乡村善治的“灵台探索” ——灵台县推进乡村治理体系建设工作纪实

乡村治则百姓安。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，并强调加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

2020年初，灵台县被甘肃省确定为全省乡村治理体系建设试点示范县，全县上下为之振奋、备受鼓舞。一年来，灵台县牢牢把握乡村治理体系建设试点示范县机遇，先行先试、深入研究，探索出了“一核突出、三治融合、四轮驱动”的乡村治理体系新路子。

一“核”突出：建强乡村治理领导体系

基础不牢，地动山摇。基层党组织作为乡村治理的核心，怎样才能带着党员群众干起来，让他们切身感受到乡村治理的新气象？

灵台县围绕抓班子强引领、抓统揽促带动、抓队伍激活力、抓监督促规范和抓改革促发展五个方面，全面提升了基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

为加强基层党组织在乡村治理中的政治领导力，灵台县融合推进党支部建设标准化和党建统领“一强三创”行动，深入开展“四抓两整治”工作和基层党建“定题破题”活动，实施村党组织带头人优化提升行动，公开选聘行政村专职化党组织书记50名，村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”达91.7%，打造省级标准化先进党支部7个、市级标准化先进党支部45个。

同时，灵台县建立了村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论的制度流程，初步构建了在村党组织领导下，村民委员会、村务监督委员会、农民专业合作社和其他经济组织依法履职、规范运行的乡村治理机制，进一步激发了党员群众参与乡村治理的思想自觉和行动自觉。

“村两委没钱为群众办好事、办实事，时间一长，群众也不会把你当回事，村民眼里的‘硬杠杠’是看你村上有没有带领群众发展的能力。”西屯镇店子村党支部书记柳安祥说，村里的专业合作社从2018年规范运作以来，按照“产业链上建支部、合作社里强服务、党员示范带民富”的思路，目前合作社经营果园685亩和21座蔬菜大棚，累计经营收入81.16万元，为贫困户分红34.73万元。

现如今，在灵台，通过党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务、党员先锋指数创评等一系列活动的深入开展，党员和“三个带头人”已成为乡村治理的“催化剂”；村级“小微权力”清单的规范运行，也换来了群众的明白和干部的清白，干群关系得到空前融洽。

唯有“改”，方可实现“革新”的目标，灵台县着眼于以改革促治理，积极探索党建引领村集体经济“六型”模式，全面推广“党建+”引领脱贫攻坚、“四链”引领产业发展模式，建办农民专业合作社870家，有效带动了2.2万贫困人口实现稳定脱贫，村集体经济收入3万元以上的村达到50%以上，5万元以上的村达到20%以上，10万元以上的村达到15个，最高的达29.5万元。

此外，灵台县持续推进农村集体产权制度改革，成立村级股份合作社182家，确认村集体经济组织成员19.96万人，鼓励发展龙头企业带动、合作社跟进、贫困户参与的农业产业化联合体，基层党组织的群众组织力和社会号召力进一步凸显。

三“治”融合：提升乡村治理能力水平

在推进乡村治理体系建设试点工作过程中，灵台县坚持自治为基、法治为本、德治为先，积极探索党组织领导下的自治、法治、德治融合推进方式，不断提升试点工作成效。

独店镇张鳌坡村充分利用人大代表之家，将每月的25号定为“选民接待日”，由人大代表听取选民对本村乃至全镇发展的意见建议，去年该村11名县乡人大代表共收集选民关于村级基础设施建设、环境卫生、产业发展等方面的7条意见建议，列入了镇人代会议案办理范畴，今年镇村两级通过实施农村人居环境综合整治项目、建办艾草加工扶贫车间等措施，选民的意见已全部得到回应解决。同时，该村还通过党员联系群众、中心户长联系村民的机制，不断推进乡村治理水平。

什字镇草脉村属于城郊型新村，面对外来流动人口较多、辖区居民类型复杂难管等乡村治理突出问题，以法治建设为切入点，深化拓展村庄治理体系。

“和谐五星”创评活动的发端地西屯镇店子村，如今进一步深化“德”治成果，开展了家风建设、最美家庭、最美村民评选和志愿者服务活动，乡村治理德治体系得到进一步健全和完善。

为了使乡村治理三“治”统筹推进、联动提升，灵台县坚持同向发力，突出三“治”目标契合，将自治、法治、德治融入脱贫攻坚、产业发展、民计民生全过程，对186个行政村村规民约、议事协商形式、“三务”公开等制度进行修订完善，实现了乡村治理体系更加健全、党组织作用发挥更加充分、村级服务功能更加完善、村民自治实践更为深化和自治目标依法确定、德治目标靠法约束、法治德治互促互融的多元生动局面。

注重三“治”路径结合，把“民主法治示范村（社区）”创建作为自治法治的有效载体，彰显法治为本的底线功能；坚持德法共治，把依法惩治与道德教化相统筹、硬性约束与柔性规范相结合、法治乡村与文明新村建设相统一，实现了德法共治互动互促；坚持融合推进，对“自治、法治、德治”一体部署、融合推进、同步考核，不断规范乡村治理，凝聚发展强大合力。

同时，强化机制融合，进一步建立健全民事民议、民事民决制度机制，对“一章一约五会”议事规则，提交村民代表大会审议，充分吸收群众意见，推动党组织意图和群众意愿有机结合；发挥党支部组织引导和领衔推动政治功能，在政策享受、项目实施等重大事项决策方面充分听取群众意见、自觉接受群众监督，形成了党组织主导、人人参与、人人遵守、人人共享的互动局面。

四轮驱“动”：推动乡村治理走深走实

张鳌坡村被确定为软弱涣散党组织以后，首先从班子队伍建设入手，招聘了大学生担任村文书，实行了村党组织书记、村委员会主任“一肩挑”，在村里干了26年的党支部书记章卫东坦言，班子加强以后，最显著的变化就是职责更加明确了，工作劲头更足了，去年村里发生的变化是近年来变化最大的一年，新修了文化广场、拓宽了村主干道、绿化了村庄、建成了扶贫车间等等。

灵台县坚持问题导向牵动，针对个别基层党组织引领力不强、法律服务体系尚在建设阶段、移风易俗思维理念还没有完全形成等问题，精准研判、分类施策，在试点村有侧重、有针对性制定创建方案，不搞“一刀切”和“齐步走”。

强化上下整体联动，灵台县成立了乡村治理体系建设试点工作领导小组，试点乡镇由包抓县级领导靠前指挥，牵头部门精准调度，责任部门主动履职，建立了工作月调度台账，形成了部门+乡镇+试点村“三位一体”的“清单式”工作调度机制，并采取进村核查进展、现场解决问题的方式，有力地推动了乡村治理体系建设试点任务的快速高效落实。

坚持守正创新驱动，深入贯彻落实中央、省市乡村治理实施意见和试点方案精神，研究制定了《全县乡村治理体系建设试点工作实施方案》、《全县提升乡村治理能力二十六条（试行）》等指导意见，确保了规定动作不缩水，成功经验不弱化，创新探索不拘泥。

坚持宣传引导促动，持续推进感恩奋进、遵规守法、文明新风、脱贫光荣“四项教育”，定期开展党的理论宣讲、实用技术培训、文化惠民活动等，建立涵盖平面媒体、网络宣传、电视宣传为一体的宣传体系，有效提高了干部群众的知晓度，充分调动了参与乡村治理体系建设试点工作的积极性和主动性。

“群众精神面貌焕然一新，尊老爱幼、团结邻里、诚实守信、互帮互助的文明新风蔚然成风，老百姓的话语权更多了，参与治理的积极性也不断增强，党群干群关系更加密切，基层党组织的向心力、凝聚力、号召力进一步提升……”对于乡村治理体系建设试点示范工作带来的成效，西屯镇党委书记桑新平深有感触。

在党组织的引领和带动下，有了广大群众的积极参与，灵台县走出了一条乡村善治之路，一种乡村治理促振兴的力量正在灵台大地蓄势待发！（记者：王富强）

来源：平凉日报

出品：灵台县融媒体中心

原标题：《乡村善治的“灵台探索” ——灵台县推进乡村治理体系建设工作纪实》

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