收藏！市委关于制定雅安“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议

中共雅安市委关于制定雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月30日中国共产党雅安市第四届委员会第九次全体会议通过）

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是持续推进绿色发展示范、开启全面建设社会主义现代化雅安新征程的第一个五年期。中共雅安市委四届九次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神，紧密结合我市实际，就制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开启全面建设社会主义现代化雅安新征程

1．“十三五”时期雅安发展的主要成就

“十三五”时期是雅安发展史上具有里程碑意义的五年。全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，纵深推进“1485”总体发展思路，积极投入成渝地区双城经济圈建设，加快建设绿色发展示范市，各项事业发展开创了新局面。高标准践行重建新路子。认真践行习近平总书记提出的“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”灾后恢复重建新路子，按时实现“三年基本完成”目标后，持续推进“五年整体跨越、七年同步小康”，“户户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”的规划愿景变为生动现实，向党和人民交出了一份满意答卷。生态保护建设实现新发展。坚持把生态保护建设放在突出位置，推动绿色发展理念深入人心。城市空气、地表水环境质量位居全国前列，森林覆盖率持续位居全省第一，成功创建大熊猫国家公园园地共建先行区和全国森林旅游示范市，中国康养城市排名进入全国前5位，雅安天更蓝、水更清、山更绿、环境更优美。制定实施《雅安市青衣江流域水环境保护条例》《雅安市村级河（湖）长制条例》，雅安绿色发展制度创新走在全省前列。2019年雅安在全省生态环境保护“党政同责”考核中位居第一。绿色产业发展迈出新步伐。通过关停并转一批“散乱污”企业, 积极培育新兴产业，加快产业发展由粗放分散向集约高效转型升级，推动绿色产业体系聚能成势。成功创建国家绿色（有机）农业示范区，“蒙顶山茶”“雅安藏茶”品牌强度位居全国前列；建成“中国·雅安大数据产业园”，规模体量迈入全国第一方阵并获评2020年度国家绿色数据中心，全市8个工业园区被批准设立为省级开发区；碧峰峡景区成功创建国家5A级旅游景区，第三产业比重首次突破50%。“一核两翼”市域发展格局初步形成，县域经济发展先进县、进步县和天府旅游名县创建取得突破，一批民营企业和民营企业家获省委、省政府表彰，全市地区生产总值年均增速保持全省前列，提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番目标。基础设施建设站上新台阶。推动形成“内畅外通、高效快捷”的综合立体交通网络，川藏铁路成雅段建成通车，结束了中心城区不通铁路的历史；川藏铁路雅林段开工建设，雅安物流园、川藏物流（旅游）产业园、雅安无水港等加快建设，雅安门户枢纽的地位和作用日益凸显；雅叶高速雅康段建成运行，与京昆高速、雅乐高速形成中心城区绕城高速；峨汉高速、泸石高速、成雅快速通道等加快建设，国道351线建成通车，雅安开放通道加速成网。铜头引水、永兴水厂等重点水利工程相继建成，有效满足了日益增长的生产生活用水需求。城乡建设呈现新面貌。新型城镇化步伐加快，常住人口城镇化率年均增长1.2个百分点以上。中心城区建成区面积突破40平方公里，经开区、国家农业科技园区强区扩园，数字新城、文教新城、康养新城、熊猫新城已具雏形；全域成功创建国家卫生城市，大熊猫文化、三雅文化、茶文化、西康文化等融入城市肌理，城市建设更有品质，“天府之肺·熊猫故乡”城市名片越来越响亮。大兴大桥、北外环线、南外环线中段等建成通车，雨名快速通道、金鸡关互通改造等加快建设，三区同城化有力推进。6个县城差异化发展，成功申报一批国家级、省级特色小城镇。制定实施全国首部新村管理法规《雅安市新村聚居点管理条例》，农村垃圾分类处理“高岗村模式”被全省推广，全域建成幸福美丽新村。脱贫攻坚取得新成绩。脱贫攻坚战取得决定性胜利，提前两年完成现行标准下建档立卡9.4万贫困人口全部脱贫、261个贫困村全部退出的攻坚目标，汉源县代表全省接受了国家脱贫攻坚考核。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，21个贫困村成功创建省级文化扶贫示范村。社会民生事业取得新进步。在全省率先全域实现义务教育基本均衡并通过国家认定，成功引进成都实验外国语学校、天立国际学校等优质教育资源，兑现了让孩子们在家门口就能享受良好教育的承诺。与四川大学华西医院合作办医，市、县、乡、村四级医疗卫生服务体系不断健全，老百姓看病就医更加方便。全面推进民生实事项目票决制。城镇登记失业率始终控制在4.0%以内，社会保障卡覆盖全市98%以上的常住人口，全市基本医疗参保率稳定在98%以上，社会保障体系不断完善。文化体育事业和产业加快发展，成功创建全省首个体育产业创新试验区。全面深化改革实现新突破。在全省率先推行“最多跑一次”改革，实施周六延时服务，2020年政务服务满意度测评名列全省第一。在全省率先落地水电消纳产业示范区试点政策，帮助企业大幅降低了用电成本。市县两级党政机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革、村民小组调整优化圆满完成，“五个乡村”和“四个社区”的城乡基层治理格局初步形成。其它领域改革亮点纷呈，财政预算管理、石棉县公立医院综合改革受到国务院督查激励，“社银一体化服务”模式等改革经验被全国推广。依法治理取得新成效。全面依法治市工作第三方评估和平安建设满意度测评均居全省前列，雨城区河北派出所被评为全国首批“枫桥式公安派出所”，公益诉讼工作全省第一。直面突出矛盾破难点、通堵点，征地拆迁安置、企业改制、去产能、小水电清理整改等一批遗留问题有序化解，依法规范用电秩序取得决定性胜利，社会大局保持和谐稳定。党的建设取得新成果。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，社区“四治三进”、农村“1+8”微治理模式获省委主要领导肯定，党风廉政建设社会评价指数和排名连续六年实现“双提升”、2019年跃居全省第一位，进一步提振了广大党员干部的精气神、凝聚了全市加快发展的正能量。“十三五”规划即将胜利收官，全市经济社会发展呈现良好态势，为开启全面建设社会主义现代化雅安新征程奠定了坚实基础。

五年砥砺奋进，启示弥足珍贵。必须坚决贯彻落实中央大政方针和省委决策部署，确保雅安发展沿着正确方向前进，这是做好各项工作的根本保证；必须以人民为中心，不忘初心增进民生福祉，这是一切工作的出发点和落脚点；必须坚持生态优先、绿色发展，加快优势资源转化，这是实现高质量发展的主要途径；必须坚持求真务实，持之以恒抓落实见成效，这是确保目标任务实现的关键所在；必须凝聚各方力量，形成团结干事浓厚氛围，这是推进各项事业的重要基础。这些启示在“十四五”时期必须一以贯之并不断丰富发展。

2．“十四五”时期雅安发展的国内外环境和阶段性特征

从国际看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境不稳定性不确定性明显增加。从全国看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，面临的国内外环境发生深刻复杂变化，但是经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，仍然处于重要战略机遇期，发展具有多方面的优势和条件。从全省看，当前四川正处于抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署深入实施，全省区域能级和发展格局深刻改变，四川发展的战略动能更加强劲、战略位势更加凸显、战略支撑更加有力。

今后五年，是雅安抢抓国家重大战略机遇、推动高质量发展的关键时期。“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路建设等国家重大战略深入实施，极大提升雅安在全国全省的战略地位，拓展雅安的发展空间。省委强化西向开放门户功能，支持雅安建设成渝地区大数据产业基地和成都都市圈重要功能协作基地，延续水电消纳产业示范区试点政策，为雅安发挥比较优势、增强发展动能、重塑经济地理等带来多重利好。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，产业转型升级、基础设施补短板、地质灾害防治、社会民生保障等领域任务还非常繁重。面对新机遇新挑战、新形势新任务，全市上下必须胸怀“两个大局”，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

3．“十四五”时期雅安经济社会发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实省委十一届八次全会精神，以积极投入成渝地区双城经济圈建设为牵引，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设全国绿色发展示范市为奋斗目标，以推进成渝地区绿美生态高地、成渝地区大数据产业基地、成都都市圈重要功能协作基地、成渝地区高品质康养宜居地、川藏物资贸易集散地、成渝地区西向门户枢纽建设为实现路径，以强化生态保护建设、构建现代产业体系、扩大开放合作、推进宜居城乡建设、深化改革创新、增进民生福祉、提高社会治理效能、全面加强党的建设为重点任务，推动经济社会持续健康发展，奋力开启全面建设社会主义现代化雅安新征程。

4．“十四五”时期雅安经济社会发展必须遵循的基本要求

推动“十四五”时期雅安经济社会发展，必须遵循中央提出的“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念”原则，落实省委提出的五个重点要求，结合我市实际把握以下基本要求。

——始终坚持生态优先绿色发展。贯彻落实习近平总书记对雅安作出的“雅安是长江上游重要的生态屏障，素有‘天府之肺’‘动植物基因库’之称”“生态优势是雅安最突出的优势”“要突出绿色发展”等重要指示精神，深入践行绿水青山就是金山银山理念，自觉肩负省委赋予雅安建设绿色发展示范市的重要使命，始终把生态优先、绿色发展贯穿雅安各项事业发展的全过程。

——主动服务国家重大战略。积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、西部陆海新通道等国家重大战略，全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，全力保障服务川藏铁路建设，主动在国家大格局、大战略、大目标中找准自身定位和坐标，找准推动发展的切入点和着力点，加快推进高质量发展。

——持续优化区域发展格局。以编制新一轮国土空间规划和“十四五”规划为契机，对内强化县域错位发展、协调发展、抱团发展，优化形成各具特色的功能板块；对外深化高水平、全方位的开放合作，有效融入国内大循环和国内国际双循环，加快构建“一核引领、两翼齐飞”“四向拓展、全域开放”的区域发展格局。

——牢牢把握人民群众对美好生活的向往。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，持续保障和改善民生，不断促进社会公平正义，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步，满足人民对美好生活的向往，进一步提升全市人民获得感幸福感安全感。

——坚决守住安全发展底线。坚持总体国家安全观，树立底线思维，保持斗争警惕，不断提升经济竞争能力、市场监管能力、应急管理能力、防灾减灾能力、粮食和能源保障能力，有效应对各种风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，确保经济社会发展行稳致远。

5．“十四五”时期雅安经济社会发展的主要目标和二〇三五年远景目标及建设全国绿色发展示范市的实现路径

到二〇二五年，雅安基本建成全国绿色发展示范市。经济实力大幅提升，全市地区生产总值年均增速保持高于全省平均水平，人均地区生产总值进入全省第一方阵；居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平；生态环境质量保持全省领先、全国前列，绿色生产生活方式基本形成，生态安全屏障进一步筑牢；制造业快速发展，三次产业结构呈现“一降二升三稳”的态势；发展动力活力充分迸发，改革创新深入推进，开放合作取得重大进展；社会文明程度不断提高，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全；人民生活水平持续改善，社会保障水平不断提升；治理效能显著增强，社会安定团结、人民安居乐业。

展望二〇三五年，雅安将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，全面建成全国绿色发展示范市。经济实力跨越提升，力争全市地区生产总值迈上2000亿元台阶、城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平；生态环境质量全国领先，绿色生产生活方式广泛形成，绿色制度创新成果显著；绿色产业发展优势突出，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现；川藏铁路建成通车，雅安门户枢纽的地位和作用充分展现，开放合作达到新的高度；社会文明程度进一步提升，文化软实力显著增强；治理体系和治理能力现代化基本实现，法治雅安、平安雅安建设达到更高水平；基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

建设全国绿色发展示范市是贯穿“十四五”时期和二〇三五年的奋斗目标，需要充分发挥雅安特色优势，把准建设成渝地区绿美生态高地、成渝地区大数据产业基地、成都都市圈重要功能协作基地、成渝地区高品质康养宜居地、川藏物资贸易集散地、成渝地区西向门户枢纽“五地一枢纽”的实现路径，加快建设步伐，推动奋斗目标早日实现。

——建设成渝地区绿美生态高地。主动扛起维护生态安全的责任，统筹山水林田湖草系统治理，森林覆盖率保持全省第一，巩固提升城市空气、地表水环境质量全省领先、全国前列的位置，持续推进城市、乡村、道路、水系绿化美化，实现自然生态美、城乡面貌美，推动雅安绿美生态建设走在成渝地区前列，着力构建生态保护治理体系，争创国家生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

——建设成渝地区大数据产业基地。依托“中国·雅安大数据产业园”，打造成渝地区超大规模绿色数据中心、综合算力供应中心、特色应用示范中心、大数据应用人才培训中心，加快共建成渝大数据产业“合作示范园区”，积极培育数据存储、数据计算、数据应用、数据交易、数智制造、数据人才培训六条产业生态链，促进数字产业化、产业数字化，着力构建以数字经济为引擎的绿色产业体系，推动产业结构迈向中高端。

——建设成都都市圈重要功能协作基地。坚持把东进融入成都作为雅安区域协同和开放发展的战略性选择，在规划编制、基础设施建设、城市功能配套、公共服务共建共享等方面加快一体化进程，在开放合作、产业链布局、生态涵养、水源能源供给以及川藏铁路建设服务保障等方面进行协作，着力构建成都都市圈资源要素保障和重要功能协作体系，推动形成成都都市圈西增长极和动力源，提升在成德绵眉乐雅广攀经济带中的影响力和竞争力。

——建设成渝地区高品质康养宜居地。把握首批国家级医养结合试点市建设机遇，积极发展健康医养、生态游养、运动体养、食疗药养等康养产业，推动与文化、体育、旅游等深度融合发展，配套完善公共服务设施，提高全民受教育程度，加快健康城市建设，健全多层次社会保障体系，提升城市品质和人文内涵，推动雅安成为成渝地区以生态康养为特质的高品质生活宜居地，让大家都爱上雅安这座最滋润的城市。

——建设川藏物资贸易集散地。抢抓川藏铁路建设机遇，依托交通网络和物流枢纽，配套建设一批专业市场，布局川藏铁路物资保供集散地和进出康藏物资贸易集散地，争取国家相关储备调拨配送基地落户雅安，进一步汇聚人流、物流、信息流、资金流，推动商贸物流业繁荣发展，构建服务川藏铁路建设的保障体系，打造协同发展的重要基地，让千年川藏茶马古道再次焕发勃勃生机。

——建设成渝地区西向门户枢纽。立足雅安作为国家开放通道重要节点的战略位置，加快推进机场、铁路、高速公路和无水港等立体交通网络建设，主动融入成都国际航空港、国家铁路网、国家高速公路网、长江“黄金水道”，扩大雅安物流枢纽辐射能级和服务区域，构建成渝地区经西藏至南亚次大陆的重要门户和要素聚集的综合枢纽，让雅安发展更好融入全国、走向世界。

二、强化生态保护建设，厚植绿色发展的本底

坚持共抓大保护、不搞大开发，协同推进长江上游生态保护修复和生态廊道建设，统筹山水林田湖草系统治理，加快建设成渝地区绿美生态高地，筑牢长江上游坚固靓丽的生态屏障。

6．深化绿美生态建设。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单制度，强化生态空间管控与优化布局。推进大熊猫国家公园园地共建先行区建设，积极为大熊猫国家公园建设探索有益经验。推行林长制，加强天然林资源、野生动植物多样性保护及自然保护地建设，协同实施“两岸青山·千里林带”生态治理工程，争创国家级森林城市。持续实施增花添彩工程，打造绿水青山、四季见彩的美丽风景。强化河（湖）长制，严格落实长江十年禁渔，加强重点河流、湖泊生态保护治理。健全完善生态文明制度体系，加强生态环境保护执法司法服务保障力度，推动完善更加科学合理的生态保护补偿机制。

7．持续打好污染防治攻坚战。加强生态环境质量监测监管网络和预警指挥体系建设，突出抓好工业源、移动源污染防治，降低碳排放强度，加强细颗粒物和臭氧协同控制，协同应对气候变化。统筹做好水资源利用、水生态保护和水环境治理，推进城镇污水管网全覆盖，完善农村生活污水处理设施建设。强化土壤污染风险分级管控和修复，推进化肥农药减量化、有机肥替代和土壤污染治理。加强白色污染治理，强化固体废弃物分类处置，持续推进重金属污染防治。完善与周边地区的协作联动机制，开展大气污染联防联控，推进跨界水体环境协同治理。

8．推动生产生活方式绿色化。实施绿色制造工程，加强资源节约集约和循环利用，积极推进电能替代，加快产业园区绿色化循环化改造，创建一批国家级和省级绿色工厂、绿色园区。实施绿色细胞工程，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，倡导节能节水和“光盘行动”，推行垃圾分类和减量化、资源化，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。鼓励绿色消费，加强对绿色产品的市场准入和质量监管，引导消费者购买低碳环保节能产品。大力发展城市公共交通，完善电动汽车充换电配套设施建设，推广应用新能源汽车。推广装配式建筑和新型建材，支持绿色生态小区建设。

三、构建现代产业体系，提升绿色发展的质效

坚持生态产业化、产业生态化，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业培育壮大，不断提升产业链供应链现代化水平，着力构建集约高效、绿色循环和具有竞争力的现代产业体系。

9．构建现代工业体系。坚持提升存量与优化增量并重、主导产业定型与产业结构转型并举，推进制造业数字化赋能升级，着力构建以大数据产业为牵引，以先进材料、清洁能源、装备制造、食品医药四大优势产业为支撑的“1+4”现代工业体系。大力发展大数据存储服务、大数据分析应用、大数据预处理、大数据算力供应及关联产业，加快建设成渝地区大数据产业基地。推进先进材料产业链向下游延伸，聚力打造锂电新材料、先进有色金属材料、现代纺织等特色产业集群。坚持走“整车+零部件”“传统+新能源”发展路径，推动汽车（新能源）及零部件产业发展壮大。稳步推进水电、风电等资源综合开发利用，积极培育氢能等产业。加快发展精制茶、农副食品加工、现代中医药等特色产业，提升品牌知名度和产品附加值。推动全市工业园区扩区升位，严格落实园区主导产业布局，大力发展“飞地经济”，争创省级重点特色园区，全力推进雅安经开区创建国家级经济技术开发区。

10．构建现代服务业体系。顺应消费升级需求，加快文体旅游、大数据和电子商务、现代物流、康养服务四大优势服务业提质增效，促进商业贸易、金融服务、地产服务、科技信息服务、会展服务、人力资源服务六大基础性和新兴服务业做大做强，着力构建“4+6”现代服务业体系。推动生态文化旅游融合发展，促进红色旅游和乡村旅游提档升级，发展全域旅游，深度融入巴蜀文化旅游走廊，打造以大熊猫文化和茶文化为特色的国际旅游目的地。依托雅安大数据产业基础和优势，推动电子商务产业集约化发展。主动承接成渝西向物流枢纽功能，加快推动现代物流业高质量发展，打造川滇藏战略物流中心。以建设国际生态康养城为引领，推动各县（区）康养产业差异化特色化发展，加快建设成渝地区高品质康养宜居地，打造成渝“后花园”。

11．构建现代农业体系。坚持以农业供给侧结构性改革为抓手，持续推进雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼五大特色优势产业全产业链融合发展，夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性产业支撑基础，着力构建“5+3”现代农业体系。以三条百公里百万亩乡村振兴产业带为载体，发展壮大雅字号特色产业，创建一批国家级、省级现代农业园区和特色农产品优势区，建设成渝地区优质农产品供应基地。落实最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，加大农业水利设施建设力度，加强动植物疫病防控体系建设，做好茶叶、花椒、畜禽等种质资源保护和利用，巩固提升农业综合生产能力。大力发展生态循环农业，实现粮经饲统筹、种养加结合、农林牧渔融合循环发展。持续打造“天润雅安”市级农产品区域公用品牌，以品牌建设引领全市农业产业转型升级。加快推进全域数字农业建设，打造科技农业、智慧农业、品牌农业，着力构建农业农村数字资源体系。

四、扩大开放合作，拓展绿色发展的空间

坚持以川藏铁路陆港新区和川西综合交通枢纽为平台，推进全域开放，积极融入新发展格局，加快建设成渝地区西向门户枢纽，为在更大范围、更宽领域加快绿色发展创造条件。

12．规划建设川藏铁路陆港新区。坚持组团式、协同性发展，以名山火车站为中心，规划建设服务国家重大工程、协同川藏发展、集聚特色产业的开放平台。全力保障服务川藏铁路建设，发挥工程建设要素丰富等优势，协助生产企业合理配置产能，建设川藏铁路物资保供集散地。加快推进雅安物流枢纽建设，争取纳入陆港型国家物流枢纽。大力发展物流运输、交通集散、战略储备、应急仓储等主导产业，布局高原轨道交通装备制造产业，配套高原铁路运营保障等生产性服务业，与西藏、青海等合作共建飞地加工贸易园区，加快建设川藏物资贸易集散地，着力构建临港产业生态圈。统筹推进基础设施、生态环保、公共服务等配套项目建设，完善医养康养等生活性服务业，着力建设交通便利、产城融合、生态宜居的陆港新城。积极探索与成都及相关地区合作模式，推动川藏铁路陆港新区早日获批省级新区。

13．高水平建设川西综合交通枢纽。畅通对外开放大通道，加快构建以1个机场、4条铁路、11条高速公路、15条国省干线为骨干的川西综合交通枢纽。加快启动雅安支线机场规划建设，力争实现航空服务“零突破”。推动川藏铁路雅安至林芝段加快建设，启动雅眉乐自铁路建设并延伸至重庆，积极争取成昆高铁经过雅安，加快构建“十”字型的铁路枢纽。启动雅安北郊经碧峰峡到上里至天台山山地轨道交通项目建设，接入全省山地轨道交通体系。加快建成峨汉高速、泸石高速；尽快启动邛崃经芦山（含宝兴支线）至荥经高速、荥经至峨眉山高速建设，实现县县通高速目标；积极做好雅马高速、石甘高速前期工作，进一步织密雅安高速公路网络。加快建成成雅快速通道，启动雅安至眉山快速通道建设，抓好国道108线、318线、351线、549线和省道104线、308线、432线等国省干线相关路段的改建改造，进一步促进与周边地区的快速连通。

14．构建“四向拓展”开放发展格局。坚持把东西方向作为开放发展的主攻方向，带动南北方向提升开放水平，形成“四向拓展”开放发展格局。突出东向西向，与成都在共享川藏铁路建设机遇、共建国家公园城市、共创国家数字经济创新发展试验区等方面深入合作，加快建设成都都市圈重要功能协作基地；深化与重庆在汽车产业、农业产业、数字经济等方面的合作，推动与重庆港“公铁水”综合物流枢纽的一体化运作，积极投入成渝地区双城经济圈建设，融入长江经济带发展；依托雅叶高速、川藏铁路发展通道经济，全面推进农产品、文化旅游协同发展，共建“民族团结与协同发展走廊”。提升南向北向，与广西、云南等开展合作，加速融入粤港澳大湾区及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）大市场；对接青海开展医养等产业合作，以“蒙茶”为突破加强与内蒙古合作。

15．有效融入国内大循环和国内国际双循环。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，有效破除生产要素和商品服务流通障碍，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。深入实施消费升级行动计划，提振传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，持续提升居民收入水平和消费能力，推动消费稳定增长。发挥川藏铁路建设千亿级投资的带动作用，拓展投资空间，激活社会投资，加快基础设施、城镇建设、现代产业等重点领域补短板，形成投资快速增长的良好态势。以承接东部产业转移为契机，优化升级产业链供应链，不断提升特色产品和优势产业的竞争力。探索海关代办和港口贸易途径，争取设立保税物流中心（B型），争取纳入全省自贸协同改革先行区，参与川渝自由贸易试验区协同开放示范区建设。促进外贸转型升级，鼓励企业自主开拓多元化国际市场，促进全市优质品牌走出去。创办具有雅安特色的投资促进平台，积极组织参加各类重大投资促进活动，推动国际国内资本引进来。

五、推进宜居城乡建设，夯实绿色发展的基础

坚持在乡村振兴和新型城镇化建设过程中，突出生态宜居和节约集约，优化功能布局和资源配置，不断提升城乡建设品质，让绿色发展更具魅力。

16．持续优化市域发展格局。抓好新一轮国土空间规划编制，进一步突出功能协作，优化空间布局，加快实现“一核引领、两翼齐飞”。“一核”充分发挥中心城区在城市建设、先进生产力集聚、新兴产业培育等方面的龙头带动作用，重点发展先进制造业、数字经济、现代服务业等产业，推动雨城区、名山区、经开区领先发展，打造市域经济发展核心增长极。“南翼”充分发挥资源富集、经济基础较好等方面的优势，重点发展绿色载能、新型建材、食品加工、旅游康养等产业，推动荥经县、汉源县、石棉县加快发展，打造县域经济高质量发展先行区。“北翼”充分发挥生态良好、区位独特等方面的优势，重点发展先进材料、商贸物流、中药材和林竹加工等产业，推动天全县、芦山县、宝兴县转型发展，打造生态功能区转型发展示范区。全面落实推动县域经济高质量发展的各项政策，加快创建一批县域经济发展先进县、进步县和天府旅游名县，支持有条件的县撤县设市。构建市级层面推动区域协同发展的工作机制，统筹资源配置和产业布局，不断增强三大片区发展的联动性协同性。

17．深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，实施乡村建设行动，全面推进“五大振兴”，加快农业农村现代化步伐，建设全省乡村振兴示范市。推进乡村产业振兴，培育壮大特色支柱产业，促进一二三产业融合发展，以产业振兴带动乡村全面振兴。推进乡村人才振兴，积极挖掘培养“土专家”“田秀才”，扶持培养一批新型职业农民、专合组织带头人、农民企业家，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推进乡村文化振兴，加强传统村落保护利用和优秀乡村文化遗产保护传承，持续深化移风易俗，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进乡村生态振兴，开展新一轮农村人居环境整治提升行动，实施《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定》，全域打造美丽宜居乡村。推进乡村组织振兴，加强农村基层组织建设，提升乡村治理能力和水平。健全防止返贫监测和帮扶机制，不断增强内生发展动力，引导已退出村向乡村振兴示范村转变，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

18．加快构建现代城镇体系。落实以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，加快构建以中心城区为引领、县城为骨架、中心镇为支撑、一般小城镇为补充的现代城镇体系。强化中心城区带动作用，统筹推进“两区四新城”建设，促进雨城区、名山区、经开区同城化进程，加快建成中心城区建成区面积50平方公里以上、常住人口50万以上的“双五十”宜居宜业宜游山水园林城市。推进县城城镇化补短板强弱项，全面提升县城辐射带动力，积极争取“小县优城”试点。抓好中心镇改革发展，建设一批省级百强中心镇，推动有条件的中心镇发展成为县域副中心和现代新型小城市。落实城市更新行动，加强旧城和老旧小区改造，做好历史文化街区保护传承，完善城市安全基础性工程。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进基本公共服务均等化，深化户籍制度改革，进一步完善落户等政策，实现户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上。

19．完善城乡基础设施建设。充分发挥“中国·雅安大数据产业园”直连国家互联网一级骨干节点的优势，以5G协同布局为引领，适度超前建设新一代信息基础设施，稳步推进智慧城市、智慧交通、智慧能源等建设，加快传统基础设施智能化升级改造。畅通市域交通网络，推动雨名快速通道、省道104线草坝至姚桥段、草坝青衣江大桥等建成通车，完成金鸡关互通改造，形成主城区15分钟快速生活圈；强化市域内部交通网络衔接，扩大国省干线对重要乡镇、重要产业园区、主要旅游景区景点的覆盖范围，形成市域内1小时出行交通圈。持续推进“四好农村路”建设，进一步提升农村公路的通达深度和覆盖广度。配合做好引大济岷、长征渠等重大工程建设，加大青衣江、大渡河及其主要支流防洪工程建设力度，完善水利基础设施网络，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

六、深化改革创新，激发绿色发展的动力

坚持把深化改革作为推动发展的关键一招，把创新作为引领发展的第一动力，推动改革举措系统集成、协同高效，突出创新驱动，为加快绿色发展注入源源不断的活力。

20．深化重点领域和关键环节改革。加快建设高标准市场体系，深化要素市场化配置改革，充分用好水电消纳产业示范区试点等电力市场化交易政策，实施“亩均论英雄”改革，统筹推进劳动力、资本、天然气、数据等要素市场化改革，形成高效规范、公平竞争的统一市场。探索经济区与行政区适度分离改革，实行全域飞地、链长制招商等新模式，健全跨区域合作利益共享机制。落实财税金融体制改革，构建金融有效支撑实体经济的体制机制。深化国资国企改革，推进国有企业经济布局优化和结构调整，健全市场化经营机制，有效提升运营效益。深入推进农业农村改革，深化农村集体产权制度改革，创新村级集体经济发展管理模式，拓宽农民增收渠道。统筹推进生态文明体制、文化教育卫生体制等领域改革，着力增强改革系统性、整体性、协同性。

21．打造一流营商环境。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建立职责明确、依法行政的政府治理体系，营造市场化法治化营商环境。全面实行政府权责清单制度，落实市场准入负面清单和涉企经营许可事项清单管理。深化审批制度改革，在项目投资审批等领域推行承诺制，加快推动县（区）行政审批业务更大范围向行政审批局集中，实现“一枚印章”管审批。加快数字政府建设，全面实现政务服务一网通办，深化政务公开，提升政务服务标准化规范化便利化水平。健全新型监管体系，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。加快社会信用体系建设，构建信用协同监管和联合惩戒机制。全面落实促进民营经济健康发展若干政策措施，扩大民营资本参与领域和范围，推进民营企业降本减负，促进实体经济发展。健全产权执法司法保护制度，依法平等保护企业产权和企业家权益。加强党委、政府与民营企业的联系服务，畅通企业参与政策制定渠道，构建亲清新型政商关系。

22．推进创新驱动发展。积极参与成德绵全面创新改革试验核心区建设，深入拓展以军民融合为特色的全面创新改革。积极参与攀西战略资源创新开发试验区建设，推动四川省碲铋产业研究院创建国家级研究院，促进碲铋资源开发关键核心技术取得突破。积极参与国家数字经济创新发展试验区建设，推动雅安新经济创新中心升级为国家级科技企业孵化器。完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系，引导企业增加研发投入、建立研发机构，推进关键核心技术攻坚，提升高新技术产业产值占比。加强知识产权保护，支持科技体制创新，推进科研人员职务科技成果所有权或长期使用权等改革，充分调动各类创新主体的积极性。

23．激发人才创新活力。深入实施人才强市战略，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才“六支人才队伍”建设，完善人才队伍支撑体系。深化人才发展体制机制改革，推行岗编适度分离，完善人才培养、使用、激励、竞争等机制。以“雅州英才”工程为统揽，聚焦“高精尖缺”吸引各方面优秀人才，创新设立“院士工作站”，推行项目合作、联合研发、人才培养等柔性引才用才模式，推动人才质量显著提升。提高人才配置效能，持续优化人才发展环境，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。

七、增进民生福祉，让人民群众共享绿色发展成果

坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，大力推动公共服务共建共享，不断改善人民生活品质，让绿色发展成果更多更好惠及广大群众。

24．强化就业优先和社会保障。落实就业优先战略，支持和规范发展新就业形态，深入实施农民工服务保障战略性工程，突出抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、残疾人等重点群体就业创业服务，强化终身职业技能培训，健全劳动关系协调机制和就业援助制度。实施全民参保计划，深化社保领域改革，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。加快形成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系，提升医疗保障水平。落实社保转移接续、异地就医结算制度，推动更多公共服务事项实现跨区域协同办理。完善退役军人服务保障体系。建立健全分层分类的社会救助体系，发展社会福利、慈善、助残等事业。保障妇女儿童合法权益。

25．繁荣发展文化事业。坚持以社会主义核心价值观为引领，推进文化强市建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。开展群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心建设，深入推进公民道德建设、诚信社会建设，推动志愿服务制度化常态化，争创全国文明城市。实施文化惠民工程，进一步健全公共文化服务体系。培育文化龙头企业，打造知名文化品牌。传承弘扬优秀传统文化，抓好文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护和利用，推进长征国家文化公园雅安段建设保护。繁荣文艺创作，提升雅安文化软实力。发展积极健康的网络文化，推进媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心，讲好雅安故事、传播雅安声音。

26．大力发展教育事业。围绕雅安教育振兴发展，推进德智体美劳一体化全面发展试验市建设，构建高质量教育体系，加快建设川西教育中心。适应城镇化发展趋势和镇村布局，优化配置城乡教育资源，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展。全面提升普通高中教育质量，力争普通高中教育成果实现重大突破。深化职普融合、校企合作，改革探索职业教育产教融合发展。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，办好特殊教育。重视青少年身体素质和心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制。加强师德师风建设，培养高素质专业化创新型教师队伍。支持建设高水平高职院校和专业，加快雅安大数据学院（雅安技师学院）建设，积极引进高等学校落地文教新城。

27．加快健康雅安建设。坚持预防为主，普及健康生活方式，全方位全周期保障人民健康。完善医防协同的公共卫生体系，加强重大传染病预防控制，建设区域重大疫情防控救治基地。坚持基本医疗卫生公益性，调整优化全市医疗资源，推进分级诊疗，支持社会办医，提高中医药服务能力，大力发展康复医疗服务，加快建设川西医养中心。深化医疗、医保、医药联动改革。广泛开展全民健身运动，积极发展竞技体育，高水平承办体育赛事，争创国家体育产业创新发展示范区。提高优生优育服务水平。积极应对人口老龄化，推动公共场所、互联网应用等适老化改造，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快养老事业和养老产业协调发展。

八、提高社会治理效能，为加快绿色发展提供安全保障

坚持预防为主、综合施策，不断提升治理能力和水平，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，构建与加快绿色发展相适应的社会治理和安全保障体系。

28．深入推进依法治理。深化法治雅安建设，切实把各项事业纳入法治化轨道。完善地方立法工作机制，充实基层立法联系点，加强绿色发展、城乡建设和管理等重点领域立法。健全执法司法制约监督体系，切实增强执法司法公信力。深入开展“八五”普法，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系。深化平安雅安建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建多元化矛盾纠纷预防调解机制，依法规范信访秩序，深化综治中心建设运用和网格化服务管理，健全扫黑除恶长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪，开展禁毒防艾宣传教育，争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。加强国家安全人民防线建设，扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争，有效防范化解重大风险隐患。

29．加强和改进城乡基层治理。持续优化“五个乡村”“四个社区”的城乡基层治理格局，全面提升党建引领、“三治”共管、社会统筹等能力，加快推动基层治理体系和治理能力现代化。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，深化街道管理体制改革，探索水电库区、灾后恢复重建和异地扶贫搬迁集中安置点、城郊结合部新型社区等有效治理新机制。建立完善群团组织协同社会组织有序参与基层社会治理机制。推进全国、全省乡村和城市基层治理示范创建。

30．强化应急管理体系和能力建设。坚持人民至上、生命至上，建立完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。健全应急物资保障体系，提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。加强洪涝干旱、森林火灾、地震地灾等领域防灾减灾救灾能力建设，健全灾害综合应急管理系统，强化应急科技支撑。健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。推进应急救援队伍建设，优化提升专业救援队伍结构、素质和业务能力。完善落实安全生产责任制，严守食品药品质量安全底线，坚决防范危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故发生。提升基层群众防灾避险意识和自救互救能力，推动形成应急管理全民参与格局。

九、全面加强党的建设，巩固发展风清气正的良好政治生态

深入贯彻落实新时代党的建设总要求，严格落实管党治党政治责任，持续加强党的各项建设，为推进绿色发展提供坚强有力的政治保证。

31．始终把政治建设摆在首位。坚持旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。持续深化理论武装，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。严格规范党内政治生活，涵养积极健康的党内政治文化。严格落实意识形态工作责任制，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。

32．全面贯彻新时代党的组织路线。突出基层党组织政治功能和组织力，提升各领域基层党建工作质量，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。鲜明选贤任能的用人导向，选优配强各级领导班子。深化县级党校分类改革，加快将四川长征干部学院雅安夹金山分院建设成为全国一流的红色文化教育培训基地。分层级全覆盖开展干部教育培训，持续深化执政骨干递进培养，加强干部梯次培养、接续锻炼，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。落实激励约束政策措施和容错纠错机制，鼓励广大干部干事创业、担当作为。

33．纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，下大力气整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深入开展群众身边不正之风和腐败问题专项治理，加大民生领域“微腐败”整治力度。深化市县党委巡察，高质量实现巡察全覆盖。完善监督体系，加强对公权力运行的制约和监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

十、凝聚强大合力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

34．坚持党对经济社会发展的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强对经济社会发展的领导。创新思想观念和方式方法，注重对实际问题的深入研究，加深对阶段性特征的认识和理解，完善党委研究经济社会发展战略、经济形势、重大政策举措的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。

35．加强社会主义民主政治建设。坚持人民代表大会根本政治制度，支持人大及其常委会依法履行职能，积极开展法律监督和工作监督。发挥人民政协专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政的能力和水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势和作用。加强党管武装，进一步提升国防教育、国防动员和后备力量建设水平，不断巩固和发展军政军民团结。扎实做好民宗、党史、保密、档案等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、文联、社科联、残联、红十字会等桥梁纽带作用，努力营造同心同德、共谋发展的浓厚氛围。

36．健全规划制定和实施机制。全面落实规划建议的部署要求，科学编制全市和各县（区）“十四五”规划纲要和专项规划，提出相应量化目标，确定一批重大政策、重大改革、重大工程。建立健全“多规合一”国土空间规划体系，加强规划衔接，形成规划合力。完善规划推进机制，细化规划纲要年度计划，实施项目化清单化管理。健全政策协调和工作协同机制，加强规划实施效果评估、督导和考核，提高规划执行力和落实力，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

新时代催人奋进，新征程重任在肩。实施“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大、使命光荣。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，奋发有为、开拓进取，加快建设全国绿色发展示范市，开启全面建设社会主义现代化雅安新征程！

来源：四川雅安

原标题：《收藏！市委关于制定雅安“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》

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