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上海生活垃圾管理变迁史——建筑垃圾末端处置(下)
规范化处置与资源化利用
到了上个世纪70年代后期,随着上海城市建设的发展,大量的建筑垃圾日积月累,全市可填埋的沟浜越来越少,原本用来堆放建筑垃圾的三林塘垃圾滩也难以承受。1978年,经过调查研究,提出了以建筑垃圾为原材料,制造建筑渣砖的设想。这是上海市对于建筑垃圾资源化利用的第一次探索和尝试。
到了上个世纪70年代后期,随着上海城市建设的发展,大量的建筑垃圾日积月累,全市可填埋的沟浜越来越少,原本用来堆放建筑垃圾的三林塘垃圾滩也难以承受。1978年,经过调查研究,提出了以建筑垃圾为原材料,制造建筑渣砖的设想。这是上海市对于建筑垃圾资源化利用的第一次探索和尝试。
1979年,在南市区煤渣砖厂的支持下,对利用建筑垃圾制造渣砖进行了4次试验。试验表明利用建筑垃圾制成的砖块较之于用煤渣作原料制成的砖块,具有吸水性强、分量轻、粘性好3个优点。1980年3月,通过小型试验鉴定发现,建筑垃圾的成分多变。因此在次年进行的中试生产中,改进了渣砖质量。至1983年底,共生产渣砖285万块,约1.2万立方米。利用建筑垃圾制成的渣砖,在1988年前颇受欢迎,一度呈供不应求之势,直至外地粘土烧结砖涌入上海。至1990年末渣砖停产前,共计生产渣砖1000万块,处理和利用建筑垃圾19.6万余吨。这是上海市对于建筑垃圾资源化利用的一次尝试,事实也证明了建筑垃圾的资源化利用势在必行。
1995年,全国人大提出并通过的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》是为了防治固体废物污染环境,保障人体健康,维护生态安全,促进经济社会可持续发展而制定的法规,在法律层面填补了对固体废物污染控制管理的空白,也促进了建筑垃圾资源化利用的发展。
渣土制砖机
2001年,上海积极拓展建筑渣土消纳途径。通过碎石制砖、绿化用土等措施,实现了渣土资源综合利用。当年,在市渣管处协调下,完成了318国道、黄兴绿地、太平桥绿地和松江大学城等建设项目的调土,消纳建筑渣土8万吨。2002年,上海申博成功。大规模工程建设使建筑渣土排放量快速递增。除了回填标高、围海造田的基本消纳方式外,还通过引进和推广堆山造景、制作建材等多项建筑渣土再生利用技术来尝试实现建筑垃圾的资源化利用新模式。如:延绵起伏的延中绿地,就是利用建筑渣土进行回填堆山造景。这成为建筑垃圾资源化利用新途径的成功尝试。
2005年,上海共产生建筑垃圾2110万吨,约生活垃圾的3.5倍。其中1450万吨通过陆运处置、660万吨通过水运处置。建筑垃圾通过回填标高、围海造田、堆山造景、制作建材等方式实现资源化利用。当年,上海市建筑垃圾综合利用率达95%。
筑路
筑路渣土制砖机
同年,在普陀、浦东等区相继建立装修垃圾分拣处置场,日处理能力达800吨。浦东嘉年华工地通过采用现场破碎等工艺手段将建筑垃圾作为筑路原料,也是建筑垃圾资源化利用的一次成功探索。
堆山造景
2008年,市渣管处为解决企业渣土消纳难题,积极拓展建筑渣土水运中转处置和重大工程渣土卸点协调工作。新增九龙路码头、江边码头为建筑渣土中转点,中转能力提升80万吨,缓解了虹口、黄浦等中心城区渣土处置压力。落实青浦青东农场、浦东江镇堆场陆路处置卸点,增加了消纳量近200万吨。当年,向社会公布渣土卸点信息共4批21个,渣土处置消纳能力达500万吨。
围海造田
2009年,市废管处完成了《上海市关于加强本市建筑垃圾和工程渣土处置管理的通告》《上海市建筑渣土整治方案》《上海市建筑渣土管理实施细则(试行)》等文件的编制,明确了上海渣土整治工作以及处置消纳的具体要求。随着建筑渣土运输处置区域对口消纳制度推进,奉贤、青浦、嘉定、松江、南汇、浦东、宝山等区共提供了23处对口消纳卸点,消纳量近800万方。
2010年11月8日,市政府公布《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》(50号令),于2011年1月1日起施行。新规定对建筑渣土排放、运输、中转、消纳的各个环节规范运作作了进一步明确。对建筑渣土运输处置费实行专门列支,存入专用账户。运输单位只有将建筑渣土运输至规定的消纳场所,取得消纳结算凭证并经核实后,才能领取建筑渣土运输处置费。
于2017年9月11日通过,2018年1月1日开始实行的《上海市建筑垃圾处理管理规定》(57号令),进一步促进了建筑垃圾管理的法制化、规范化和精细化,明确了建筑垃圾处理实行“减量化、资源化、无害化”的三化原则以及“谁产生、谁承担处理责任”的原则,完善了建筑垃圾分类管理要求,重塑了建筑垃圾管理流程和制度,重构了建筑垃圾收运处置体系。在明确了消纳场所经营单位义务的基础上,增加了资源化利用设施、中转码头、中转分拣场所经营单位义务规定,对拆违产生废弃物的处置提出了相应要求。通过规划确立末端资源化处置场所,提升资源化利用率。对建筑垃圾资源化产品标准、强制使用、技术革新、政策扶持等方面作出了明文规定。至此,上海市建筑垃圾的末端资源化利用不断迅速发展。
横沙圈围工程
同时在2018年,落实了上海市市级浦东机场1#围区和奉贤柘林塘装修垃圾消纳卸点,浦东机场3#围区、南汇东滩N1库区和崇明长兴岛工程渣土消纳卸点,以及横沙圈围项目工程泥浆消纳卸点,确保消纳处置平稳。在当年,市级重大工程产生的工程渣土主要由浦东机场3#围区、东滩N1库区、崇明长兴岛进行消纳;沿江通道/北横通道产生的工程泥浆由横沙圈围七期、八期进行消纳;黄浦/徐汇等六区产生的装修垃圾则主要由奉贤柘林塘消纳卸点进行消纳;郊区产生的建设工程垃圾和装修垃圾,则需要自行消纳处置。
浦东机场3#围区
南汇东滩N1库区
《 中华人民共和国固体废物污染环境防治法》经过五次修订,在2020年的最新修订中,明确了固体废物污染环境防治坚持“减量化、资源化和无害化”的原则。加大推进了建筑垃圾污染环境防治工作的力度,要求政府建立建筑垃圾的分类处理制度,制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设等在内的建筑垃圾污染环境防治工作规划。同时,明确了国家鼓励采用先进技术、工艺、设备和管理措施,推进建筑垃圾源头减量,建立建筑垃圾回收利用体系。要求政府推动建筑垃圾综合利用产品应用。
结 语
在2020年发布的《住房和城乡建设部关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》中,明确提出了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实新发展理念,建立健全建筑垃圾减量化工作机制,加强建筑垃圾源头管控,推动工程建设生产组织模式转变,有效减少工程建设过程建筑垃圾产生和排放,不断推进工程建设可持续发展和城乡人居环境改善的指导思想。
解决“建筑垃圾围城”的难题,不光要求企业能够做到源头减量、合规投放,更是要求相关管理部门在城市发展建设的过程中一定要遵循“既要金山银山,也要绿水青山”的原则。上海市在改革开放后的这四十多年中,经历了从“用绿水青山去换金山银山”到“绿水青山本身就是金山银山”的变化,建筑垃圾管理也在向着减量化、资源化、无害化的目标前行,不断推进工程建设可持续发展和城乡人居环境改善。
素材来源:@垃圾去哪儿
(部分图片来自网络)
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原标题:《上海生活垃圾管理变迁史——建筑垃圾末端处置(下)》
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