记者走基层•齐鲁法治行 | 诸城这“四支队伍”不一般

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近年来，诸城市始终坚持把行政执法监督改革创新作为加强法治政府建设、推动经济社会高质量发展的重要途径，着力打造移动监督员、天眼监督员、网格监督员、社会监督员“四支队伍”，不断提升行政执法监督实效性、客观性、精准性、群众性，为推进城乡治理体系和治理能力现代化搭建了平台、提供了保障、奠定了基础。2020年诸城市被评为山东省首批法治政府创建示范县（市、区）。

打造移动监督员队伍 提升监督时效性

2019年，诸城市积极响应司法部“数字司法”和山东省移动政务建设要求，在全省率先探索建立覆盖全市各执法部门的“行政执法可视化监督管理平台”。可视化监督平台搭载目前最先进的4G执法记录仪，具有执法现场实时展现、语音指挥即时对讲、执法轨迹动态展示等功能。平台通过行政执法电子档案上传、执法活动视频存储、执法信息全面统计分析等多种功能，让700部执法记录仪成为行政执法活动的移动监督员。同时，平台通过对执法轨迹、执法范围、执法密度数据的统计分析，可以减少监管盲区，让执法活动指向性更强，更加科学、精准、规范，实现了“情况看得见”“指令听得着”“位置找得到”的可视化全程实时监督，大大提高了非现场监督的监管效能，提高了监督时效性。

2020年9月27日，诸城市政府执法监督局接报：在市场街大桥附近，城管执法队员暴力执法，没收了卖菜老人的菜，扣押了拉菜的三轮车，把老人也带上车拉走了。执法监督人员立即登陆执法监督平台，查看4G执法记录仪视频及时传输和录像回放，并与现场的执法人员视频连线，弄清了事情的原委：老人在路边卖菜，执法人员对其劝离，并将他送到菜市场免费摊位卖菜。整个执法过程规范文明和谐，不存在暴力执法行为。对执法活动全过程实时监督，还原事实真相，执法监督平台及4G执法记录仪功不可没。

打造天眼监督员队伍 提升监督客观性

执法活动中，执法人员通过执法记录仪将执法过程要素上传至执法监督平台，同时平台通过覆盖全市各区域的28000多个高清摄像头，对执法活动实行全景式记录，弥补了执法记录仪拍摄盲区，把记录仪的主观记录与监控录像的客观记录有机结合在一起，能够对行政执法活动全过程无缝隙记录还原，一方面对行政执法活动实现了全过程记录、立体式展现、客观性反映，规范依法行政；另一方面，通过对执法相对人的记录和监督，增强群众法治意识。同时，成为规范执法行为、有效减少和解决执法争议的重要手段，也成为行政复议工作的有力佐证。

在陈某复议市公安局行政处罚一案中，陈某诉称执法人员取证程序违法，执法记录仪仅拍摄到对其不利方面，并且偏听偏信，故意偏袒打架的对方。复议听证过程中，办案人员调取了高清摄像头覆盖下的案件调查取证、组织调解视频监控录像，当事各方的现场行为一清二楚，毫无异议，由此快速查明了案件事实，促进了执法争议的公正解决。推进了执法监督的客观性、公正性。

打造网格监督员队伍 提升监督精准性

诸城市全面推行行政执法监督网格化管理机制，依托市综治中心信息平台，运用信息技术手段，为做好行政执法监督提供科技支撑。

诸城市将全市235个社区划分1384个网格，配备网格长和网格信息员2020名，每人配备一部“民情通”手持终端，并采取“1+N”（一名专职网格员、N名网格协管员）模式配齐配强了行政执法网格监督员队伍。网格监督员通过走访巡查，发现违法违规执法线索，由网格长利用手机终端及时上传到指挥中心，收到上传信息后，指挥中心即时签收，根据情况进行指派分流、查证核实、处理反馈。

同时，建立健全跟踪问效、联动处置、分析研判等工作机制，实现了“一个终端采集、一个中心共享、一个平台联动、一张地图指挥、一个后台监管”，有效弥合“执法”与“监管”的空隙，实现了对违法违规行为的靶向打击、咬合管理。

2020年6月，一网格员通过“民情通”手持终端向指挥中心传输信息：在网格内ＸＸ商业街，三名着便装的人员在检查沿街门店，有商户质疑其执法身份。接到信息后，指挥中心立即调度市场监管部门和执法证件管理部门，核实了执法人员身份和证件，并督促他们严格执行亮证执法程序，避免了不必要的执法争议。

打造社会监督员队伍 提升监督群众性

为提高综合管理的精细化水平，诸城市综合行政执法部门执法范围广、执法任务重、执法人员少等问题，创设“诸城微城管”“随手拍”系统，发动全市百万群众，借力现代信息网络，把问题直观形象地实时上传。市民用手机随时将发现的问题拍下来，上传到“诸城微城管”公众号，然后由数字化指挥中心平台汇总，再反馈到一线执法中队，执法人员拿着图片“按图索骥、对号入座 ”，处理结果实时反馈，全过程有迹可循，公开公正透明。

“随手拍”不但开创性地破解了城市管理领域因执法点多、管理面大、发现时间迟等瓶颈造成的管理难题，还增设了对渣土运输、店外经营等违法行为进行举报的功能。热心的拍客们不但能及时曝光问题，而且会对执法人员的执法过程实时跟拍。

从2018年10月18日活动开始至今，已收到“随手拍”160333件，其中行政执法类案件118579件。随时随地的跟拍，涵盖了对行政执法行为从事前、事中，到事后的完整链条的监督，改变了以往行政执法监督“纠偏于既遂”局面，加强了对“防患于未然”的事前监督，打造了名副其实的社会监督员队伍，提升了监督的群众性。

来源：法制网

原标题：《记者走基层•齐鲁法治行 | 诸城这“四支队伍”不一般》

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