禅城法院：为基层治理提供更好司法保障

2020年，

禅城法院速裁中心

共收案11216件，

结案11216件，

结案率100%，

平均审理周期32.5天。

近年来，佛山市禅城区人民法院（下称“禅城法院”）整合各方力量，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，多维联动建立著作权纠纷一门式和解、诉前委托鉴定等机制，同时借鉴“枫桥经验”，因地制宜打造符合地域特色的诉源治理方式，为禅城区的基层治理提供更好司法保障。

据统计，

2020年，禅城区诉前和解中心

共收案25466件，

结案25434件，

调解成功案件达8888件，

占比超三成。

速裁中心法官开庭审理速裁案件

整合力量 调裁一体化解纠纷成效显著

去年12月29日，因民间借贷纠纷，许某将邝某诉至禅城法院，征得许某同意后，立案窗口工作人员将案件流转至诉前和解中心。收到立案信息的邝某，当天即前往诉前和解中心了解情况。得知双方有意愿调解后，案件承办人李桂玲当即组织双方调解，仅用时半天，调解结案，邝某现场给付了2万元给许某，剩余2万多元则分期付款。

矛盾迅速得以化解，有赖于调解员的专业和耐心，也得益于诉前和解中心的建设。据介绍，成立于2019年6月6日的诉前和解中心整合了人民法院、有关行政单位、社会力量等调解职能，是集普法服务、公共法律服务、诉前调解服务、诉调对接服务为一体的“一站式”纠纷解决服务中心。诉前和解中心不仅是禅城区在探索多元化纠纷解决机制新路径、打造共建共治共享社会治理格局的一大着力点，也是缓解法院人案矛盾的重要抓手。

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2020年，诉前和解中心共收案25466件，结案25434件，调解成功案件达8888件，占比超三成。而诉前和解中心的收案数占同期民商事收案数的62.8%，也就是说，每100个案件里，有63个案件都经过和解中心调解了一遍，而且诉前化解纠纷效果明显。

目前，诉前和解中心邀请了市版权纠纷调解委员会、市医疗纠纷人民调解委员会等13家调解组织，以及专职调解员、行业调解员及特邀调解员共328人进驻，针对不同纠纷和当事人类型对接不同调解主体，共组专业解纷合力。

当然，并非所有进入诉前和解中心的案件都能顺利调解。2010年7月9日，一起买卖合同纠纷因未能达成一致意见而进入速裁程序。13天后，判决结果就出来了，审理周期大幅缩短。

为了进一步畅通诉调速裁对接机制，2020年初，禅城法院抽调骨干法官组建速裁中心，根据案件纠纷类型分为版权、物业、综合三个速裁团队，每个速裁团队与相应的调解组织或调解员对接，组建“速裁法官+书记员+调解员+调解秘书”调解速裁团队，调解员在调解过程中遇到疑难问题，由速裁法官指导调解员，初步实现部分进入诉前和解中心的案件从调解到速裁“一案到底”全程负责。

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诉前和解中心调解成功的案件由速裁团队出具司法确认文书，调解不成功的案件原则上由速裁团队就地审理，复杂案件分流至业务庭审理，实现调裁无缝对接，以调减诉，以裁促调。2020年，速裁中心共收案11216件，结案11216件，结案率100%，平均审理周期32.5天。和解调解成功案件与速裁案件之和占同期民商事收案的一半。

多维联动 共建专业调解“新样板”

诉前和解中心步入高速发展阶段的同时，禅城法院对著作权、医疗损害等矛盾纠纷多发领域的联调共治也在同步推进。

2020年4月23日，佛山市委宣传部（市版权局）和禅城法院联合召开“著作权纠纷一门式和解机制暨知识产权司法保护”新闻发布会，这是佛山市版权行政和司法部门联合发力，共同打造著作权大保护格局的重要举措。

据悉，在著作权一门式和解机制中，由佛山市委宣传部牵头协调，禅城法院全程组织并指导，市版权纠纷人民调解委员会进行专业人民调解，行业主管部门和行业协会则为调解工作提供便利。该机制的优势在于理清了各职能机关职责，在诉讼刚进入法院提交立案之时即介入调解，力争将纠纷解决在始发状态。

2020年11月12日下午，在市版权纠纷人民调解委员会的组织下，一著作权人的代理律师以及7家KTV经营者参加现场调解，4家KTV当场签署了诉前和解协议，共194首音乐电视的著作权纠纷顺利解决。和解协议签署后，剩余事项委托人民调解员代为完成，真正实现了让当事人少跑腿，解决问题“一门式”。

“不同于诉前和解中心主要由法院单方组织调解，一门式调解机制中政府、法院、协会多方共同参与，提高了纠纷双方达成和解的概率。”

——禅城法院新城知识产权法庭

负责人刘应东

截至去年底，涉42家KTV累计2276首音乐电视、11件美术作品的著作权纠纷达成了和解协议，一门式和解机制在诉前化解纠纷上取得了良好效果。据悉，著作权一门式和解机制这一探索乃广东省内首创，在全国也具有探索意义，为佛山市荣获“中国版权金奖”保护奖作出了贡献。

无独有偶，为深化金融类纠纷诉源治理，构建和谐的金融生态环境，去年11月20日，该院与佛山市金融消费权益保护协会、禅城区诉前和解中心签订《关于建立金融消费纠纷诉调衔接工作机制的合作协议》，以期通过搭建专业性、一站式矛盾调处平台，提升矛盾纠纷调处效率，减轻企业和金融机构负担。

去年11月，在冯某诉佛山某医院医疗损害责任纠纷一案的诉前听证中，医院表示同意先行垫付鉴定费用。案件虽然未进入诉讼程序，但鉴定工作已经开始了。

为高效妥善处理诉至禅城法院的区内各医疗机构与直接利害关系人之间的医疗纠纷，去年9月，禅城区诉前和解中心开始对新收的医疗损害责任纠纷案开展诉前委托鉴定。该制度实施以来，已有6件医疗损害责任纠纷案件进入诉前和解环节，其中4件已启动诉前委托鉴定程序。

值得注意的是，除确有必要重新鉴定外，已行诉前鉴定的案件于诉中不会再行鉴定。

诉前委托鉴定制度将诉讼过程中耗时较长的司法鉴定委托工作提至诉前，并结合诉调对接机制进行诉前调解，大大减少了司法委托鉴定在诉讼中的流转，减轻了当事人的诉讼成本，即使调解不成进入诉讼，案件审理周期也可明显缩短。

诉源治理 打通乡村治理“最后一公里”

在法院参与诉源治理的工作中，人民法庭因其贴近基层的先天优势发挥着重要的作用。

一起涉嫌被合同诈骗的购车人聚众到某展厅强行提车，石湾派出所通知石湾巡回法庭协助调处，得知情况后，法庭指派法官到派出所参与调处，其专业意见受到与会人员的一致认可，购车人表示将采取合法途径维护利益。

石湾巡回法庭利用“法官联系村居，司法服务下沉”工作模式，积极打通乡村治理的最后一公里。一方面，加强与石湾镇街道38个村居党组织之间的交流互动，在河宕村和丽豪设立设置了驻点办公室，村居遇到矛盾纠纷求助时，派出法官深入一线调解释法。另一方面，强化与辖区派出所的沟通，致力将基层矛盾纠纷在诉讼前予以化解。

“很多简单的矛盾纠纷，在村里就能化解，就不用走到诉讼这一步，省时省钱。”南庄镇上元村调解干部霍佳庆表示，村里已有调解小组，但南庄法庭的诉源治理将让调解工作更加专业，实现小矛盾不出村，“在家门口就能化解矛盾，村民们肯定支持。”

2020年12月30日，禅城区无讼乡村示范点在南庄镇上元村正式挂牌成立。据悉，该示范点是禅城法院开展诉源治理与多元解纷的成果，也是全区首个由法院参与挂牌成立的无讼示范点。其实早在无讼乡村示范点成立之前，南庄法庭就已经推进诉源治理工作。

成某是一名货车司机，受雇于梁某。2020年7月，成某在经梁某同意后驾驶货车运送货物，在经过收费站时，成某突发脑溢血昏迷，后双方因赔偿事宜产生纠纷。南庄法庭在了解案件情况后，认为成某病情严重、治疗刻不容缓，而诉讼程序复杂、周期长。

在征得双方同意后，由南庄司法所进行诉前调解，南庄法庭同步开展调解指导工作，南庄镇人民调解委员会则委派人民调解员根据具体案件情况结合法理、情理进行耐心细致的调解。

针对涉及的医疗费、伤残补助金、被抚养人生活费等费用，南庄法庭法官秦育生逐项进行核算和释明，促使争议双方形成合理心理预期，并就支付时间、方式、违约条款等具体内容提供建议。经过共同努力，争议双方最终达成了调解协议，南庄法庭还根据双方当事人申请，进行了司法确认，并出具民事裁定书，赋予调解协议强制执行力，纠纷双方满意而归。

除了解决纠纷，诉源治理还能帮助政府更好做决策。如在去年一次走访中，南庄法庭发现了集体经济组织章程中关于股权继承、回购方面存在问题。去年6月5日，南庄法庭向南庄镇政府发出一份司法建议，以解决现行法律法规与村规民约在村集体经济组织股权管理等方面的冲突。该司法建议获镇政府充分肯定。

“无讼乡村示范点建设是法院参与诉源治理的其中一环，通过推进诉源治理，有助于进一步提升审判质效和司法公信力，降低衍生案件的发生，为禅城区的稳定和经济发展提供有力司法服务保障。”

——禅城法院副院长怀晓红

来源丨南方日报

编辑丨佛山中院微信编辑小组

原标题：《禅城法院：为基层治理提供更好司法保障》

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