【治理】优化营商环境人人有责——专访成都市双流区委常委、区政府党组副书记、常务副区长曾虎

　　中国小康网 独家专稿

　　文|《小康》·中国小康网记者 陈秋圆

　　打造营商环境时，“企业最容易做生意”“市民有获得感幸福感安全感”“干部人才心齐气顺”，三者缺一不可。

　　建设中国航空经济之都，争创新时代“企业最容易做生意的地方”“市民获得感幸福感安全感增长最快的地方”“干部人才心齐气顺只争一流的地方”，营商环境建设在其中将发挥怎样的作用?为此双流区又采取了哪些举措?针对双流区营商环境建设的相关问题，《小康》杂志、中国小康网记者对成都市双流区委常委、区政府党组副书记、常务副区长曾虎进行了专访。

　　访谈 近日，成都市双流区委常委、区政府党组副书记、常务副区长曾虎就双流区优化营商环境工作相关问题，接受《小康》杂志、中国小康网记者采访。摄影/聂一凡

　　《小康》·中国小康网：双流区提出建设中国航空经济之都，这是一个怎样的定位?双流区要如何打造成中国航空经济之都?

　　曾虎：双流区委十三届十次全会明确提出建设中国航空经济之都，这在全国范围内都没有模板和考核标准，为此双流区专门请课题组进行研究，并设计出一套评价体系和评价指标。在这方面双流区是首创，并在不断进行探索和完善。

　　我们提出的中国航空经济之都，一是“干部人才心齐气顺只争一流的地方”。航空经济之都建设，离不开干部，我们要关心、关爱干部和人才，让他们心齐气顺。例如，科长作为最中坚的力量，怎么把科长培养起来，发挥他们的积极性，这至关重要。此外，双流还出台人才政策，包括个税、专利等方面的安排，吸引人才到双流，并且让他们安心留下来创业和工作。

　　二是“市民要有获得感幸福感安全感”。双流区目前户籍人口67万，常住人口155万，我们在做“十四五”规划时，是按照155万常住人口进行公共资源配置的。一个地方能否吸引人才，市民的幸福感、获得感指数，与教育、医疗、就业等方面的情况息息相关。教育上，双流本身拥有优质的教育资源，同时计划从北京、上海等地引进优质学校资源，提高教师待遇，缩小跟沿海城市学校的差距。近年来，众多新一线、二三线城市开展“抢人大战”，成都市成为应届生较为抢手的城市之一，四川大学本科毕业生留省就业的比例超过35%。双流经济较为发达和活跃，就业岗位多，大学生和年轻人会愿意留在本地，这能让双流持续保持活力，也增强市民幸福感。

　　三是打造“企业最容易做生意的地方”。政府跟企业是一家人，从招商引资到签协议，我们要真正支持企业，在它们遇到问题时解决问题，而不能让来双流的企业办一办就死掉了或者亏了。建好双方的联动机制，让双流的企业在后疫情时代挺住并且做好，是我们政府的责任。疫情对双流很多企业造成了影响，但也有电子信息、生物医药、食品等一部分行业和企业在增长，对此我们感到很欣慰。这跟我们抓工业、抓营商环境、抓服务还是有很大关系的。

　　在这个过程中，我们还打造了“企业咖啡时”的政务品牌。改革开放之初，双流靠发展乡镇企业起家，成为四川省的“五朵金花”，打响了“企业家在双流县”的名片。这些老企业家积累了丰富的资源和经验。老企业家们退休后，对于他们的子女，我们成立了双流区新生代企业家协会和双流归国人才联谊会等，搭建了“薪火相传再创辉煌”的“企业咖啡时”平台，发挥他们的优势，也传递出“政府想他们回来，家族需要他们，双流需要他们”的信号，鼓励他们回双流创业和发展。

　　《小康》·中国小康网：成都市双流区要建设中国航空经济之都，打造新时代“企业最容易做生意的地方”，构建对标国际的营商环境。请问您如何理解营商环境在双流区发展建设中的地位和意义?您个人有什么体会?

　　曾虎：营商环境其实是个永恒的课题。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。

　　十年前我在乡镇工作时，参与打造黄龙溪古镇。那时说营商环境，意味着地面保洁差、停车乱收费、商家服务落后等类似问题得到改善。当时我们就提出要提升政府服务、市民服务、商家服务，提出商家要跟我们的景区管理局一样，成为游客的服务者。例如当时在黄龙溪古镇，我们用行业自治的办法，成立了各种协会来辅助管理，取得了很好的效果，探索出一些经验和模式。

　　后来我到工业区工作，我们提出“企业随叫随到”的理念，对于企业反映的问题，办事不过夜，积件不过夜，对于什么时候办完也有一个督办机制。开发区区级相关部门和企业，对于一个企业反映的问题，明确成立工作组来解决问题，而且要限时解决。2013年我们提出这个理念时，帮企业解决了很多问题，企业家心齐气顺，因此后来很多企业愿意继续投资双流。另外一些老的企业和存量企业，在实行技改时，也在扩大生产，盘活很多关闭的企业，主动帮我们招商引资，也起到了很大的作用。

　　打造营商环境绝不是政府单方面的事情，它也是需要全体市民共同努力的事情，企业也有优化营商环境的责任，所以我们提出营商环境是共建，提倡人人有责。大家都要注重信誉问题，把我们企业的信用体系建设好，并出台相关的政策和标准。

　　《小康》·中国小康网：双流区是如何统筹营商环境建设的?

　　曾虎：首先，工作机制上，成立由区委书记、区政府区长担任双组长的领导小组，形成“区领导+牵头单位+责任单位”的“1+1+N”领导分工负责制，以最高的组织架构和力度来推动营商环境建设。

　　目前双流营商环境建设进入3.0版本，在四川省和成都市营商环境建设基础上，更加聚焦双流的痛点和难点，从存在的问题下手。例如对于项目建设中涉及文物勘探和文物考古队的相关问题，双流目前也在做一些探索。在水电气报装上，先前的企业服务中存在服务时间长、手续材料多等问题，今年我们重点抓这项工作，把流程优化。与相关部门和单位进行协调，成立专班，建立快速的审批机制，把不需要的证明材料去掉。尽管艰难，但目前已经取得了成效，大大压缩了时间。

　　目前，双流区营商环境建设还存在一些不足，如规划建设方面，项目用地管理方式需进一步改进，项目规划许可程序繁琐，工程建设项目审批制度改革待深入推进。要素保障方面，工业用地供应体系不健全，用水网上营业报装系统需优化，项目用工保障机制待完善。政策支持方面，对人才的金融、教育、医疗、住房等服务，需进一步创造创新创业有力条件。法制监管方面，部门联合“双随机、一公开”监管推进力度不够，需进一步完善包容审慎执法机制。政务服务方面，需加大减税降费力度，持续压缩企业全年纳税时间。

　　当然，疫情给企业发展造成困难，例如缺少资金、市场空间缩小等，这需要我们政府服务跟上，保证企业活下来才是最关键的。为此国家出台了减税降费政策，我们也采取相应措施来活跃市场，出台了11项政策，并拿出11亿资金，支持疫情过后的企业，扶企业一把，一定要让企业挺过去。这才是真金白银地关心企业。

　　在我看来，营商环境建设，首先需要有强有力的领导机构，其次要盯住痛点和难点，然后强有力推进，这样才能有效果。打造营商环境时，“企业最容易做生意”“市民有获得感幸福感安全感”“干部人才心齐气顺”，这三个缺一不可。

　　(《小康》·中国小康网 独家专稿)

　　本文刊登于《小康》2020年12月上旬刊