宜都：减“权力”加“活力” 打造项目建设新高地

“手续更简单了”“速度更快了”

“‘跑’件更顺心了”

这是项目业主在市政务服务中心

工程建设项目审批窗口的共同感受

自我市出台《宜都市工程建设项目

审批制度改革实施方案》后

工程项目审批“新速度”不断被刷新

而这只是我市积极推进工程建设项目

审批制度改革的措施之一

近年来，市政务服务和大数据管理局围绕深化“放管服”改革和打造“三最”营商环境，坚持刀刃向内，以“六多合一”为重要抓手，深入推进工程建设项目审批制度改革，用权力的“减法”、服务的“加法”，激发市场的“乘法”，“筑巢引凤”倾力打造项目建设新高地，助推高质量发展。经过持续努力，去年8-11月，我市连续四个月工改在宜昌市排名第一。

统一审批流程

实现无限向有限的转变

最大力度减事项，做到流程最“优”。全面梳理审批服务事项，以市场和企业反映的突出问题为导向，坚持“能减则减、能并则并、能转则转”原则，制定宜都市工程建设项目审批事项清单，确保“清单以外无审批”，确定了45项行政审批事项和12项中介服务事项，统一审批事项名称、申请材料和办理流程，同时对事项进行优化，进一步推动并联审批改革。合并用地预审与规划选址、建设用地审批与用地规划许可、建设工程质量安全监督手续和施工许可证的核发等事项，调整乡村建设规划许可审批事项，由乡镇便民服务中心综合窗口统一受理、收件，实行“一表申请、同步办理”，各自然资源和规划所依职责按时限承办。整合不动产登记房屋交易、税务、登记等窗口事项，切实做到流程最优化。

最大程度去环节，做到材料最“简”。对工程建设从项目立项到项目竣工验收，分类制定并实施7种不同类型项目的审批流程图，明确了审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限，实现“一张表单申请、一套材料申报”。将建设工程质量监督、安全监督纳入事后监管，不再作为办理施工许可证的前置条件。一般房屋建筑工程施工许可只需提供3项申报材料。整合报批、供地、审批、验收、登记多个环节，实现不动产登记“供地交地即发不动产权证书”，截至目前，共为12个项目提供“交地即交证”服务。简化申报材料95%以上，完成与本级税务、交易、公安、民政等部门信息数据联通，推行无纸化填报服务，实现申请登记“零填报”。推动“获得用水”流程再造、环节再优，实现1日办结、1个环节（用户申请）、0材料的“110”服务承诺。

最大决心压时限，做到审批最“快”。不动产登记实现“012”目标，商品房转移、抵押注销、查封等登记即时办结；手续齐全的小微企业不动产登记1个工作日办结；一般登记2个工作日办结。政府投资房建类、城市基础设施线性工程类项目总审批时间由88个工作日压缩至74个工作日以内，一般社会投资项目总审批时间由55个工作日压缩至50个工作日以内，社会投资工业项目总审批时间由33个工作日压缩至30个工作日以内，社会投资带方案项目总审批时间压缩至20个工作日以内。积极落实燃气接入外线工程并联审批，将审批时间由原来的9个工作日压缩至5个工作日，实行项目经理负责制，用户从报装到通气点火，全过程体验“一对一”保姆式服务。

创新审批模式

实现串联向并联的转变

多规合一破解“拿地难”。率先在宜昌市搭建“多规合一”平台并上线运行，平台系统化汇聚了宜都市各类城市空间信息数据，实现10个乡镇和18个部门信息共享，通过对项目指定用地进行合规性审查，加强对项目选址用地的源头管控，打破“规划打架”壁垒，多部门网上并联协同办公进行会商决策，变原来的“线下多部门跑”为“网上不见面数据跑”，规划选址由原来的7个工作日压缩至2个工作日办结，大幅提升了行政审批效率。目前全市共有41个项目通过平台办理。

多评合一破解“评估繁”。对全市“一区四园”环境影响、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性、洪水影响等8类评价统一评价评估，一次评估成果互用、政府买单，为企业省时省钱。目前已有20多家企业享受成果，平均每个企业减少成本近20万元。

多审合一破解“审图慢”。搭建“多审合一”数字化图审平台，入驻勘察单位69家、设计单位198家、审查机构12家，将土建、消防、人防等设计图实行“一个机构技术审查、一套图纸数字化交付”。项目业主过去需跑多个部门，现在只需网上一次提交，提速30%以上。2020年以来，共有79个工程建设项目通过平台走件。

多验合一破解“验收拖”。建立“多验合一”常态化运行标准体系，以工程建设项目审批管理系统为依托，程建设项目综合窗口进行统一受理。由住建、规划、消防、人防、城管等多部门“统一时间、同步进场、联合踏勘、集中反馈”，变以往单项验收为联合验收，尽可能减少对业主的“打扰”。2020年，已对56个项目实施联合验收工作。

多证合一破解“信息堵”。进一步推进“58证合一”、“证照分离”、“照后减证”改革工作，全面推行企业开办“一门进出，一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办、一次办好”的服务模式。加强各相关部门的信息共享、业务协调，健全“多证合一”信息交换工作机制，信息推送、下载率不断提升。

多管合一破解“监管弱”。已在城市管理、交通运输、农业农村、文化旅游、经济商务、环保、统计、卫生健康等领域实现了综合执法；在红花套镇、枝城镇两个经济发达镇成立了综合行政执法局，具备执法职权152项。同时编制权力运行流程图，及时在网上公示，接受群众监督。“双随机一公开”监管机制已在全市全面推行。

优化服务质效

实现分散向集中的转变

“一窗受理”集成服务。整合规划、国土、住建部门分设窗口，在市政务服务大厅设立工程建设项目审批服务专区，并分别设立立项用地规划许可阶段、工程规划许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段和水电气报装4个综合窗口负责相关工作，实行无差别“一窗式”审批服务模式，“一对多”转变为“多对一”，申办企业不再找部门、排长队、反复跑。截至目前，已有119个项目、505个审批事项通过工改平台实现“一窗受理”。

告知承诺创新服务。企业在办理投资项目备案（核准）、土地预审、规划设计方案审查之后，可采用告知承诺制方式直接取得建筑工程施工许可证，先行开工建设，建立以政策性条件引导、企业信用承诺、事中事后监管有效约束、全程靠前服务为核心的管理服务模式。目前告知承诺制已在全市工业项目、低风险社会投资项目、市重点项目中全面推行开来。截至目前，共办理项目23个，18个项目已审查通过。

项目跟踪主动服务。推出了“新速度、心服务”特色政务服务品牌，组建了项目帮办专班，与项目业主一对一衔接，实现统一收件、出件、咨询，为申办企业提供咨询、指导、协调和帮办等服务，由“坐等审批”变“主动服务”，让业主享受贴心服务。2020年，共跟踪服务项目265个。

通讯员 | 袁宇

编审 | 刘瑞 朱玉捷

原标题：《宜都：减“权力”加“活力” 打造项目建设新高地》

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