全文公布！中共上海市崇明区委关于制定上海市崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景…

中共上海市崇明区委

关于制定上海市崇明区国民经济

和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月7日中国共产党上海市崇明区第一届委员会第十次全体会议通过）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年，是崇明在构建现代化生态岛基本框架基础上、加快建设具有示范引领效应的世界级生态岛的重要五年。中国共产党上海市崇明区第一届委员会第十次全体会议深入学习贯彻党的十九届五中全会和十一届市委十次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，围绕建设世界级生态岛总目标，深入分析国际国内形势和事关崇明长远发展的重大问题，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标，提出以下建议。

一、以习近平总书记考察上海重要讲话精神为指引，奋力开启具有示范引领效应的世界级生态岛建设新征程

（一）“十三五”时期崇明发展取得显著成就。

“十三五”时期是崇明世界级生态岛建设开局起势、稳步推进的关键阶段。五年来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对没有先例可循的世界级生态岛建设全新事业，特别是面对新冠肺炎疫情严峻冲击，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实市委、市政府决策部署要求，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，牢固树立“全生态、高品质、国际化”发展理念，大力实施“＋生态”“生态＋”发展战略，积极探索生态发展新路、奋发有为推进各项事业，“十三五”规划目标任务即将完成，建成更高水平的全面小康社会胜利在望，世界级生态岛建设取得重大进展。生态制度建设全面深化，以市人大《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》为法律指引，贯彻落实世界级生态岛发展“十三五”规划、区2035总规，生态发展共识全面形成，生态岛建设制度体系不断健全。生态环境优势全面增强，滚动实施生态岛建设三年行动计划、百个重大生态项目建设，生态要素品质大幅提升，绿色生产生活方式全面推行，生态顽症逐步消除，生态保护纵深推进，生态基底日益牢固，劣V类水体全面消除，空气质量优良率达到90％，森林覆盖率达到30％，清洁能源使用占比达到56％，生活垃圾分类成为生态新时尚。生态经济发展全面提速，农业全球招商成效明显，优质农产品生产供给方式显著优化，长兴海洋装备产业集聚发展，各产业园区加速转型，现代服务业加快发展，生态保护与经济增长互促共进，全区增加值、固定资产投资总额年均增长率分别超过5.7％、10％，区级一般公共预算收入实现五年翻番。生态惠民水平全面提升，乡村振兴战略加快推进，民生服务供给有效加强，生态惠民保障制度拓展创新，养老服务体系不断健全，大交通格局加快构建，人居环境显著改善，公共卫生安全防线更加坚固，农村居民人均可支配收入年均增长率超过9％。城乡治理效能全面提高，社会治理不断创新，政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”构建运行，平安建设成绩斐然，“五美社区”建设全面推进，全国文明城区、全国双拥模范城、全国卫生城区、国家全域旅游示范区等成功创建，城乡治理精细化水平持续提升。

（二）崇明发展环境面临深刻复杂变化。

当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂多变，世界进入动荡变革期。从全国来看，我国正处在中华民族伟大复兴的关键时期，经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变，稳定发展具有多方面的优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出，特别是在生态环境保护、绿色产业发展等方面，全国各地千帆竞发、百舸争流，崇明既面临着生态优势增能、生态产品供给升级等竞争压力，也面临着生态文明建设在国家“五位一体”总体布局中地位彰显、经济社会发展全面绿色转型在全面建设社会主义现代化国家全局中作用凸显等新的机遇。从上海来看，社会主义现代化国际大都市建设已经迈入高质量发展新阶段，但对照国家赋予的重大使命，对标国际最高标准、最好水平，还存在不足和差距，尤其是在改善生态环境质量、经济绿色转型升级等方面，全市各区千岩竞秀、力争上游，崇明既面临着生态环境脆弱、产业基础薄弱等现实压力，也面临着服务上海建设生态之城、打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接等新的机遇。从崇明来看，世界级生态岛建设事业加快发展、渐入佳境，正处于重要的历史机遇叠加期、经济社会换道前行期、重大项目攻坚期，但对照国家战略安排、上海发展要求、人民热切期盼，还存在不少短板和瓶颈，生态建设和环境保护水平尚不能满足人民对美好生活的迫切需要；做大做强长兴海洋经济需要攻坚克难，推动生态经济高质量发展需要下更大功夫；农业农村现代化水平还不高；教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板；城乡治理体系和治理能力建设有待加强；城乡运行安全体系和体制机制有待进一步健全；居民文明素质提升、政府公信和公民诚信建设仍需进一步深化；支撑世界级生态岛建设的人才队伍保障有待进一步强化。进入新发展阶段，必须以全面、辩证、长远的眼光审视形势变化和机遇挑战，坚持科学分析形势、看清变局本质、把握发展大势，努力在未来发展中赢得先机、赢得优势、赢得主动。要把崇明未来发展放在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局两个大局中来谋划，准确研判世界级生态岛建设面临的内外部环境，在短期波动中把握长期趋势，在危机挑战中培育发展先机，在外部变局中开创发展新局。要把崇明未来发展放在党中央构建新发展格局的战略高度上来谋划，紧紧围绕构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把准功能定位，承担使命责任，充分发挥区位优势、生态优势、发展优势，更加主动服务和融入新发展格局。要把崇明未来发展放在国家推进生态文明建设的战略决策上来谋划，深入贯彻落实习近平生态文明思想，由保护生态环境为主上升为厚植生态优势、加速绿色崛起同向发力，加快推动生态资产向发展资本转化、生态要素向发展要素转化、生态优势向发展优势转化，加快走出一条经济社会绿色可持续发展的新路。要把崇明未来发展放在国家对长三角和长江经济带的总体部署中来谋划，大力厚植生态优势、发展生态经济、彰显生态魅力，全面构筑经济社会绿色发展新优势，共同打造强劲活跃增长极。要把崇明未来发展放在国家对上海城市发展的定位中来谋划，积极服务建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，努力打造上海参与国际竞争新的生态制高点、经济增长点、战略链接点。要把崇明未来发展放在上海对崇明发展的功能定位上来谋划，加快生态发展步伐，推动绿色农业向现代化发展、海装制造向智能化转型、新兴业态向多元化迭代、新兴企业向实体化落地，着力保障生态之城建设、展现生态建设水平、引领绿色发展风尚，为全市生态优先、绿色发展当好排头兵和先行者。

（三）二〇三五年远景目标。

到二〇三五年，基本建成在生态环境、资源利用、发展方式、人居品质、人文素养、城乡治理等方面具有示范引领效应的世界级生态岛，成为社会主义现代化国际大都市建设的生态名片、长三角世界级城市群和长江经济带绿色发展的优秀典范、全国生态文明建设的重要标杆，“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”的美好愿景将成为世界级生态岛的美丽图景。高能级生态全面跃升，自然资源和生物资源更加丰富，生态核心功能大幅提升，生态软实力全面升级，生态辐射带动广泛多元，重要指标达到国内外生态示范地区领先水平；高质量发展加快实现，发展要素高效流动，经济体量迈上大台阶，现代化生态经济体系更加完善，新发展理念充分彰显，经济社会实现绿色可持续发展；高品质生活广泛享有，生态惠民质效全面跃升，基本实现生有保障、幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；高效能治理充分彰显，城乡运行更加安全高效、社会治理更加规范有序，城镇空间、城乡格局、经济布局系统优化，平安崇明、法治崇明建设达到更高水平。

二、“十四五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

（四）“十四五”时期经济社会发展指导思想。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态优先、绿色发展主线，坚持“全生态、高品质、国际化”发展方向，深入实施“＋生态”“生态＋”发展战略，以世界级生态岛建设总目标为战略指引，以打造高能级生态、推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为重点，以深化供给侧结构性改革为根本动力，大力推进农业农村现代化，全面提升生态岛发展能级，着力增强生态核心竞争力，积极融入新发展格局，加快推进城乡治理体系和治理能力现代化，向建设具有示范引领效应的世界级生态岛迈出坚实步伐，为上海加快建设社会主义现代化国际大都市、我国全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

（五）“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。

——坚持生态优先导向。牢固树立社会主义生态文明观，深入实施乡村振兴、长江经济带和长三角一体化发展等国家战略，高标准推进环境保护、生态建设，减少生态负债，增加生态资产，发展生态经济，健全生态制度，促进生态环境优势向生态发展优势有效转化，努力走出一条独具崇明特色的生态发展新路。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，把坚持人民至上化为切实行动，以共同体意识汇聚人民群众智慧和力量，以大民生视野增进人民群众福祉，维护人民根本利益，提升生态发展惠民质效，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯彻发展全过程和各领域，强化“四个论英雄”发展导向，大力推进生态经济创新发展，加快培育壮大新经济、新业态、新服务，聚力优化生态经济比例、产业比重、投产比值，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，深化系统性、整体性、协同性改革，推动深层次、全方位、高水平开放，破除制约经济社会各方面高质量发展的思维定式束缚和体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性的改革开放举措，持续增强发展的动力活力。

——坚持按发展规律办事。进一步探索把握世界级生态岛建设规律，尊重自然规律、顺应生态规律、把握发展规律，坚持系统思维、统筹发展，持续提高发展的前瞻性、战略性、全局性、协调性、安全性，着力把生态岛建设得更好、治理得更好、发展得更好。

（六）“十四五”时期经济社会发展奋斗目标。

锚定二〇三五年远景目标，综合考量国内外发展趋势、上海发展形势和崇明发展实际，到二〇二五年，推动世界级生态岛建设实现重大突破，加快建设成为生态美丽幸福、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的新崇明。

——打造美丽生态新高地。生态要素品质全面提升，生态环境质量稳定向好，生态资源资产不断丰富，生态制度体系基本健全，生态安全系统更加牢固，城乡环境更加宜居宜人，生产生活方式绿色转型成效显著，生态发展理念更加深入人心、化为自觉行动。

——打造绿色发展新示范。生态交通体系基本形成，数字化建设形成基本框架，农业农村现代化全面推进，高端制造业加快集聚，新兴业态更加丰富，实体企业体量质量明显跃升，长兴产业经济生产总值突破千亿元，经济动力结构更加优化，现代化生态经济体系基本建成，绿色发展示范水平显著提升。

——打造幸福宜居新样板。数字化、多层次、高品质公共服务供给更加丰富便利，乡村振兴战略纵深推进，教育质量有效提升，文体业态更加完备，卫生事业长足进步，生态惠民政策体系不断健全，社会保障体系更加完善，公民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质全面提升，人民精神文化生活迈上新台阶。

——打造城乡治理新标杆。“一网通办”“一网统管”高效运行，基层社会治理水平持续提升，基层社会活力进一步激发，行政和执法司法的效率、公信力显著提升，公共卫生事件和自然灾害防处水平明显提升，平安建设取得新进展，城乡安全、发展安全显著增强。

——打造开放创新新格局。全社会、各领域创新力明显增强，科技成果转化平台加快建设，创新创业环境全面优化，企业创新主体作用充分发挥，重大制度创新充分联动，人才引进更加开放便利，营商环境市场化、法治化、国际化水平全面提升，开放创新格局向更深层次、更宽领域、更高水平拓展。

三、大力提升生态环境品质，促进人与自然和谐共生

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以厚植生态优势立区，全面提升城乡生态环境能级，打造人与自然和谐共生的美丽家园，让望得见星空、看得见绿水、闻得到花香、听得到鸟鸣成为生态崇明的魅力标志。

（七）着力提升生态治理水平。

把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置，系统开展源头生态环境修复和保护，强化各种生态要素协同治理理念，提升生态系统质量和稳定性，着力打造长江经济带绿色发展示范。滚动实施世界级生态岛建设、环境保护等三年行动计划，全面提升水土林气等生态要素品质，持续厚植生态环境优势。扎实推进水安全、水清洁、水生态治理与修复、水资源保护，坚持陆海统筹、江河兼顾、上下游联动、干支流共治，启动生态清洁小流域建设，加强水源地建设保护，有序实施村沟宅河“拆涵建桥、改小并大、清淤通河”，常态化抓好消黑除劣治理，促进水体水质明显提升。实施土壤分级分类管理，开展土壤生态修复示范工程，严格控制农业面源污染，优化土壤环境质量。持续推进城乡造林增绿添彩，加强森林城市建设，按照“自然生态、田园野趣、四季鲜亮”要求，推进花路、花溪、花宅、花村、花田建设，建设一大批乡村公园、街心公园、口袋公园、社区公园，努力把每一条道路、每一条河流打造成为风景线，把每一座村庄、每一片农田打造成为风景画，全域打造“海上花岛”，努力建设成为上海的大花园、长三角的中央公园。依法淘汰落后产能，加强工业源挥发性有机物等非传统污染物防控，推动大气主要污染物排放总量持续下降，改善区域空气质量。加强重要湿地、堤防、江岸带保护和修复，开展系统治理、源头治理，严格落实长江“十年禁渔”，加强生物多样性保护，提升生态系统服务功能，探索建立生态产品价值实现路径机制。

（八）深入推行绿色低碳发展。

强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，严格落实耕地保护制度。鼓励绿色技术创新，推进清洁生产，培育发展节能环保产业，推动重点行业、重点领域绿色化改造，发展绿色建筑。加快推动各园区转型发展，积极探索集约型、内涵式、绿色化高质量土地利用模式。强化能源消费总量和强度双控，优化能源结构，推动能源资源清洁低碳安全高效利用。以减量化、资源化、无害化为目标，推进垃圾分类提质增效，强化习惯养成，持续引领新时尚。倡导绿色低碳出行，积极推广新能源交通工具，构建与世界级生态岛相适应的绿色交通体系。

（九）建立健全大环保体制。

坚决贯彻长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”方针，实施最严格的生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。强化生态环境系统监测监控和智慧管理，完善生态环境污染区域联防联控制度、协同治理机制，推动生态环境数据共享、标准协调统一、环保信用联合奖惩，提升区域污染防治的科学化、精细化、一体化水平。建立经济社会发展和生态环境保护统筹推进机制，落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，抓实做好河长制、湖长制、环长制，持续提升生态环境司法保障水平。完善多元化生态环保投入机制，鼓励绿色金融等发展创新，推动形成全社会共同参与生态环境治理新局面。

四、全面优化区域发展布局，增强生态发展新动能

着眼服务构建新发展格局，深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，统筹推进人口、资源、环境、基础设施和产业协调发展，构建多点发力、全域协同的区域发展布局，让城乡空间舒适怡人、美丽崇明生机盎然、发展动能澎湃强劲。

（十）统筹优化城乡空间布局。

立足推动区域协调发展，从战略高度重塑空间布局，加快形成“两翼齐飞、中部开花、长兴奋起、横沙竞美”的新格局，推动资金、项目等发展要素高效集聚、科学配置。“两翼齐飞”，就是抢抓交通大变革历史机遇，聚焦新理念、新基建、新产业、新社区、新生活，以东部轨交崇明线、西部北沿江高铁建设为牵引，发挥好陈家镇、城桥地区综合开发的辐射作用，加强“一站一城”功能建设，增强东西两端发展新动力，加快驱动崇明岛东西两翼齐飞。“中部开花”，就是充分发挥花博会溢出效应，推动花卉种源研发、生产示范、花卉交易全产业链延伸，加快发展现代绿色农业，助推产业跨界融合发展，让鲜艳花朵绽放“美丽经济”，打造充满田园野趣的乡村风光带，有力带动崇明岛中部地区加快发展。“长兴奋起”，就是牢牢把握海洋经济高质量发展趋势要求，主动拥抱新智造、充分激发新动能、奋力扬帆新起航，加快形成海洋装备为主导，先进制造业、现代服务业和新兴产业联动发展的现代产业体系，把长兴打造成为上海制造品牌的重要承载地、海洋科技创新的重要引领地、高质量发展的重要增长极。“横沙竞美”，就是结合世界级生态岛先行示范区建设，抓好现代农业产业园建设，高起点推进横沙美生态、美产业、美乡村、美河湖、美人文，保育好横沙原生态的自然生态环境，努力打造独具特色魅力、充满田园风貌的生态横沙、悠闲横沙、原味横沙，留住岛韵乡愁。尊重“田、林、河、湖、滩”生态肌理，加强城乡、区域规划统筹，按照“中国元素、江南韵味、海岛特色”要求，科学实施全域风貌管控，打造更多“生活秀带”“发展绣带”，让广大市民可以在森林中呼吸、在花海中徜徉、在田野中骑行、在乡村中漫步。

（十一）全面实施乡村振兴战略。

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，固根基、补短板、强优势，加快实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，全力打造让村民满意的诗画江南、市民向往的美丽乡村，努力建设成为乡村振兴示范区。实施乡村建设行动，统筹村庄规划建设，全面推动乡村振兴示范村建设，抓好乡村振兴示范镇建设，着力打造“白墙青瓦坡屋顶,林水相依满庭芳”的崇明村居图，让农村拥有更浓乡土韵味、更多自然景致。深入推进“美丽家园、绿色田园、幸福乐园”工程，完善农村基础设施和公共服务设施建设，加强农村环境综合整治，深入推进农民相对集中居住，全面提升农村生态环境、人居环境和产业发展质量。坚持以工补农、以城带乡，推进城乡资源要素互相交换、双向流动，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。深化农业农村关键领域改革，做好农村综合帮扶工作，盘活乡村资源，释放发展活力，带动农民持续增收。把乡村作为宝贵资源，增强保障供给、生态涵养、文化传承功能，让乡村成为世界级生态岛的闪亮名片。

（十二）加强重大基础设施建设。

坚持基础设施先行，统筹规划交通、能源、建筑、信息、地下空间建设，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。坚持绿色生态、外畅内优导向，大抓交通、抓大交通，协同推进轨道交通崇明线、北沿江高铁等重大建设，继续优化长兴岛、横沙岛之间交通组织，推进“四好农村路”建设，全面提升综合交通体系整体功能。统筹推进5G、物联网、工业互联网等新型基础设施布局、投资和建设，支持公用设施、建筑、电网、地下管网等物联网应用和智能化改造，探索建设高性能科学数据中心。

（十三）加快构建开放发展格局。

实施更加积极主动的开放战略，依托长江经济带和沿海大通道交汇的区位优势，全面融入长三角一体化高质量发展大局，加强国内外深层次高水平合作，着力打造开放崇明。提升与江苏南通的协调联动水平，推动生态规划、生态建设、生态治理协同，打破行政区划界限，合作构建长江口战略协同区。加强与邻近地区的合作交流，推动基础设施互联互通，探索合建产业园、股权投资、品牌输出等园区合作新模式。深化与在地央企、市属国企的合作，充分发挥大型企业资源集聚作用，推进地方与企业深度融合，实现互利共赢、协同发展。加大对云南临沧等对口地区帮扶和合作力度。

五、聚力塑造生态发展新优势，加快推动经济高质量发展

立足生态环境优势，依托强大统一市场，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，优化经济结构，培植增长动力，释放创新活力，加快构建现代化生态经济体系，培育生态发展新优势，让“好生态”催生更多“好经济”。

（十四）坚持创新驱动发展。

坚持把创新摆在更加突出位置，聚焦世界级生态岛建设重点领域、关键环节推进理念创新、机制创新、手段创新，着力建设创新崇明。加快构建科技创新和转移转化体系，鼓励企业与中外高校、科研院所共建创新平台载体，支持企业组建创新联合体，探索产学研用深度融合新模式。整合优化创新资源配置，鼓励企业加大研发投入，完善金融支持创新体系，促进各类创新要素向企业集聚。积极营造崇尚创新、鼓励创新的社会氛围，打造一批各具特色、充满活力的创新载体，形成更加开放包容、更具竞争力的创新创业生态。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，造就更多符合世界级生态岛建设需求的科技领军人才和创新团队。

（十五）以高附加值农业兴区。

坚持高科技、高品质、高附加值方向，积极创建国家农业现代化示范区，深化农业供给侧结构性改革，创新农业绿色高质量发展体系，优化农业发展布局，不断提高农业品牌化、集群化、科技化水平。积极引进一批全球顶级农业企业和团队，探索推行规模化、标准化、生态化种养模式，加快形成生态循环农业发展新格局。大力培育新型农业经营主体，扶持发展一批规模适度、产业融合、特色明显、效益突出的开心农场、博士农场、农业龙头企业等经营主体。加强农业科技创新，探索绿色技术集成创新，巩固发展高标准农田，加快建设生态农业科创中心，落地一批高校、科研院所分支机构、中心站所，建立推广无化学肥料、无化学农药的“两无化”生产标准，构建规模大、种类全、效益高的“两无化”农产品体系，推动农业生产结构优化调整，大力推动种源农业、数字农业、智慧农业、高效设施农业发展。建立健全全链条农产品质量安全监管体系，建成崇明地域标志品牌管理体系，加大地理标志、证明商标、保护产品的认定力度，打造更多农产品区域公共品牌和特色产品品牌。强化农业生产、流通、销售环节融合，构建种、管、收、售全方位社会化服务模式，推动农产品供给向订单式、短链式、冷链式、精加工式发展，打造“从田头到餐桌”全产业链。

（十六）以高端绿色产业强区。

以创造需求、引领消费、提升服务、形成特色为导向，加快构建更具活力的生态产业体系。坚持生态办博、创新办博、勤俭办博，举全区之力办好第十届中国花卉博览会，深入挖掘放大带动效应、溢出效应，大力推进以花会友、以花兴业，拓展花卉产业链、延伸花博价值链，促进产业提速发展。依托崇明良好生态优势，加快布局推动高端医疗、教育培训、赛事经济、绿色金融等环境友好型产业落地发展。积极融入海洋经济发展大局，发挥长兴海洋装备产业集聚优势，大力发展海洋科技、生态环保、人工智能、工业互联和新型材料，加快推进高端制造、智能制造、绿色制造，做大做强若干头部企业，着力打造千亿级长兴海洋装备产业集群。发挥产业园区作为企业集聚地、经济主战场的功能作用，推动各园区加快创新转型，以提升产业竞争力为内核，以加强园区品质建设为支撑，突出产业引领，聚力源头创新，打造优势更优、强项更强、特色更特的新型园区经济。大力提升旅游业发展品质，全力打造上海、长三角重要休闲地。注重特色资源挖掘，促进产业、社区、文化和旅游功能融合叠加，打造一批示范性特色小镇、行业标杆性特色小镇。加强全球最先进的生态理念、生态技术、生态成果的全方位、系统化集成应用，大力发展文化创意、健康养生等新业态新经济。

（十七）加快推进数字化发展。

发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，加快现有信息体系向高速、移动、安全、泛在方向更新，探索推进5G、人工智能、工业互联网等应用场景建设，努力打造一批万物互联、人机交互、天地一体的数字空间。大力发展在线新经济等新业态新模式，聚焦智能工厂、工业互联网、直播电商、网络视听等重点领域，培育壮大一批优质数字型企业，打造互联网产业集群。加快数字社会、数字政府建设，培育面向政务服务、公共事业、中小企业的数字化服务商，推进智慧交通、智慧安防、智慧社区等建设，推动数字教育、数字医疗等发展。推动数字乡村建设，加大农村互联网建设升级力度，加快农村管理服务数字化进程。

（十八）激发各类市场主体活力。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加快国有经济结构优化、战略重组，对于充分竞争领域国家出资企业和国有资本运营公司出资企业，探索多元化的国有持股形式，积极开展混合所有制企业员工持股等中长期激励机制。积极支持民营经济、实体经济发展壮大，构建新型政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒，培育更多龙头企业和细分领域隐形冠军企业。健全高标准投资促进体系，加强外商投资服务和合法权益保护，促进更多外商入驻崇明、投资兴业。

（十九）打造一流营商环境。

按照市场化、法治化、国际化方向，全面优化综合服务环境，努力打造贸易投资最便利、行政服务最高效、市场管理最规范、法治体系最完善的一流营商环境。持续深化“放管服”改革，打造“整体政府”，推动业务流程革命性再造，推动经济社会管理权向基层持续下放。以市场主体获得感为评价标准，建立企业全生命周期服务体系。构建以信用为基础的新型监管机制，健全完善覆盖全社会的社会信用体系。强化知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。推动要素市场化改革，引导土地、劳动力、资金、技术、数据等要素协同向先进生产力集聚，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效灵活。

六、巩固加强思想文化引领，提升区域发展软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，深入践行社会主义核心价值观，积极推动文艺繁荣和文化事业产业发展，丰富人民精神世界，提升城乡文明程度，凝聚加快世界级生态岛建设的磅礴力量。

（二十）全面提升城乡文明程度。

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。深入贯彻新时代爱国主义教育和公民道德建设实施纲要，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，建设荣辱与共、生生不息、彼此关爱的精神家园。把深化全国文明城区建设作为群众性精神文明系列创建的龙头工程，落实常态长效机制，持续发挥引领作用。深化新时代文明实践中心建设，广泛开展志愿服务行动，激发向上、向善、向美的精神力量。弘扬诚信文化、推进诚信建设，深入推进移风易俗、制止餐饮浪费，大力弘扬健康文明、勤俭节约的新风尚。完善网络综合治理体系，推动网络文化健康发展。

（二十一）大力发展文化体育事业。

加强城乡公共文化服务体系一体建设，深入实施文化惠民工程，推进文体公共设施建设和修缮，完善乡镇社区文化、市民健身设施布局，促进城乡文体基础设施网络有效覆盖。广泛开展全民健身运动，增强人民群众体质。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好区融媒体中心等载体，努力构建网上网下一体、内宣外宣联动的媒体体系，增强传播能力，讲好崇明故事。深化文化体制改革，促进文化与旅游、教育、体育等融合发展，鼓励多种所有制文化企业共同发展，扩大优质文化产品供给。健全文化市场管理体系，完善文化市场综合执法，促进文化市场健康繁荣发展。

（二十二）传承崇明特色传统文化。

充分挖掘具有崇明气质的江南文化、长江文化、海岛文化、垦拓文化，留住文脉、记住乡愁，通过与岛外文化、海派文化的交流激荡，不断焕发新魅力、彰显新光彩。积极做好特色手工艺品、特色美食、特色表演形式、特色技艺、特色工具等优秀传统文化的传承、创新和发展。加大文物、古宅和非物质文化遗产保护、传承力度，推进非物质文化遗产相关单位和代表性传承人开展传习活动。鼓励引导民办特色展馆发展，动员社会组织、企事业单位、人民群众共同参与记忆传承，使优秀传统文化的精髓深深融入人民群众的气质和血脉。

七、积极增进民生福祉，更好满足人民对美好生活的向往

坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，推动生态发展成果更广泛、更公平、更便捷地惠及人民，让广大人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（二十三）全力提高人民收入水平。

推进体现效率、促进公平的收入分配体系建设，坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。健全资本、知识、技术、管理等要素由市场决定报酬的机制，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。加强生态就业岗位开发和管理，不断完善强农惠农富农政策，千方百计促进农民增收。规范收入分配秩序，合理调节城乡、行业、不同群体间的分配关系，健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，让人民群众在共建共享中有更多获得感。

（二十四）积极推进高质量的充分就业。

坚持就业优先战略，依托生态项目、工程建设、产业发展、公益事业等，进一步整合岗位资源，创造更多就业岗位。建立健全创业全过程政策扶持体系，推进多层次创业服务平台建设和运行，积极创造更多更好的就业机会、创业平台、事业舞台。完善就业服务，加强对长期失业青年、就业困难人员等重点群体的就业帮扶，抓好生态养护员等公益岗位开发。健全终身职业技能培训体系，推进企业职工职业技能培训、新型学徒制和新技能培训，促进劳动者提升素质、体面劳动、全面发展。完善劳动关系协调机制，处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，促进劳动关系和谐稳定。

（二十五）办好人民满意的教育。

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。完善基于人口动态发展趋势的教育资源布局，新建一批中小学和幼儿园，撤并低效率小规模学校，引进国内外高水平教育机构落户。健全学校家庭社会协同育人机制，深化“区管校聘”教师管理综合改革，提升教师教书育人能力素质。重视青少年身体素质和心理健康教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。增强职业技术教育适应性，健全产教融合、校企合作运行管理机制，大力培养技术技能人才。完善成人教育、特殊教育，规范民办教育和教育培训市场发展。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会，培养更多担当世界级生态岛建设重任的时代新人。

（二十六）加快构筑多层次社会保障体系。

鼓励居民多缴多得、长缴长得，实施城乡居保全民参保计划，健全统筹城乡、多层次、可持续的社会保障体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，持续实施生态惠民保险。织牢织密社会救助网，完善医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助配套，构建政府、社会组织、单位、家庭、个人多层次立体型社会救助体系。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全房地产市场健康发展长效机制，推进征收安置住房建设，稳步推动“城中村”改造，持续推进规划控制区内的住房解困问题，完善租赁住房准入退出机制，保持市场化商品房合理增量。持续推进住宅小区综合治理，支持推动物业管理规范有序。

（二十七）大力推进健康崇明建设。

坚持人民至上、生命至上，树立大卫生、大健康观念，深化医疗卫生体制改革，织牢公共卫生防护网，全方位全周期保障人民健康。坚持预防为主，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。健全公共卫生应急管理体系，建立多部门融合的公共卫生应急指挥和监管系统，建立多源数据、多点触发的公共卫生综合监测预警系统，严密加强新冠肺炎疫情防控，提高突发公共卫生事件应急处置能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性，完善高品质医疗服务体系，与新华医院、市第十人民医院、岳阳医院深入开展新一轮合作。科学配置区域医疗资源，加强紧密型医联体建设，深化社区卫生服务中心等标准化建设，引进培育多层次医疗卫生人才，做实以家庭医生为基础、区域性医疗中心为支撑的分级诊疗格局。

（二十八）不断健全养老服务体系。

主动应对人口老龄化挑战，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续提升老年人生活品质和幸福指数。推动社区综合为老服务中心与社区卫生服务站等医疗设施同址或邻近设置，加快完成社区嵌入式养老服务设施布点，抓好农村互助式养老服务。探索社区居家医养结合模式，引导困难、无子女、失能、高龄等老年人家庭实施适老化改造。建立区级安宁疗护中心，引导二级及以上医疗机构开展安宁疗护服务。发展养老服务产业，加强养老服务监管，构建多层次、多元化的养老服务供给体系。

八、着力加强全周期管理，提升城乡治理现代化水平

牢牢把握崇明城乡发展特点和规律，坚持以人为本、安全为先、科技赋能、重心下移，着力打造智慧崇明，全面提高城乡治理的科学化、精细化、智能化水平，加快建设与世界级生态岛相匹配的一流城乡治理体系和治理能力。

（二十九）以“一网通办”完善全方位服务体系。

围绕“高效办成一件事”，进一步降低企业和群众办事的制度性成本，持续推动“一网通办”从“能办”走向“好办”，持续提升“瀛洲店小二”的美誉度。推动服务全覆盖，实现与市场主体和人民群众生产生活密切相关服务事项全部接入。聚焦办事全流程，强化跨部门、前后台整合精简环节和再造流程，推进网上办、掌上办、自动办，提高在线办理率、全程网办率，扩大跨行政区政务服务办理事项，不断优化用户体验。引领政务全领域，以“一网通办”理念推动相关服务以用户为中心、以服务对象为本位，实现从“被动服务”向“主动服务”转变，让群众办事更省力、更省心。

（三十）以“一网统管”提升城乡管理效能。

充分运用现代化科技手段，推动城乡治理模式创新、治理方式重构、治理体系重塑。围绕“高效处置一件事”，加强感知系统、处置中枢、应用终端等基础设施建设，积极打造态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动人机协同的区、乡镇、村居三级城乡治理综合平台。加强城乡神经元传感器布设，加快各类数据、系统集成，加快实现数据互联互通、共联共享。围绕问题发现、派工派单、协同处置、监督管理全流程，有针对性地设计开发环境治理、智慧农业等适应崇明需求、体现生态特色的智能应用场景，建立更加精简、实用、高效的闭环管理机制，加快实现“一屏观三岛，一网管全区”。

（三十一）以绣花般功夫推进城乡管理精细化。

坚持精益求精，把绣花般的细心、耐心、巧心融入城乡规划、建设、管理等各环节，注重规划、管理、建设一体化贯通，描好城乡管理“工笔画”。完善与世界级生态岛相适应的城乡管理标准体系，为精细化管理提供标尺和依据。做好规划设计和空间统筹，在细微处下功夫、见成效，把城乡打造得更便利舒适、安全整洁。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，综合施策治理违法建筑、中小河道污染等难题顽症。以美丽街区、美丽家园、美丽乡村建设为抓手，持续加强以“自然生态美、宜居环境美、绿色生产美、乡风文明美、生活幸福美”为重点的“五美社区”建设，把服务管理的触角延伸到城乡的每个角落。

（三十二）以社会治理创新持续激发基层活力。

进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理和服务重心下移、力量下沉、保障下倾，提高基层统筹协调能力、服务群众能力、依法治理能力、组织共治能力、引领自治能力。健全下沉乡镇、村居事项准入机制，深化电子台账应用，清理不必要考核，切实为基层减负增能。完善“家门口”服务体系，巩固全岗通等规范化建设成果，推广社区云等智慧社区应用，推动传统社区治理向“互联网＋”社区治理拓展。招引更多热爱社区工作、善做群众工作的优秀人才，打造专业化社区工作者队伍。完善以生态建设、生态治理为重点的村规民约、居民公约，营造注重家庭、注重家教、注重家风的良好环境，汇聚起基层社会治理的强大合力。引导社会力量有序参与社会治理，发挥群众组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。深入推进全国市域社会治理现代化试点工作。

（三十三）以系统性防控筑牢城乡安全底线。

坚持防控结合、系统管理，把安全风险化解在成灾之前、把安全隐患消除在萌芽之时，将城乡安全防线筑得更牢，全力打造平安崇明。坚持传统安全与非传统安全并重，不断巩固国家安全、政治安全、社会安全等建设成效，更加重视经济金融、网络、生物、生态等领域安全。全面落实城乡安全运行主体责任、领导责任、监管责任、属地责任，加强安全生产、食品药品、防汛防台等重点领域风险排查，完善城乡安全常态化管控体系。强化韧性适应理念，完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。正确处理人民内部矛盾，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，不断提升信访法治化水平。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，织密立体化智能化防控网，完善防黑防恶长效机制，保持社会和谐稳定，建设社会治安首善之区。支持驻崇部队建设，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

九、切实加强党的全面领导，团结全区人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

做好“十四五”时期各项工作，必须全面落实新时代党的建设总要求，扎实推进党的建设，着力提高党领导发展的能力和水平，充分激发各方面的积极性、主动性、创造性，齐心协力推动世界级生态岛建设各项目标任务顺利实现。

（三十四）坚持和完善党领导经济社会发展体制机制。

主动适应客观实际变化，不断改进区委领导经济社会发展的方式，完善领导经济工作的体制，提高领导决策水平和组织协调能力，更好地把方向、管大局、保落实。发挥党委（党组）领导核心作用，推动全区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央和市委的决策部署有效落实。完善不忘初心、牢记使命制度，教育引导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，为党和人民事业不断奋斗。加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，建设一支充满激情、富于创造、勇于担当的高素质专业化干部队伍，靠过硬干部队伍应变局、育先机、开新局、创奇迹。全面发挥各级党组织的政治功能和组织功能，不断提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。坚持全面从严治党，全面落实“四责协同”机制，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，营造风清气正的良好政治生态。

（三十五）强化人才保障作用。

坚持党管人才原则，实施更加开放的人才政策和更加精准的人才服务举措。加强人才平台建设，大力支持创新创业主体、产学研机构、高端智库等人才载体建设发展。加大人才引进力度，优化调整世界级生态岛建设人才目录，推进实施高端人才的柔性引进，着力引进生态产业、社会事业等领域紧缺急需人才，积极鼓励崇明籍人才回乡创业就业。持续加强人才培育，实施分层分类培养计划，提升人才服务世界级生态岛建设的能力水平。优化人才发展环境，实施人才安居工程，完善人才评价机制，强化人才服务保障，打造人才宜居宜业的软硬件环境，努力形成人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、充分涌流。

（三十六）动员全社会力量共同奋斗。

坚持党的群众路线，密切党同人民群众的血肉联系，创新互联网时代群众工作方式，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众。把全过程民主、实质性民主贯穿到城乡生活的各个方面，充分发挥人大、政协优势，加强对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，动员和带领全区人民万众一心、共同奋斗，全面推动蝶变“十四五”、建设新崇明，共创更加美好的未来，共享更加幸福的生活。

（三十七）确保“十四五”规划建议落到实处。

坚决贯彻党中央和市委决策部署，加紧落实本建议提出的指导思想、基本要求和目标任务以及重点举措，明确职责、明确分工，制定路线图和时间表，拿出可执行、可操作的实在举措，编制好“十四五”规划纲要和各项专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各乡镇、各部门、各单位要从实际出发，建立规划实施的监测、评估、考核机制，确保各项目标任务落实落地、取得实效。

全面实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任重大、任务艰巨、使命光荣。全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想和行动统一到党中央和市委的决策部署上来，众志成城、开拓进取、顽强拼搏，奋力创造新时代世界级生态岛建设新奇迹，为加快谱写人民城市新篇章、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而努力奋斗!

原标题：《全文公布！中共上海市崇明区委关于制定上海市崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

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