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“十三五”玉树州脱贫攻坚工作综述丨2021 ：脱贫不脱政策继续走好致富路

2021-01-02 18:36

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

前言：2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。作为“三区三州”深度贫困地区之一的玉树州，地处高寒边远地区，自然环境恶劣、生存条件严酷、经济发展缓慢、社会事业落后、区域差异较大，是国家全面建成小康社会最难啃的“硬骨头”。

“十三五”初期，玉树州有囊谦、杂多、治多、曲麻莱4个国家重点贫困县，玉树市、称多县2个省级重点贫困县。贫穷落后仍然是玉树的基本州情，因自然条件严酷造成的贫困、生态环境制约导致的贫困、因灾因病形成的贫困、内生动力不足产生的贫困同时存在，具有“多维贫困”特点。2015年底精准识别贫困人口3.5万户11.2万人（经多轮动态调整和数据清洗，实际贫困人口3.3万户12.98万人），占全省贫困人口的21.5%。2017年6月列为深度贫困地区，核定40个深度贫困乡镇，占全省129个深度贫困乡镇的31%。

脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗，是我们党向全国人民作出的庄严承诺。“十三五”期间，玉树州紧跟党中央步伐，紧扣新时代脉搏，大力践行不忘为人民服务的初心，牢记全面小康路上不落一人的脱贫攻坚使命，整合投入各类扶贫资金176.81亿元，经过四年集中攻坚和2020年的巩固提升，先后实现6个深度贫困县摘帽、104个深度贫困村退出、12.98万贫困人口脱贫，贫困人口“两不愁、三保障”问题得到有效解决。

牢记使命全面落实脱贫攻坚主体责任“十三五”期间，玉树州始终坚持以习近平新时代扶贫开发战略思想凝聚共识，把党中央要求同玉树实际有机统一，各级党委政府把脱贫攻坚作为最大的政治任务和民生工程，认真落实党政“一把手”负总责的扶贫“双组长”责任制，坚持“五级书记”抓扶贫和遍访贫困户，把责任横向贯通到各部门、纵向压实到各组织。

五年来，州委常委会议安排部署脱贫攻坚110次，召开脱贫攻坚推动工作会议52次，领导小组会议60次、政府常务会议56次研究安排脱贫攻坚工作，做到了政策、责任、监管、整改“四落实”。州、县（市）委认真履行脱贫攻坚总指挥部职责，向省扶贫开发领导小组专报工作48次。

五年来，州委书记统揽脱贫攻坚工作，遍访了40个深度贫困乡镇，州政府主要领导亲自督战，带头深入边界地区、深度贫困乡村调研指导。各县（市）党委政府切实履行主体责任，形成了州县乡村齐抓共管、行业部门齐头并进、社会扶贫齐心协力的“大扶贫”格局。

五年来，党委政府主要领导强化监管，专项扶贫奏响脱贫攻坚最强音。投资15.525亿元实施易地扶贫搬迁项目，解决了7020户2.8万人安全住房保障问题；投入 17.382 亿元，实施了到户产业、产业园建设、村集体经济、光伏扶贫、旅游扶贫为主的扶贫产业项目，累计扶持带动3.6万户，13.32万人次；投资2.15亿元使16511名贫困群众享受生态管护员公益性岗位，户均年收入2.16万元，园区内建档立卡贫困户实现全覆盖，实现了生态保护和贫困户增收双赢；投资0.892亿元，实施雨露计划，扶持2.53万人次，有效阻断贫困代际传递，贫困劳动力素质提升显著；投资3.537亿元，实施深度贫困地区、巩固提升、电子商务等项目，使脱贫攻坚整体成效、探索建立防止返贫长效机制，有效控制贫困增量……

党建引领凝心聚力促脱贫玉树州始终坚持把整顿软弱涣散基层党组织作为“抓党建促脱贫攻坚”的有力手段，按照“对比确定压茬推进、务求实效”的原则，把村级党组织带动产业发展作为检验党组织发展功能的一条重要标尺，结合脱贫攻坚工作开展年度党支部分类定级等情况，将存在班子不团结、党支部书记能力不强、发展思路不清、脱贫攻坚工作推进不力等问题的党支部纳入整顿对象，以党建促脱贫。

以习近平新时代中国特色社会主义思想凝聚共识，增强“四个意识”，树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向。发动所有党员干部，五年来将1500名精干力量压到扶贫一线，稳扎稳打开展“一联、双帮、三治”工作。

玉树基层干部学院用两年制教学方式培养3批718名“听党话、跟党走，有本领、能为群众服务”的基层后备干部，打造出了一支支“撤不走的扶贫工作队”；村级换届中166名首期毕业生充实进村“两委”班子，基层活力明显增强；每个贫困村落实100万元互助资金，每个非贫困村落实100万元发展村集体经济资金，村集体经济得到大力发展，村级党组织引领脱贫和发展的能力进一步增强。

按照“党建带扶贫，扶贫促党建”的思路，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，落实“四个转变”和“五大发展理念”要求，将扶贫与党建工作统一研究、部署、推动、监督、考核，坚持扶贫在哪里，党建跟到哪里。把“一个党员一面旗帜”化作行动，融入到牧民的思想中、生活中、创收中，发挥党员致富带头的作用，带领牧民改变致富观念，以知识技能带出一条致富道路。

“五位一体” 使脱贫攻坚任务顺利完成脱贫攻坚工作开展以来，玉树州以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大精神和“一优两高”战略，以“四个转变”推动“四个扎扎实实”，精准开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫和对口扶贫的“五位一体”扶贫模式，有力促进了脱贫攻坚任务顺利完成。

五年来，充分发挥行业优势和社会力量，广泛凝聚各界合力，助力脱贫攻坚事业不断走向深入，行业扶贫累计投资109亿元。投资3.66亿元对6190户贫困户实施危旧房改造，使安居成为现实；整合14.09亿元资金，实施覆盖全州的重大地方病、传染病筛查和防治工作，村级卫生室新改建等项目；投资2.89亿元，大力实施学校建设，资助贫困家庭学生3.7万人次，义务教育巩固率保持在95.5%以上，一市五县全部通过义教基本均衡国检；投资12.87亿元，大力实施乡村基础设施建设，解决5.24万人贫困人口的行路难问题；投资2.65亿元解决104个贫困村的安全饮水问题；投资29.42亿元解决4.18万农户的生产生活用电问题；投资1.86亿元完成了258个行政村光网建设和104个贫困行政村无线信号覆盖；投资6.5亿元累计扶持低保贫困户20余万人次。

五年来，中央、省、州、县四级累计投入社会帮扶资金2.351亿元，“百企帮百村”企业投入资金1000多万元，帮扶1.1万贫困人口；认真开展国家扶贫日活动，全州累计募捐151万元，有力推动帮扶解困工作；坚持一手打疫情防控阻击战，一手打脱贫攻坚战，疫情防控期间全州贫困劳动力转移就业3.28万人，开发临时就业岗位1.28万个，产业园区和扶贫车间稳定就业180人，超额完成了省定转移就业目标任务。

小财政助力脱贫攻坚大民生。五年来，州、县两级财政累计投入扶贫资金5.08亿元，主要用于扶持产业、购畜壮大生态畜牧业合作社、购置不动产增加资产收益、建立金融风险防控资金平台，全州民生投入占财政总支出的75%以上。自筹资金创新“扶贫+保险”模式，为贫困户量身打造意外伤害、扶贫产业、健康保险、牲畜保险等“扶贫保险”产品，提高贫困群众有效防范和化解风险能力。

五年来，北京市对口援助累计投资19.49亿元，坚持扶智扶志，在民生改善、产业发展、生态保护等重点领域填空缺、补短板，成为玉树脱贫攻坚整体成效提升的强大动力源。

人才订单成为“全球最佳减贫案例”“治国经邦，人才为急”，人才是一个国家，一个地方发展的核心竞争力。玉树州委、州政府为提升玉树人才队伍素质建设，积极采取“走出去、引进来”的人才培养方式，取得了较为显著的成绩，但是人才匮乏与本地发展需要的矛盾依然突出。为此，玉树州委、州政府结合本地实际，集思广益，认真谋划，大胆探索适合本地经济建设和社会发展的人才培养途径，取得初步成效。

为破解玉树州水利行业扶贫发展的人才“瓶颈”，在水利部、省水利厅等部门的大力支持下，与陕西杨凌职业技术学院签订《政校合作订单培养人才协议》，面向玉树本地生源开展专班订单培养，毕业后在玉树本地就业，有力解决了玉树水利行业扶贫后续管护人才需求问题。

水利人才订单培育政策优先向贫困人口倾斜，40名建档立卡户子女进入订单专班，接受3年定向教育，订单培育毕业生月薪资达到3400元。玉树水利人才订单式培训被世界银行、联合国粮农组织和中国国际扶贫开发中心等7家组织联合评定为“全球最佳减贫案例”。

健康扶贫全面助力脱贫攻坚健康扶贫是打赢脱贫攻坚战的关键战役，甚至是决定性战役，玉树州聚焦深度贫困，突出问题导向，全面实施 “三个一批”行动，严格按照“三精准”要求，加大加强大病集中救治、慢病签约履约的力度，制定切实可行的政策措施，确保“一站式”服务落到实处，切实减轻因病致贫、因病返贫贫困人口的就医负担。