚各方资源，将农村社区建设与脱贫攻坚工作、“美丽来宾”乡村建设、新农村建设、新型城镇化建设等有效衔接，有计划按年度不懈推进，确保农村社区的基础设施和生活设施最大限度地得到建设和完善, 为有效提高农村社区的管理能力和服务水平提供了基础平台,彰显资源整合在农村社区建设和发展中的重要作用，是建成农村生态宜居社区的必然要求。

来宾日报记者：

党的十九大报告提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，农村社区建设是乡村治理的一项重要内容，民政部门作为农村社区治理重要职能部门之一，请问如何推进乡村治理更加有效？

樊林康：

乡村治理是一项系统工程，治理工作涉及各级党委、政府多个部门的职能，民政部门作为乡村治理的政府职能部门之一，我们始终贯彻中央和自治区的决策部署，按照市委、市人民政府的要求，与市直机关各有关部门密切协作配合，不断推动形成党委和政府统一领导、各部门齐抓共管、共同推动乡村治理的良好局面。

没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。2019年6月，中办、国办印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》指出，到2035年，加强和改进乡村治理总体目标是“乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序”。从乡村治理到乡村“有效”治理，短短两个字的增加，言简意赅地指明了目前我们乡村治理还需要努力的方向。

乡村有效治理基础在“自治”。自新中国成立以来，我国推行的基层群众自治制度，不仅是人民当家做主最有效、最广泛的途径，也是对基层社会自治的积极探索。无论是农村纠纷调解委员会建设还是村规民约协同治理，无论是乡村环境整治还是红白喜事规范管理，乡村的事说到底还是老百姓自己的事，需要的是老百姓广泛参与、共治共建，乡村治理才能有效推进。在改进和推进乡村治理和实施乡村振兴战略过程中，乡村治理效果如何，关键还是要老百姓说了才算数。因此，必须坚持不断发展壮大治保会等群防群治力量，尤其在公共事务和公益事业办理、民间纠纷调解、治安维护协助、社情民意通达等方面，要依靠群众力量、团结群众力量，激发群众力量。

乡村有效治理根本在“法治”。在全面依法治国的大背景下，建设法治乡村成为全面依法治国的落脚点。自2018年全国扫黑除恶专项斗争以来，一些“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人不断被清理出村干部队伍，为法治乡村建设奠定了基础。然而，法治乡村建设仅仅扫黑除恶还远远不够，在建设法治乡村过程中，既要推动法治精神进村入户到人，也要教育引导群众养成自觉守法习惯；既要规范农村基层行政执法程序，也要开展农村基层微腐败整治；既要提高响应群众诉求和为民服务能力水平，也要健全农村公共安全体系。

乡村有效治理引领在“德治”。自古以来，“德治”思想一直是国家治理体系中的重要内容。近年来，我们在工作中遇到的聚众闹事、殴打老人、高额彩礼等发生在乡村的一些不和谐、不文明现象，一定程度上损害了美丽乡村形象，也给乡村治理带来了挑战。正因此，这几年来，我们在推进乡村有效治理工作中，始终注重把社会主义核心价值观落细落小落实，将文明公约、村规民约、家规家训融入进来，树立乡村道德模范典型人物，大力开展乡风评议活动，弘扬道德新风、培育淳朴民风。

总之，自治、法治、德治最终都统一于“人”这个核心，都是为了激发城乡社区成员的责任感，提升社区成员的主人翁意识，盘活基层社会各个利益相关方的参与活力，优化社区各方资源，促进人与人和谐相处。改革开放40多年来，我市乡村面貌发生了翻天覆地的变化，美丽乡村建设初见雏形。这得益于我们党和政府始终坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造出来的。我们有理由相信，在自治、法治、德治结合的新型乡村治理体系下，新时代乡村必将更加美好。

金华:

由于时间关系，答记者问到此结束。感谢各位发布人的精彩回答，感谢各位记者朋友。今年，我市如期完成2016年市委、市人民政府既定的到2020年全市30%的行政村建成农村社区目标，全市农村社区管理有序、服务完善、文明祥和，为巩固党的执政基础和实现人民当家作主发挥积极作用。希望新闻记者朋友们多关注、多宣传来宾市农村社区试点建设和治理成果，共同营造良好氛围。如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与有关部门进行沟通采访。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

第二场：

来宾市党风廉政建设和反腐败工作新闻发布会

12月17日上午10:30，来宾市党风廉政建设和反腐败工作新闻发布会在市新闻发布厅（市广电中心17楼）召开。来宾市纪委副书记、市监委副主任肖修建先生，来宾市纪委常委张冠思先生，来宾市纪委监委党风政风监督室主任蒙函先生参加新闻发布会，主要介绍今年全市党风廉政建设和反腐败工作情况并回答记者提问。来宾市委宣传部副部长、市人民政府新闻办公室主任金华主持会议。

金华:

女士们、先生们、媒体记者朋友们:

大家上午好！欢迎出席来宾市党风廉政建设和反腐败工作新闻发布会。为了让大家更好地了解相关情况，今天我们邀请到了来宾市纪委副书记、市监委副主任肖修建先生，来宾市纪委常委张冠思先生，来宾市纪委监委党风政风监督室主任蒙函先生。

发布会主要有两个环节。一是肖修建先生通报今年全市党风廉政建设和反腐败工作情况。二是新闻媒体记者进行提问。

首先，请肖修建先生作介绍。

肖修建：

女士们、先生们，各位记者朋友们：

大家好！欢迎大家参加今天的新闻发布会。首先，我代表来宾市纪委监委，向一年来关心、支持我们工作的社会各界、新闻媒体记者朋友们，表示衷心的感谢！下面，我向大家通报2020年全市党风廉政建设和反腐败工作情况。

今年以来，在自治区纪委监委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行党章、宪法和监察法赋予的职责，认真贯彻落实十九届中央纪委四次全会和自治区纪委十一届六次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全市党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。主要体现在以下5个方面：

一、坚持把政治监督摆在首位，推动党中央重大决策部署落地见效。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，迅速行动、积极作为，联合有关部门就防控责任落实、复工复产达产、基本民生保障等开展专项检查158次，督促整改问题375个，向市委提出工作建议219条。对疫情防控工作中临阵逃脱、失职失责等行为坚决查处，给予党纪政务处分10人，诫勉谈话39人，批评教育38人，对4起追责问责畸重问题作出变更处理意见，对12名有立功表现的党员干部免于纪律处分。围绕习近平总书记重要指示批示精神，组织开展人防系统腐败问题专项治理，对违建别墅问题清查整治、农村乱占耕地违规建房问题专项整治等强化监督检查，立案查处市人防办原主任覃晓、原副主任黄某某严重违纪违法问题，督促追回欠缴的人防易地建设费1.4亿元，督促5个违建别墅问题全部完成整改。围绕“六稳”“六保”、打赢“三大攻坚战”、贯彻新发展理念、优化营商环境等党中央重大决策部署开展监督检查370多次，对13个重大项目开展专项检查，举办纪检监察机关开放日活动，开通 “服务企业直通车”，查处形式主义、官僚主义问题157起，给予党纪政务处分82人。积极协助党委推进全面从严治党，全市查处落实责任不力问题89起，问责党组织9个，问责102人，给予党纪政务处分38人。

二、着眼保障脱贫攻坚决战决胜，深入整治群众身边腐败和作风问题。

坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，及时回应群众关切，切实维护群众利益。围绕决战决胜脱贫攻坚战，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对弄虚作假、失职失责的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等问题从严查处。全市纪检监察机关共查处扶贫领域问题295起，立案119件，同比下降59.66%，对11名扶贫干部进行容错纠错。强化扫黑除恶监督执纪问责，保持“打伞破网”主攻方向不变，组织开展“六清”行动和“百日攻坚”行动，重点深挖象州县以谭某某为首、兴宾区以黄某某为首、金秀县以袁某某为首的3个涉黑组织背后的“保护伞”“关系网”，严肃查处了象州县公安局原局长覃宾、象州县检察院原检察长黎拥军等涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。自2018年开展扫黑除恶专项斗争以来，全市纪检监察机关共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题106件，给予党纪政务处分99人，涉及处级干部10人、科级干部60人，移送司法机关22人。今年第一、二、三季度，我市纪检监察机关打击黑恶势力保护伞工作成效评估得分稳居全区前两名。同时，督促有关职能部门对教育就业、医疗卫生、生态环境保护等民生领域突出问题开展集中整治，严肃查处漠视侵害群众利益的行为，及时解决了一批群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事。

三、做实做细监督第一职责，全方位的日常监督逐步形成常态

坚持惩前毖后、治病救人，严管厚爱相结合，推动日常监督常态化、具体化。拓宽信访举报渠道，全市纪检监察机关受理信访举报2053件次，对核实的信访举报件依规依纪依法处理，对被失实检举控告的35名党员干部予以澄清正名。坚持抓早抓小、防微杜渐，全市纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理2525人次，其中运用第一种形态处理占比68.1%、第二种形态占比24.4%、第三种形态占比4.2%、第四种形态占比3.3%。持之以恒纠正“四风”，组织开展违规吃喝和违规发放津补贴问题、征订报刊杂志书籍教材收取推广费问题、市直机关干部作风问题等专项整治，对隐形变异“四风”问题开展明察暗访，全市共查处违反中央八项规定精神问题100起，处理114人，给予党纪政务处分75人，严肃查处了武宣县政府原副县长廖某某违规接受宴请并醉驾等典型问题。在兴宾区、象州县、武宣县各选2个乡镇开展纪委同级监督体制机制创新试点工作，探索建立“三重一大”事项前置监督、领导干部日常监督、政治生态评价监督等制度，从解决关键问题、建立长效机制入手，着力破解同级监督和“一把手”监督难题。指导派驻机构开展精准监督，督促驻在部门以问题为导向，建立制度规定20多项，推动以制度管人、以制度管事、以制度管权。开展本届市委第九轮、第十轮巡察，通过常规巡察、专项巡察、巡察“回头看”、巡察与审计相结合等方式，对42个市直单位进行巡察，各县（市、区）党委巡察也同步启动、同步开展，截至目前，本届任期内市县党委巡察覆盖率100%。

四、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

认真贯彻落实新时代全面从严治党重要方略和反腐败斗争基本方针，坚持无禁区、零容忍、全覆盖，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，始终保持惩治腐败高压态势不放松。全市纪检监察机关共立案查处违纪违法案件942件，同比下降9.3%，留置56人，查处市管干部32人，给予党纪政务处分784人，移送司法机关26人。严肃查处了市水利局原局长黄旭升、原市城投集团董事长杨世刚、合山市原副市长张博特、市农投集团原副总经黄志团、市农业产业园管委原副主任黄真石等领导干部严重违纪违法案件。在强大震慑和敦促教育之下，今年以来共有25人主动到纪检监察机关投案。今年所查处的案件中，违纪违法行为发生在党的十九大之后的仅占5.7%，腐败增量得到有效遏制。同时，深化以案促改，做好查办案件“后半篇文章”。全市纪检监察机关针对查办案件中发现的突出问题，发出纪检监察建议书188份，督促有关单位及时抓好整改；市纪委监委班子成员先后深入市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市人民医院等单位召开以案促改大会，督促以案促纠、以案促防；全市通报曝光典型案例42批84起，市纪委监委组织拍摄公安系统系列违纪违法案件警示教育片，发挥查办案件警示教育作用；对忻城县原县委书记谢大研严重违纪违法造成政治生态损害问题，督促忻城县开展政治生态突出问题专项治理，市委主要领导7次到忻城县实地调研指导，市纪委监委成立督导专班跟进督导4次，推动专项治理各项措施落地见效，目前忻城县政治生态明显好转。

五、打造高素质专业化干部队伍，为党风廉政建设和反腐败斗争提供根本保障

为适应新形势下党风廉政建设和反腐败工作新要求，全市各级纪检监察机关把干部教育培训作为今年重点任务之一。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，突出抓好政治建设这个根本，在执行党和国家各项制度、维护党和国家制度权威、贯彻党中央重大决策部署上做好表率，坚决当好“两个维护”的拥护者、捍卫者。加强队伍专业化建设，通过公开招录、推荐选拔、人才引进等措施，选优配强重点岗位干部，重点引进法律、财会以及熟悉纪检监察业务的人才，今年补充和调整科级以下干部23人，干部队伍结构进一步优化。通过上级调训、专题培训、轮岗交流、主业微课堂、“云学习”等方式，提升干部业务能力，其中选派参加上级培训78人次，专题业务培训680多人次，轮岗交流193人次，开展主业微课堂220多次。强化自我监督，市纪委监委出台精简发文、严控会议、从简调研等六条措施，带头力戒形式主义为基层减负；坚持刀刃向内，对干部上班纪律、履职情况、工作作风等进行督查并通报，立案处分3名违纪违法的纪检监察干部。经过加强自身建设，全市纪检监察干部素质和能力得到进一步提升，今年移送司法机关案件实现“零退补”，纪法衔接、法法衔接更加紧密，服务保障改革发展、查处腐败案件、扫黑除恶“打伞破网”、探索乡镇纪委同级监督体制机制创新试点、案件审理、以案促改等工作得到自治区纪委监委的充分肯定。

以上是今年以来全市党风廉政建设和反腐败工作情况。下一步，我们将深入学习贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照党中央、自治区党委和市委新部署新要求，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，为“十三五”圆满收官、“十四五”顺利开局营造良好的政治生态和发展环境。

我就简要介绍这些情况。希望各位记者朋友们一如既往关注、关心和支持我市党风廉政建设和反腐败工作。

谢谢大家！

金华：

感谢肖修建先生的介绍。下面是媒体记者提问环节。请各位记者提问前请通报代表的新闻机构；请市纪委监委相关负责人就问题进行回答。

广西日报记者：

受新冠肺炎疫情影响，今年我市经济社会发展面临极大困难和挑战，做好“六稳”工作、落实“六保”任务至关重要。请问，市纪委监委在这方面如何履行职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用?

张冠思：

新冠肺炎疫情发生以来，我们市纪委监委主要从三个方面加强对疫情防控、“六稳”“六保”等工作的监督。

一是聚焦新冠肺炎疫情防控强化监督。市纪委监委牵头同市委组织部、市督效办抽调38名干部组成7个查访组和1个综合协调组，不定期开展监督检查，发现问题现场督促立行立改，对疫情防控责任不力、擅离职守、搞形式主义等问题及时查处，共运用“四种形态”处理104人，为我市打赢疫情防控阻击战提供了坚强纪律保障，有力推动了经济社会秩序加快恢复。

二是聚焦脱贫攻坚收官战强化监督。持续深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，组织督导组深入各县（市、区）、市直有关扶贫责任单位开展督导、检查，推动扶贫项目开工复工、贫困劳动力返岗复工就业、脱贫攻坚“四大战役”落实见效。对扶贫领域腐败和作风问题坚决查处，比如，严肃查处金秀县交通局某股长在扶贫道路项目建设中收受好处费40.4万元问题，督促其他6名违纪人员清退违纪款405万元；忻城县欧洞乡政府某工作人员贪污侵占易地扶贫搬迁款141.2万元问题。

三是聚焦中心工作强化监督。以土地综合整治、碳酸钙产业、三江口产业园、桂中治旱等项目为重点，组织派驻机构和国有企业纪委深入开展监督检查，提出整改建议153条，约谈和谈话提醒86人，保障了市委重大工作顺利推进。发挥派驻监督作用，对市直各职能部门稳岗返岗就业补贴、企业税费优惠、融资贷款政策、落实中央直达资金等情况开展精准监督，确保疫情防控和经济社会发展各项政策措施落地见效。

来宾日报记者：

十九届中央纪委四次全会强调，反腐败斗争形势依然严峻复杂，零容忍的决心丝毫不能动摇，惩治腐败的力度丝毫不能削弱，把“严”的主基调长期坚持下去。请问，市纪委监委今年惩治腐败工作有哪些特点？取得了哪些明显成效？

肖修建：

市纪委监委坚决贯彻落实十九届中央纪委四次全会工作部署，以不敢腐、不能腐、不想腐的理念、思路和方法一体推进反腐败斗争。

一方面，始终保持惩治腐败高压态势。对违纪违法行为，发现一起查处一起，绝不姑息，重点查处党的十八大后不收敛、不收手、不知止的行为，持续形成有力震慑，反腐败斗争实现了压倒性胜利并巩固发展。另一方面，重视做好查办案件“后半篇文章”。坚持标本兼治，以案件频发、影响恶劣的政法系统、医疗系统、国有企业和忻城县为重点，分类指导、精准施策、以点带面，督促案发单位以案为鉴检视问题，举一反三抓整改，建章立制，堵塞漏洞，从源头上防止腐败问题的发生。

通过这些年的强力反腐，我市政治生态明显好转。主要体现在：一是腐败存量逐渐减少。今年以来，全市查处案件942件，同比下降约9.3%，是历年来案件下降幅度最大的一年。二是腐败增量得到有效遏制。在今年查处的案件中，违纪违法行为发生在十九大之后的仅占5.7%，而且没有大面积的系统性腐败问题，基本上都是个案，说明政治生态在不断净化。

来宾市广播电视台记者：

党中央2018年部署开展扫黑除恶专项斗争以来，备受社会各界关注。今年是收官之年，请问，市纪委监委如何立足职责使命，继续保持“打伞破网”高压态势，取得了哪些成效？

蒙函：

市纪委监委坚持把扫黑除恶与反腐败斗争结合起来，强化监督、铁面执纪、严肃问责。重点抓好三项工作：

一是扎实开展“线索清仓”行动。全市纪检监察机关对2018年以来涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索和信访件进行全面起底排查，对复杂疑难的问题线索进行挂牌督办。通过提级管辖、市县联动、片区协同等措施加快线索核查，实现线索“深挖”与“清仓”同步推进。

二是深入开展“伞网清除”行动。对公安机关侦办的涉黑涉恶案件逐案过筛，督促公安机关、检察机关、审判机关对其查办的涉恶犯罪集团案件没有发现“保护伞”的进行签字承诺，确保每个黑恶案件“涉伞涉网”问题查深查透。2018年以来，全市纪检监察机关共查处涉黑涉恶腐败案件20件、“保护伞”案件68件、失职失责案件18件。

三是深化“以案促改”工作。将以案促改工作列入今年“六项重点工作”之一，我委领导先后到市中级人民法院、市人民检察院、市公安局召开以案促改警示教育大会，督促案发单位深入剖析存在问题，找准风险漏洞抓整改，健全完善监管制度，加强对执法司法权运行的制约监督。

来宾发布记者：

“四风”问题损害党群干群关系，人民群众深恶痛绝。请问，我市各级纪检监察机关在纠治“四风”方面采取了哪些措施，取得哪些成效？

蒙函：

市纪委监委今年着力在巩固拓展作风建设成果上下功夫，推动化风成俗、成为习惯。重点开展了以下工作：

一是加强对习近平总书记关于制止餐饮浪费行为重要指示精神贯彻落实情况的监督。组织对机关饭堂、学校食堂餐饮浪费问题开展监督检查11次，约谈有关负责人14人。督促公务接待、机关事务等主管部门细化完善公务接待、会议、培训、食堂用餐等方面规定；督促教育部门牵头制定校园食堂厉行节约措施，加强勤俭节约美德教育；督促文化和旅游主管部门积极引导景区景点、饭店民宿等加强行业自律，在文旅活动中制止餐饮浪费。

二是严肃查处享乐主义、奢靡之风。开展违规吃喝和违规发放津贴补贴问题专项整治，加强明察暗访、专项检查和审查调查，对顶风违纪行为从严从快查处。今年1-11月，全市查处享乐主义、奢靡之风问题62起，给予党纪政务处分51人，组织处理23人，查处问题数同比下降35.5%。

三是坚决整治形式主义、官僚主义。围绕贯彻落实党中央重大决策部署和自治区党委、市委工作部署，持续深入纠治不作为慢作为乱作为、弄虚作假、表面文章、增加基层负担等问题。全市共查处形式主义、官僚主义问题157起，给予党纪政务处分82人，组织处理92人，通过深入整治，全市作风建设持续向好的趋势发展。

广西日报记者：

新时代需要新担当新作为。请问，市纪委监委主要采取哪些举措，激励党员干部在推动来宾经济社会发展中勇于担当、积极作为？

张冠思：

市纪委监委认真贯彻落实习近平总书记关于“激励干部担当作为”“三个区分开来”的要求，从三个方面激励干部担当作为。

一是坚持抓早抓小、治病救人。注重源头预防，对党员干部苗头性、倾向性问题早发现早提醒早纠正，全市纪检监察机关共运用“四种形态”处理2525人次，其中运用第一、第二种形态占92.5%，咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪政务轻处分占绝大多数，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

二是坚持精准区分、科学容错。从程序上规范全市各级纪检监察机关在处理所有问题线索和问题线索处理的全过程都要落实容错纠错机制，严格区分失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私等情形，该容错的大胆容错，对失实举报的及时予以澄清正名，保护干部工作积极性。

三是坚持关爱回访、促进纠错。常态化开展受处分人员暖心回访教育，今年以来共回访了350多名受处分的党员干部，让受处分人员及时放下思想包袱、解开心结，重新以良好的状态投入工作。对知错改错，进步明显，工作突出，且处分影响期已过的受处分干部，积极支持组织提拔重用。

金华:

答记者问到此结束。感谢各位发布人，感谢各位记者朋友！欢迎大家继续关注来宾市党风廉政建设和反腐败工作进展情况。如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与有关部门进行沟通采访。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

第三场：

来宾市委办举行2020年“为基层减负

激励干部担当作为”新闻发布会

2020年12月17日16：00，来宾市委办举行2020年“为基层减负激励干部担当作为”新闻发布会。来宾市委副秘书长、办公室副主任、市委新闻发言人梁学强先生；来宾市委副秘书长、办公室副主任、保密办（局）主任（局长）莫德业先生；来宾市委办副主任韦团先生参加新闻发布会，主要介绍来宾市委办2020年“为基层减负激励干部担当作为”工作有关情况并回答记者提问。来宾市委宣传部副部长、市政府新闻办主任金华主持发布会。

金华:

女士们、先生们:

大家下午好！欢迎出席来宾市委办2020年“为基层减负激励干部担当作为”新闻发布会。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天邀请到了来宾市委副秘书长、办公室副主任、来宾市党委新闻发言人梁学强先生；来宾市委副秘书长、办公室副主任、保密办（局）主任（局长）莫德业先生；来宾市委办副主任韦团先生，请他们向大家介绍来宾市委办2020年“为基层减负激励干部担当作为”工作有关情况并回答记者提问。

下面，请梁学强先生作介绍。

梁学强：

女士们、先生们，各位媒体记者朋友们：

大家好！很高兴在这里和各位见面，借此机会，感谢长期以来关注和支持市委办工作的社会各界和新闻媒体朋友。

今年以来，我办坚决贯彻落实中央和自治区党委为基层减负决策部署，聚焦困扰基层的形式主义问题，坚持“减量”与“提质”并重、“治标”与“治本”并举，切实为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为。2020年8月、10月，《人民日报》客户端分别报道我市开展为基层“减负”和为中小学教师“减负”工作主要做法及成效。

今天，我们在这里举行市委办2020年“为基层减负激励干部担当作为”新闻发布会，向媒体和社会各界介绍“为基层减负激励干部担当作为”工作成果。首先，我谨代表中共来宾市委办公室对出席发布会的各位嘉宾、新闻界的朋友们，表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！

下面，请允许我向大家介绍一下今年市委办“为基层减负激励干部担当作为”工作情况。

一、提高政治站位，着力解决形式主义思想根源问题

在市委正确领导下，我办坚持站在“两个维护”的政治高度，认真履职尽责，充分发挥统筹协调作用，按照《自治区党委办公厅〈关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的若干措施〉的通知》（桂办发〔2020〕12号）要求，积极谋划各项减负工作，督促各级党委（党组）将习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述纳入理论中心组学习内容，把力戒形式主义官僚主义作为巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的重要抓手，教育引导党员干部牢固树立正确的权力观、政绩观，切实把对上负责与对下负责统一起来，着力解决党性不纯、政绩观错位等问题，督促责任单位整改贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神不够到位问题，坚决纠正表格式防疫、数字化复工复产等形式主义问题。

二、抓好规范管理和任务分解落实，着力解决文山会海和督查检查考核过多过频等问题

一是明确规范减负措施。制定印发《关于进一步明确解决形式主义突出问题为基层减负有关事项的通知》，进一步明确精简文件会议、统筹规范督查检查考核等15项减负措施。采取随机深入基层走访、发放《市直单位存在违背减负工作要求反馈表》等方式，全程跟进了解减负措施落实情况。二是抓好关键领域管控。明确非主管部门不得直接发文或到学校、医院、规模以上企业开展各类活动，对于需学校、医院、规模以上企业配合开展有关工作的，经发函与其主管部门协商同意后，由其主管部门梳理、摘要文件相关内容后，以清单式下发组织开展相关活动。三是分解落实减文控会任务。要求各部门将发文开会数量分解到月、季度，坚持“以月保季、以季保年”，坚决守住发文开会数量“只减不增”的硬杠杠。截至2020年11月底，全市下发纳入统计的文件数量同比减少68.62%；召开纳入统计的会议数量同比减少60.53%。四是统筹规范督查检查考核工作。严格督查检查考核计划监督执行、审批报备，以及计划外报批制度，督查检查考核以工作实绩为主要依据，简化佐证材料。截至2020年11月底，督查清单事项、考核指标分别同比减少10项、850项。

三、督促完善长效机制，激励干部担当作为

针对一些干部存在的担当作为不够、狠抓落实不到位等问题，我办提前谋划、及时介入，积极加强与市纪委监委、市委组织部等部门配合对接，从正反两方面建立完善机制，鼓励更多干部勇于担当、主动作为，确保市委各项重大决策有效推进和落实到位。先后组织下发《关于激励关爱疫情防控一线工作人员的十条措施》《来宾市进一步关爱激励脱贫攻坚（乡村振兴）工作队八条措施》等文件，积极协调组织部门实施重点一线考察干部法，全市选树了8名“担当作为善作善成好干部”，通报表扬在疫情防控一线表现突出的先进集体51个、优秀个人185人。我办坚持带头作好表率，今年以来，先后推荐并获得提拔处级领导干部1名，四级调研员2名，科级干部12名。特别是在这次疫情防控中，第一时间落实市委的决策部署要求，先后选派33名党员干部到社区开展疫情防控工作；认真履行外事工作职责，统筹做好外防输入、内防反弹工作，协助排查境外返回人员382人，指导协调各县（市、区）顺利完成35名境外返回人员的闭环转运工作。同时，进一步加强办公室干部的教育培训，开展了《学习党的十九届四中全会精神暨新时代新担当新作为》等系列教育培训和实践活动，不断提高办公室人员的能力素质和干事本领，全办上下形成了勇于担当作为、积极创先争优的浓厚氛围。

四、深入推进乡镇管理体制改革，着力解决基层赋能不够、能力偏弱的问题

认真贯彻和服务保障市委关于推进乡镇（街道）管理体制改革重大决策部署的推进落实，及时出台深化乡镇管理体制改革实施意见等6个文件，推动各级各有关部门进一步理顺职责关系、厘清职责边界，防止假借“属地管理”名义向基层转嫁责任，有效推动各级各有关部门规范权力运行，认真履行职责，为激励基层干部敢于担当作为提供了有效制度保障。目前，已督促有关部门完成《来宾市乡镇（街道）权责清单通用目录》的编制工作，下发《来宾市县乡“属地管理”事项主要责任和配合责任清单指导目录》，各乡镇（街道）顺利完成党政机构和事业机构挂牌工作，改革工作正稳步有序推进。

今天就向大家介绍这些，希望新闻记者朋友们继续关注我市“为基层减负激励干部担当作为”工作，再次感谢大家！

金华：

谢谢梁学强先生的介绍。下面开始提问，记者提问前请通报代表的新闻机构。提问现在开始，有问题的请举手。

来宾日报记者：

现在机关单位精减文件势在必行，请问来宾市在精减文件数量方面有什么具体措施？

梁学强：

来宾市在精减文件数量方面主要采取的措施有：

一是减少文件数量。上级党委、政府已下发到县团级的文件，市本级不再转发，如需转发则提出具体的工作要求。文件对工作已提出明确要求的，部门直接遵照贯彻执行，不需再制定相应的工作方案。2019年全市发给县级的文件（主要指规章、决定、意见、通知等规范性文件，议事协调机构成员类文件，通报类文件）数量要比上年度减少三分之一以上。2019年以后，除上级有规定外，以2019年的基数控制全市发文数量。

二是规范部门发文。市直部门不得直接对下级党委、政府和平级部门发出指令性文件；各议事协调机构未经市委、市政府同意或授权不得直接对下级党委、政府下发指令性文件。非主管部门不得直接发文给学校、医院、规模以上企业，如需学校、医院、规模以上企业配合开展有关工作，可发函给其主管部门，由主管部门梳理、摘要文件相关内容后，以清单式下发。

三是切实改进文风。文件内容要直奔主题，以“干货”为主，力戒空话套话。精准确定受文部门，明确各部门工作任务，不得发给无关的部门。已开会布置具体工作任务的，不再下发相关文件。

四是明确办理时限。文件要求完成工作、报送情况、征求意见等时间期限不少于3个工作日；涉及乡镇（街道）、村（社区）的不少于5个工作日。

广西日报记者：

以前因为要部署工作，层层召开会议进行部署，造成领导干部疲于开会的现象，请问在精严控会议数量规模方面来宾市采取了什么措施？

莫德业：

来宾市在精严控会议数量规模方面采取了四个举措来解决问题：

一是压缩会议数量。法定节假日、双休日不召开会议。除法定会议和一类会议（即党代会、市委全会、市“两会”、市政府全会、市纪委全会）外，每周二、周三不召开传达学习、工作部署、研讨座谈、表彰总结、工作专题类的大会和以市委、市政府或市委办、市政府办名义召开、需下级单位参加的会议。市委办、市政府办负责统筹安排可套开、合并、相对集中时间召开的会议。市直部门年度内召开全市性会议不超过1次。文件已明确具体工作任务的，不再召开全市性的会议进行部署。2019年召开的会议数量要减少三分之一以上。2019年以后，除上级有规定外，以2019年的基数控制召开会议数量。

二是控制会议规模。市级召开有下一级党委、政府领导参加的会议，以电视电话的形式召开为主。未经市委、市政府主要领导同意，其他市领导出席的会议不得要求下级党委、政府的主要领导以及分管（联系）以外的部门主要负责人参加。会议主办部门严格把关参会部门，杜绝陪会现象。

三是提高会议实效。除法定会议和一类会议外，市委、市政府主要领导主持召开的会议不超过90分钟，其他市领导主持召开的会议不超过60分钟，套会、并会的，每增加一个会议可延长30分钟。会上安排单位发言，每个单位控制在8分钟以内；已印发文字材料的，发言人只讲文字材料以外需补充的内容，如无补充的，只讲做法、存在问题和解决问题的意见建议。

来宾市广播电视台记者：

近年来基层督查检查过多过滥问题很突出，基层单位为了应付这样那样的检查，花费了很多人力物力财力，请问来宾市对统筹规范督查检查采取了什么措施？

莫德业：

主要做法有：

一是加强计划管理。严格执行开展督查清单之外综合性督查检查考核活动的报批制度，由牵头部门按程序报批后方可组织开展。非主管部门到学校、医院、规模以上企业开展各类活动，或要求学校、医院、规模以上企业的领导、学生、职工参加会议、活动的，需事先发函与其主管部门协商。市直部门要整合好年度本系统需开展执法检查、安全生产检查、专项调研等日常业务活动，不得以单一业务频繁开展检查。

二是改进督查检查方式。督查检查工作要以“随机抽查对象、随机抽查项目”和暗访、实地核查等方式为主，以工作实绩为主要衡量依据，减少对工作笔记、会议纪要、工作方案等台帐资料的检查。不召开座谈会、汇报会，可召开简短的对接会、反馈会。不得以微信群、QQ群等作为检查布置工作的正式或唯一途径。

三是减少层层陪同。市本级各类督查检查活动不许县级领导和乡级党政主要领导陪同，陪同人员以熟悉工作的同志为主，严禁下级领导“不请自到”行为。

广西日报记者：

以前各单位为了更顺利开展某项工作，总说把该项工作纳入年度绩效考评范围，考评细则满天飞，年底各单位为了完成年度绩效考评的材料，也是花费了不少精力，请问目前来宾市在优化绩效管理方面采取了哪些措施？

莫德业：

来宾市在优化绩效管理方面采取的措施有：

一是实行指标总控。减少指标数量，2019年度县（市、区）和市本级考评指标减少5%；严格指标“准入”，对非自治区年度考评指标、市委常委会重点工作、市政府工作报告重点工作、部分重点职能工作的不纳入年度考评。未经审批，市直各部门不得在文件中规定将某项工作列入绩效考评范围。

二是规范评分细则。按照“有任务量、有路线图、有时间表、有责任人、有可以检验的成果形式”审核指标评分细则，考评指标有操作性，可量化、可报告、可核实；避免指标内容交叉、重复、多头考评；除上级有关规定外，不得将下发文件、关注公众号等作为考核考评的内容。

三是改进考评方式。统筹全市年终考评时间；改进年终考评方式，以线上考评、日常考评、暗访核查等方式为主；简化考评佐证材料。

来宾日报记者：

请问来宾市在为基层减负工作方面是否成立了相应工作机构，形成合力共同推进工作开展，相关单位是如何开展工作的？

韦团：

一是设立专项工作机制。整治形式主义为基层减负专项工作机制由市委办公室牵头，市纪委监委机关、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、市委组织部、市委宣传部、市委改革办、市直机关工委、市督效办等部门参加，负责统筹协调推进落实工作。专项工作机制办公室设在市督效办。

二是严格落实减负措施。执行减负文件精神过程中遇到特殊情况，要及时报告专项工作机制办公室研定。日常工作出现违反减负文件精神的，由专项工作机制办公室提醒有关部门及时纠正；多次违反或情节严重的，由专项工作机制办公室根据有关规定约谈有关责任领导和责任人员，并对所在单位进行通报；违反工作纪律，应当给予纪律处分的，交由纪检监察机关依纪依规处理。