出新出彩交出“十三五”答卷 开创开封高质量发展新局面——开封市“十三五”及2020年发展成绩回顾

2020年是开封发展历程中极不平凡的一年，开封市紧紧围绕贯彻落实习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话精神，坚持把疫情防控和经济社会发展统筹起来、把稳住大局和开创新局统筹起来、把发展和安全统筹起来，既努力把当下的事情做好，又着眼长远谋势蓄势，各项工作取得新成效。

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府重大战略部署，坚持新发展理念，坚持“一主线一保障两稳定三攻坚五突破”工作布局，深化供给侧结构性改革，有效应对突发新冠疫情与经济下行压力，总体完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，全面建成小康社会奋斗目标即将实现，在中原更加出彩大局中开创了开封高质量发展的新局面。

综合实力明显提升

全市地区生产总值突破2400亿元、在全省排名上升1位，提前完成全面建成小康社会“两个翻番”目标；三次产业结构持续优化调整，“三二一”产业结构更加稳固；粮食总产量稳定在300万吨以上，实现“十七连丰”；装备制造、食品加工、汽车及零部件、新材料等八大产业集群稳步增长；新型研发机构实现总量翻番；文旅产业深度融合，文化产业增加值占比高于全国、全省水平。

三大攻坚战胜利推进

兰考在全国首批脱贫摘帽，全市现行标准下农村贫困人口全部脱贫，建档立卡贫困村全部脱贫出列；全年空气优良天数上升至237天，国土绿化深入实施，沿黄生态廊道示范段建设打造全省标杆；“四水同治”加快推进，黑臭水体治理全部完成；国家双替代试点工作顺利推进，北方地区冬季清洁取暖试点工作国家考核优秀，全域禁煤经验在全省推广；“6+3”专项整治取得突出成效，政府债务总体可控，守住了不发生系统性区域性风险的底线。

战略支撑显著增强

黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，“三区一基地”战略定位得到国家、省高度认可，黄河历史文化主地标城市加快建设；开封入选国家大运河文化带重要节点城市；宋都古城保护修缮上升为省级战略，“五个全域”发展理念进一步彰显；郑汴港被确立为郑州大都市区核心引擎，国家产城融合示范区成功创建，大都市圈文化中心定位明晰，郑开科创走廊、开港经济带、沿黄生态带加快建设，郑汴一体化迈入郑开同城化发展新阶段，引领中原城市群一体化发展格局初步形成。

城乡结构加速转变

常住人口城镇化率突破50%；百城提质、“城市双修”深入推进，城市面貌焕然一新；乡村振兴战略全面实施，“一十百千”示范工程加快推进，“1+6”示范带建设荣获2019年度全国“三农”创新榜大奖；县域治理成效显著，全市形成“三横三纵一环”高速路网，兰考入选首批全省县域治理“三起来”示范县，尉氏、兰考位列全省县域制造业30强。

开放格局实现重大突破

自贸试验区开封片区挂牌成立，一系列改革创新经验在全国复制推广；开封海关开关运行，综合保税区成功申建，中部地区首个国际艺术品保税仓封关运营；郑开汽车及零部件外贸产业基地获批，各类对外开放平台蓄势待发。“放管服”改革持续深化，政务服务指标评价多年保持全省第一；国资国企改革成效显著；兰考成为全国首个普惠金融改革试验区；开封成为全省唯一入选国家医保基金监管信用体系建设试点城市。

人民生活水平显著提高

破解“八需八难”持续推进，民生支出占财政支出比重保持在70%以上；城镇新增就业累计超过38万人，公共就业服务中心被评为全国人社系统优质服务窗口；教育事业取得积极进展，卫生重点项目顺利推进，兰考、杞县、尉氏入选国家紧密型县域医共体建设试点县；城乡社会保障体系实现全覆盖；公共文化服务体系不断完善，法治政府、法治社会建设不断推进，基层社会治理成效突出，安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。

坚持人民至上生命至上

疫情防控取得重大战略成果

疫情发生以来，开封市仅用1个月零6天实现了确诊病例和疑似病例“双清零”，确保了全市疫情“规模小、清零快、全治愈、无死亡、无感染、无反弹”。生产总值增幅于6月份先于全省、全国“由负转正”。根据疫情变化，扎实开展常态化防控，压实“四方”责任，强化重点人群和重点场所防控，坚决做到“外防输入、内防反弹”，全市“双清零”后没有发生新的疫情。

注重供需两端协同发力

加快经济企稳回升

把保市场主体作为“六稳”“六保”的重中之重。深入实施“一联三帮”活动，开通“市长服务直通车”，开展市级领导干部走访“四个50”企业活动，累计向“四个50”企业发放贷款51.3亿元。实施“861”金融暖春行动，获得信贷支持38.9亿元，惠及企业56家。累计为企业减税降费24.8亿元，发放各类稳岗补贴1.02亿元，惠及职工6.7万人。全市各类市场主体达42.4万户，在困难局面下逆势增长9.6%。优化营商环境。积极创建全省新时代民营经济“两个健康”示范市，营商环境在全省评估中居第一方阵，政务服务、招标投标、市场监管等三项指标均居全省第1位。

狠抓项目建设。实施“7610”投资促进计划，累计完成投资1133亿元，是年计划的113.3%。强化项目招引，全年新签约项目345个，总投资2017.5亿元。促进消费增长。开展“春和景明，汴上云享”惠民消费系列活动，发放惠民消费券20万张，带动消费额2000万元；入选国家首批文化和旅游消费试点城市，宋都古城文化产业园区入选全省文化和旅游消费示范区，全市社会消费品零售总额当月增速连续7个月正增长。

加快产业转型升级

高质量发展的基础支撑更加牢固

加快推进农业产业化。坚决扛稳粮食安全政治责任，粮食总产达313.1万吨，创“十七连丰”，落实粮食生产市长责任制工作连续三年全省优秀，高标准农田建设工作受到省政府激励。开展“十链百园千基地”创建行动，获批省级农业产业园4家、省级农业产业化企业36家。加快制造业高质量发展。圆满完成危化企业搬迁改造工作，成功入选河南氢燃料电池汽车“1＋5”应用示范城市群，两家单位入选全省首批先进制造业和现代服务业融合试点单位，5家企业入选省级制造业与互联网融合项目试点，上云企业达2229家。加快服务业回暖向好。建成开通5G基站1798个，主城区实现5G网络全覆盖。成功举办2020数字文化大会，推动文化旅游业快速复苏，入选全省研学旅行试点城市，清明上河园被评为全省文化旅游先进企业。加快提升科技创新能力。大力培育和引进创新引领型企业、平台、人才和机构，全市各类研发平台和机构达373家，国家高新技术企业达126家，国家科技型中小企业备案数达220家。

全力守住底线

“三大攻坚”取得关键进展

决战决胜脱贫攻坚。高标准推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫和金融扶贫，实施集中攻坚，25.6万建档立卡贫困人口全部标注脱贫，406个建档立卡贫困村全部出列，脱贫攻坚取得决定性胜利。坚决完成污染防治攻坚战阶段性目标。坚持科学防治、依法防治、标本兼治，北方地区冬季清洁取暖试点工作国家考核“优秀”，居全省首批试点城市第2位；“十三五”污染防治目标圆满完成，2020年PM2.5、PM10年均浓度和优良天数指标均完成并优于省定目标。全力推进“四水同治”，高标准完成城区10条黑臭水体治理任务，郑开同城东部供水工程正式启动，“一渠六河”全线通水。土壤污染风险管控与修复成效评估工作全省考核优秀。着力防范化解重大风险。成功入选全国首批市域社会治理现代化试点，扫黑除恶专项斗争群众满意率居全省第一方阵，安全生产、依法行政、平安建设工作均被评为全省优秀，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。

加强协调发展

城乡融合日益深入

深入实施乡村振兴战略。推进“百村示范、千村整治”十大工程，成功承办2020年中国农民丰收节河南省主会场活动，乡村振兴“1+6”示范带入选“中国三农创新榜十大榜样”。圆满完成农村人居环境整治三年行动，农村生产生活生态持续改善。加快城市提质发展。改造老旧小区130个、背街小巷50条；改造提升和建成道路18条，供水、供热、供气设施更加完善。加强“三化”管理，城管“数字眼”实现建成区全覆盖，生活垃圾无害化处理率达100%，城区绿化覆盖率达42.6%，全国园林城市创建工作推进会在我市成功举办。促进县域经济提档提质。实施县域经济高质量发展25个专项行动，初步预计，全市县域生产总值完成1982亿元左右，占全市经济总量的74%左右，对全市经济增长的贡献率达90%左右。推动黄河流域生态保护和高质量发展。入选全省黄河历史文化主地标城市，宋都古城保护与修缮上升为省级战略，朱仙古镇保护等工程纳入省大运河国家文化公园标志性工程。全市完成国土绿化27.7万亩，34个行政村入选国家森林乡村，沿黄生态廊道示范带成为全省标杆，黄河“四乱”问题全部整改清零。

加大改革开放力度

经济内生动力不断增强

深化重点领域改革。全年推进改革168项，创造了一批领先全省、全国的特色亮点。推动市属国有投融资企业市场化运营，“6+3+N”公司资产总额比2019年年底增长44.9%，实现历史同期最快增长。入选全国社会保障卡“一卡通”创新应用示范地区和全省“互联网+监管”试点、政务服务标准化试点城市，“深化商事制度改革、落实事中事后监管”工作受到国务院督查激励。加大金融逆周期支持力度，年度新增贷款首次突破200亿元；新增存贷比、余额存贷比分别达到107.7%、78.8%。人才发展体制机制、土地规划、财税、医药卫生等领域改革取得积极进展。持续扩大开放。加快推进国际陆港铁路专用线建设，开封海关正式开关，开封综保区成功获批，河南自贸区国际艺术品保税仓开仓运营。稳定外资外贸，实际利用外资增幅居全省第4位；跨境电商累计进出口总额增幅居全省第1位。

强化民生保障

人民生活更加幸福

坚持人民至上，全年民生支出达313.8亿元，增长5.1%，“八需八难”任务清单、省市民生实事落实见效。坚持把就业作为最大的民生。完善“15分钟就业服务圈”，规范公益性岗位开发管理，有序组织34.1万名农民工外出务工。全市城镇新增就业7.76万人，城镇登记失业率控制在2.62%，低于省定控制目标近两个百分点。加快教育事业发展。新建、改扩建中小学、幼儿园44所，新增学位1万多个；补充教师2257人，建设农村教师周转宿舍235套。推进健康开封建设。成功入选国家长期护理保险制度试点城市。获选全省智慧养老服务平台建设试点城市，发放高龄津贴8348万元。新建、改扩建足球场地100块，成功举办全国校园足球夏令营（小学组）第三营区活动。加强食品安全监管，7个县区被命名为“省级食品安全示范县（区）”。丰富群众文化生活。高质量举办清明文化节、菊花文化节等国家级节会，公共文化服务基本实现全覆盖，人民群众精神获得感、愉悦感持续增强。

开报集团全媒体记者：叶森

图片：开报集团全媒体

原标题：《出新出彩交出“十三五”答卷 开创开封高质量发展新局面——开封市“十三五”及2020年发展成绩回顾》

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