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3.0版本来了！白云区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台上线

2020-12-31 19:12

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

今年6月，嘉禾街望岗大道搁置7年的烂路路段终于通车了。从多方协调沟通，到路段施工通车，仅用了短短10天时间，不仅实现了望岗大道的全线贯通，而且解决了望岗村最后一段路的历史遗留问题，真正实现还路于民。

这是该街通过试运行的白云区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，“呼叫”区直部门帮助基层解决难点堵点问题的侧影。

经过几个月的优化，近日，白云区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台3.0版正式上线。这是全市首个实现统一GIS（即地理信息系统）三维地图的区级平台，汇聚、共享了各部门1250类37.83亿条数据和3.5万路高清视频，数据丰富度走在全市前列，构建了白云“一屏观白云、一键连指挥、一门办业务、一网统管理”的社会治理新格局。

城市运行治理实现“一屏通观”

作为广州人口最多的行政区、面积最大的中心城区，白云区辖内业态繁复各异，如何实时掌握城市脉搏跳动，监测城市运行态势，如何及时高效响应群众诉求，保障各类城市治理事项得到快速响应和有效处理，成为了建设智慧白云的“拦路虎”。

今年1月以来，在市委的统一部署下，白云区整合组织、政法、政务、公安、应急、水务、城管等部门资源，以华为广州研发中心落户为契机，充分利用高科技公司优势，运用大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术，搭建起了白云区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，推进城市智能体建设。

走进区“令行禁止、有呼必应”指挥中心，可以看见，大屏幕上的数字不断跳动变化，主要经济指标、空气质量指数、政务服务情况、重点河涌水质、垃圾分类体系等城市运行的重点指标数据，都在平台上实时更新。

“通过这个平台，我们能直观了解城市运行的每个领域的宏观态势以及每一变化的微观关系。”白云区政务服务数据管理局有关负责人介绍。今年以来，通过开展数据归集和平台建设“六十日攻坚”，白云区接入了政务服务、公共安全、城市管理、住建交通、卫生教育、气象水务、市场监管等数据，共汇聚共享各部门1250类37.83亿条数据和3.5万路高清视频，数据丰富度走在全市前列。在数据支撑的基础上，白云区依托统一的GIS三维地图，建设产业经济、政务服务、治水拆违、生态环境、教育医疗等“一张图”，初步形成了城市运行体征指标体系和运行图，提高了城市运行态势实时监测和智能预警水平。

以该平台为载体，白云区以全周期管理意识创新社会治理机制，着力畅通自上而下政令畅通和自下而上有呼必应，并建立起了“1+N”制度体系，利用“数字技术+管理制度”，推动实现“一屏观白云、一键连指挥、一门办业务、一网统管理”党建引领社会治理新格局。

夯实基层党组织“先锋堡垒”

“户主：梁家桂，所属单位：白云区石门街红星联社12社，走访日期：2020年6月18日……”这是一条党员走访群众的记录，图片、地理坐标等内容在地图上清晰呈现。

在区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，记录着全区166个村（联社）党组织和“两委”干部信息、走访联系群众情况、党员星级评定情况等，实现基层党建工作信息化。

为推动资源下沉，白云区赋予镇街（含“重点村”）对区相关部门的“呼叫权”，配套建立呼叫、响应、督办、问责等9项实施机制，围绕综合执法、重点工作、应急处置3个重点领域，形成了全区“有呼必应”专项清单。在绩效考核方面，也从过去的“上考下”变成“双向测评”，区直部门的考核总分有50%由镇街作评。

通过“区—镇街—村社”三级平台建设，白云区畅通了上下信息体系，以往一些需要层层报批、多头协调才能解决的问题，现在可以通过平台一站式解决。

今年年初，嘉禾街望岗经济联社部分路灯不亮，给群众出行带来治安隐患。路灯问题涉及供电、地下管道、路灯管养等多个部门，协调难度较大。4月15日，该联社通过区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，向区住房建设交通局发出“呼叫”。次日，该局就召集相关部门召开会议，协调现场勘察、制订方案等工作，明确各单位责任和办理时限。5月11日，路灯复亮，群众的烦心事彻底解决。同样得益于该平台，今年6月，该街望岗大道搁置7年的烂路路段通车，从多方协调沟通，到路段施工通车，仅用了短短10天。

“通过‘镇街呼、部门应’的工作机制，推动了资源和力量精准下沉。”区委组织部有关负责人表示，“呼叫权”推动各部门主动下沉，主动往基层跑，积极提供服务。区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台利用线上互通优势，一键视频连线“两委”干部，靶向解决基层村（联社）一线重难点问题，对重要会议、重大决策落实以及工作开展情况随时在线调度，变“事后督导”为“实时指导”。

当好办事群众的“减负专员”

“真没想到，不用我来回跑，就把居住证办好了，在白云办事真是省心。”领到居住证，来自江西的来穗人员李大叔惊喜地说。近日，他到街道政务服务中心办理居住证时，才得知要先办理居住登记满半年。他在白云居住多年，但一直未办理居住登记手续。

如果是在以前，李大叔需要补办登记手续，从登记即日起半年期满后才可办理居住证。但因为李大叔入住出租屋时在派出所办理了门禁卡，通过数据共享，区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台可为其在来穗系统办理居住登记。现在，工作人员只需确认就可以立刻为其办理居住证了，既尊重事实，又大大减少了等待时间。

这是白云区让数据在系统里多跑路，减少居民信息重复填报，方便群众办事的一个缩影。

“以前，各部门各系统之间普遍数据不通，给基层和群众增加了负担。”白云区政务服务数据管理局有关负责人介绍，该局为了打通部门间、系统间的数据壁垒，梳理了在用的区级及以上各类系统306个，已完成33个高频系统整合，实现“一站登陆、一门处置”。

目前，白云区所有新建系统原则上都将集成到区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，并通过数据共享，实现基层党建、公共服务、社会治理等城市运行“一网统管”，挖掘大数据价值，减轻基层负担，方便群众办事。

做好城市安全的“守护使者”

白云区辖区面积大，山水林田湖俱全，防汛压力大。以涵洞为例，此前遇到突降暴雨，只有收到群众报告或工作人员到现场后才知道水位高低情况。如果水位上涨过快，极易造成人车被淹的险情。

白云区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台的上线，正在改变这种情况。针对城市管理难点、堵点、痛点、盲点，该平台结合无人机、高清摄像头等先进设备及智能感知端，形成AI查“六乱”、无人机查违建、特种设备异常预警等一系列智能化城市应用场景，实现从预警到处置的全链条管理。

今年，白云区在三防隐患点新装了90个视频监控，试点安装了44个水涝监测设备，实现桥涵内涝情况实时预警。该平台实时更新的防汛地图，汇集了全区的水库、河涌、隧道涵洞等三防数据信息。一旦监测对象出现超警情况，系统会自动将告警信息发送至对应责任人，实现实时监测、动态告警和任务指令下达自动化、智能化、精准化。

不只是三防，区应急管理部门实行重点企业智慧安全监管，接入全区重点企业感知监测监控数据，可实现对危化、医药、化工等重点企业安全生产风险全过程、全链条的态势感知，强化风险分级管控和动态监测预警。区水务、生态部门链接国家和省级考核断面4个水质监测数据，动态更新污水厂网基础设施和供改水信息化建设、水务工地在线监管等情况，全区249条河涌日常水质情况一览无余。区教育、市场监管部门联合推进食堂互联网+“明厨亮灶”系统建设，全区607所学校（幼儿园）618间食堂的互联网+“明厨亮灶”工程建设率达100%，守护师生“舌尖上的安全”。区住建部门建设智慧工地监管系统，实时监测和预警起重机械、深基坑和高支模这三大建设领域危险源。广州市城市管理视频智能分析信息系统率先在我区平台试点，自动抓拍垃圾堆积、乱摆卖等8类城市管理问题，自动生成立案。

▲互联网+“明厨亮灶”工程

在智能科技与大数据的助力下，区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台正成为增强群众安全感的“守护神”。

当好企业服务的“智慧管家”

为高效解决企业反映的诉求，持续优化营商环境，区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台开发了“企业呼”功能，通过大数据手段，建设政企沟通、涉企政策发布、企业诉求解决的新渠道，实现政企沟通更顺畅、企业办事更便捷、营商环境更优化等目的。同时，形成“企业画像”和全行业经营业态描绘，为研究制定涉企政策提供决策参考。

“呼诉求”是“企业呼”模块的主要功能之一，企业可提出用地、用房、用电、用水、用工、用钱等生产要素问题诉求；政府单位“应诉求”，遵循问题导向、首办负责、条块联动、快速应答的原则，帮助企业解决在生产经营和发展壮大过程中遇到的困难，实现企业诉求的快速响应和及时解决，助力企业持续稳定生产经营。

“企业不仅可以在‘企业呼’中反映困难诉求，还可以查阅涉企惠企政策。目前已经梳理了区级出台的涉企惠企政策96项、省市政策1500余项，结合大数据技术形成的‘企业画像’，能够实现针对不同企业，精准匹配和定向推介各种政策，并且形成了面向企业法人、财务主管、经办人的三级推送机制。可以说，这是我区政策宣传的重要突破。”区科工商信局有关负责人介绍。