【高铁时代大家谈】关于强基础重营销增投入补短板 全力打造围场全域文化生态旅游新格局的建议

全域旅游，是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源的有机整合、产业融合发展和社会共建共享。近年来，景点旅游的边际效益正在下降，急需拓展全域旅游发展空间，形成新的产能；出游方式上散客化趋势显著，导致旅游供给的全域化，旅行社、导游核心业务被削弱；旅游核心竞争力由景点竞争转向旅游目的地的综合竞争，全域旅游已成为旅游业发展的战略方向。面对承德高铁时代的来临，结合我县当前旅游业发展形势，如何在竞争激烈中突破前行，建议从以下几个方面进行推进。

一、坚持以构建大交通为主导，扎实推进建设旅游基础“设施网”。通过政策资金争取、门票质押、PPP、银行借贷、民间资本参与等方式加大基础设施项目资金投入力度，加快以建立综合交通体系为根本的基础设施建设步伐，全力推进文化旅游软硬环境建设，加速提升景区景点健康发展承载能力。一是构建立体旅游交通网络。立足长远、规划中期、着眼近期，加快旅游公路网建设。以国家一号风景大道、通用机场和高速公路为基础，在县城和主要景区景点布局飞机起降点，规划布局通乡通村通景区景点公路升级改造，所有景点全部通柏油路或水泥路，通往景区景点公路要以风景大道标准建设，形成公路沿线皆有景观景色，开通县城通往重要景区景点旅游观光大巴车，形成绿色出行无障碍。二是设置旅游符号标识。围绕特有的皇家、满蒙、辽金、红山文化，打造与生态绿色相融相撑的旅游符号，处处体现皇家满蒙文化、皇家满蒙元素、皇家满蒙色彩。以国际化标准、5A级景区标准推动坝上景区升级，全力推动打造庙宫、兰旗卡伦、南大天、哈里哈、山湾子、敖包山、光顶子山等节点景区景点，以文化规范建设引导牌、指示标识、宣传牌匾、服务中心、旅游公路沿线村落、集镇、工作服装等形象设施。三是加快推进配套服务设施。以厕所革命为引领，加快建设健全旅游集散中心、游客服务中心、停车场、自驾车营地、公路沿线景观节点、旅游产品网点等公共服务设施。四是推进软环境建设。水、电、视、讯、指示标识等设施建设，所有节点景区景点实现免费WIFI全覆盖，免费供应热水、药品、方便用品等应急服务，提升服务质量和口碑。

二、坚持以产业融合为着力点，着力打造华北协同发展“旅游圈”。产品是产业发展的根本，按照“坚持融合发展、创新发展，丰富旅游产品，增加有效供给”的发展战略，着眼于县城就是旅游目的地的起点，坝上坝下产品树状并联互通，一二三产融合发展。一是坚持高标准顶层设计。坚持以打造国际化旅游城市为目标不动摇，依托环京津旅游黄金带建设，立足当前、谋划长远，高标准高质量规划“十四五”，以国土空间发展规划“多规合一”为根本，“一二三”产融合发展为统领，近期－中期－远期规划相结合，着力从空间布局、基础提升、产业调整、市场营销、品牌形象、项目引领等全方面进行系统规划，突出彰显皇家、满蒙、生态文化特色，打造一幅全生态、全产业链、全区域规划图，长期遵循，持续发力，形成主导。二是加快推进产业融合发展。以我县承担国家“一二三”产业融合试点示范为契机，推进“旅游+”进程，将旅游产业作为三次产业广度发展的延展点，让一产、二产、三产同时兼具旅游功能，不断完善丰富旅游业态，拓展旅游发展空间，拓宽农民收入渠道。借鉴北京古北水镇、蟹岛农庄等成功经验，围绕坝上坝下全景区开发，结合乡村振兴规划、田园综合体、山水林田湖治理、美丽乡村建设、矿山公园开发等载体，形成休闲农庄、民宿民居建设为主导，在不同景区景点周围着力开发乡村旅游，重点建设乡奢民宿酒店、观光花海、农事体验、采摘加工、特色餐饮、休闲度假等与景点相融合的产品。在旅游资源相对集中的围场镇、四道沟、兰旗卡伦、哈里哈、半截塔、城子、朝阳湾、山湾子等乡镇建设一批特色智慧小镇，形成各具特色健康休闲集散中心。三是高站位推进产业升级。学习借鉴国际国内成熟的相关产业产品典型经验，引进大集团、大企业、大公司，以大投入开发建设大项目，以生态景观优化重组为主线，注重对各沟、壑、谷、水等未开发景观景点的探索挖掘，对现有的景区景点进行深度开发，分区分片形成主题分明、特色突出、内涵唯一的产品。坝上延续现有的御道口、牧场、塞罕坝、红松洼、五道沟五大主体景区，着力打造空中观光、峡谷探险、围猎狩猎、冰雪体验、越野骑行等高端产业，通过建设互联互通风景大道实现坝上坝下联动发展，延长产业链条，增加旅客停留时间。坝下地区重点打造庙宫皇家行宫、东山文化产业园、南大天森林公园、兰旗卡伦岩画、半截塔元代白塔、山湾子热水汤温泉部落、哈里哈皇家猎苑小镇八大主题鲜明景区，逐步开发历史遗存、古迹等景点建设。四是组织开展国际国内规模活动。以彰显皇家文化、满蒙文化、冰雪文化、航空文化、草原文化为内容，以国家推动塞罕坝精神为着力点，组织国际生态高峰论坛、木兰秋狝大典、国际通用航空俱乐部、山地运动、冰雪嘉年华、皇家狩猎等一批分时间、有影响的国际性、全国性、参与性赛事。比如计算好油菜、马铃薯、万寿菊、向日葵等开花期，打造不同时间、不同主题活动或节庆，形成四季游、全域游、特色游、主题游。五是打造华北最美旅游圈。以弘扬塞罕坝精神为契机，以“国家一号风景大道”为主线，以塞罕坝为心，串联起辐射周边100公里范围内所有著名景区景点，整体开发建设，形成竞争发展合力。在具体运作中，以市县政府为主体，促进形成河北与内蒙，承德与赤峰、锡林郭勒盟，围场、丰宁与克什克腾旗和多伦县三级联动协商会商机制，解决地域界线壁垒制约问题，打造旅游联合共同体。同时，依托各地资源互补优势，整合门票、断头路、结合点基础设施等资源，推进共建共享，实施整体营销，促进融合贯通发展，形成集聚发展效应。

三、坚持以大品牌大营销为主线，全力唱响知名旅游形象“宣传戏”。以超常规方式营销推介，不断加大营销宣传投入，扩大围场知名度，唱响旅游大品牌。一是全方位宣传推介。注重形象营销，通过建立相关公众号、微信、QQ群等平台，收集居民、散客照片留痕，进行媒体宣传，开发旅游新资源。县域范围内所有景区都以“木兰围场，常来常想”为主题，全县域统一策划，打包营销，整体宣传。重点活动营销，用足用好京津冀协同发展、省旅发大会、塞罕坝精神等有利契机，以大融合、大营销、全覆盖为主旨，通过开展多层次、多形式、多主题节庆活动推介围场。借助名人效应，邀请著名演员、著名作家、文学评论家、经济学家、旅游专家等名人体验、评论、宣传围场。推进宣介扩面，打破一线媒体门槛开展宣传推介，以央视、省视和报刊广告、门户网站、PPT、微信公众号等网络媒体为主线，面向京津，扩展周边城市和沿海大中城市，延展三四线城市广泛宣介推广，形成全国乃至世界既知塞罕坝，又晓木兰围场，打出围场品牌。二是打造开放式旅游业。解放思想，转变观念，逐步变门票经济为消费经济，放开放活景区景点，打造开放式旅游目的地，从县域至市域到省域再到国内，分期分批分层次取消景区景点门票，由内需带动向扩大外需拉动促动发展，以旅游人数的倍增拉动餐饮住宿娱乐等服务业收入的倍增，同时通过争取京津生态补偿弥补门票收入和税收。三是强化景区资源整合。加快淘汰劣质资源、培育优质资源，下大力气规范整合“小散乱弱”，重点开发参与性旅游产品。取缔拆除小滑沙、小滑草、小漂流、小马场、小越野、小游乐场等低端娱乐设施，通过资源整合、成立俱乐部、参股分成等形式，实行企业化统一管理，统一规划，统一服务标准和收费，按重要节点景区、景点分布建设大型综合娱乐设施，引进高端项目，比如马术俱乐部、娱乐城、体验馆、实战平台等。

四、坚持以协调有力体制建设为突破，清除制约全域旅游发展“绊脚石”。全域旅游核心在“全”，根本在“特”，促进发展中要在发展观念上转变，在全局规划上考虑，在体制机制上破解。一是成立自治县旅游发展委员会。由县政府直接领导，统筹全县旅游事业发展，坚定把旅游业培育成战略性支柱产业的决心，转变旅游从单一部门推动，向部门综合联动转变，进一步增强综合协调职能，负责全县旅游发展综合协调、产业促进、资源统筹和服务监管职能。二是破解体制机制制约。以旅游发展委员会为核心，积极寻求机械林场、木兰林管局、御道口牧场、红松洼自然保护区最大政策机制融合点，整合基础设施、公共设施、自然等资源，实现共建共享，共创旅游融资、旅游招商、旅游宣传渠道和方式方案，实现最大利益融合，为全域旅游大发展服务。三是创新景区管理体制。探索建立所有权归国家所有、行政管理权由景区管理机构负责、经营权由企业承担的运营管理模式，引进战略投资者和专业管理团队，建立市场化投融资机制，实现景区景点运营规范化、市场化、资本化。建立旅游法庭、旅游派出所、旅游工商等机构，以“零容忍”态度加强旅游市场监管和治理，严历打击欺客、骗客、宰客行为，净化旅游环境，让游客放心满意，全面提升旅游形象。

作者：米国振（木兰围场经济开发区）

原标题：《【高铁时代大家谈】关于强基础重营销增投入补短板 全力打造围场全域文化生态旅游新格局的建议》

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