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【要闻】李洪国在市十六届人大五次会议上作的政府工作报告摘编

2021-01-14 18:00
来源:澎湃新闻·澎湃号·媒体
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要 闻

李洪国在市十六届人大五次会议上作的政府工作报告摘编

2020工作回眸

2020年是“十三五”的收官之年,也是极为特殊的一年。我们积极应对新冠疫情的冲击,紧扣决胜全面建成小康社会目标,认真落实市委全会要求,按照市人大十六届四次会议确定的任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,保持了良好的经济社会发展态势。

①经济总量持续加大。与“十三五”开局之年比,预计地区生产总值增长32.5%,规上工业增加值增长115.3%,公共财政收入增长48.1%,城乡居民人均可支配收入分别增长 21.4%、35.1%。

②项目建设不断加快。实施千万元以上项目363个,总投资超过800亿元。

③基础设施日趋完善。全市人民翘首期盼的佳鹤铁路、鹤岗机场、关门嘴子水库等重大基础设施项目如期推进。升级改造公路706.8公里,“一环五纵七横”的城市交通路网格局基本形成。

④生态建设成效明显。实施了“两河十四沟”“山水林田湖草”等治理工程,大力创建国家森林城市,城区森林覆盖率达到69.7%,获评全国黑臭水体治理示范城市、全国水生态文明城市。

⑤民生事业全面进步。现行标准下建档立卡贫困户全部退出,绥滨县顺利脱贫摘帽。城乡居民收入显著提高。就业规模持续扩大,社会保障体系、住房保障制度逐步完善,教育、卫生、文体、科技等事业全面发展。

⑥改革开放持续深化。配合省农垦、森工改革,积极承接相关行政权力事项。积极支持龙煤鹤矿改革脱困。认真贯彻营商条例,投资环境不断优化。

“十四五”时期奋斗目标

——贯彻新发展理念,破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势;

——立足新发展阶段,推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展;

——融入新发展格局,统筹好国内国外两个市场,积极参与国内国际双循环;

——坚持以人民为中心,切实增强人民的获得感、幸福感、安全感;

——更好统筹发展和安全,有效防范化解各类风险挑战,以安全保发展,以发展促安全。

2021重点工作

1更加注重疫情防控 确保经济社会稳定发展

要深入贯彻落实党中央国务院的决策部署和省委省政府、市委工作要求,压紧压实“四方”责任,做实“五有一网”,确保疫情防控精准有效。坚持外防输入,全面落实人物同防要求。全面加强边境疫情防控,构建入境综合防控体系,执行全流程闭环管控措施。加大进口冷链食品管控力度,做到来源可查、去向可追,切实切断传播途径。采取有效措施,防越界、防闯关、防偷渡、防走私。坚持内防反弹,严防重点领域重点场所。坚持联防联控机制,突出重点人群管控,落实学校、医院、社会福利机构、养老机构、监管场所、娱乐场所等重点领域、重点行业防控措施,强化农贸市场、医疗机构、冷链食品的环境监测,落实落细闭环管控各项制度,及时消除风险隐患,守好城市家园防线。坚持平战结合,全面完善应急防控体系。落实“四早”要求,健全完善发热门诊、药店等“哨点”多点触发机制,强化监测预警、风险评估、流行病学调查能力,确保发现疫情24小时内完成流调溯源,以疫为令、切换“平”“战”状态。健全医疗物资统筹调度机制,推广使用居民健康卡,提高全员核酸筛查能力。引导群众加强个人防护,鼓励高危人群、重点人群接种新冠疫苗,确保疫情防控常态化下经济社会平稳发展。

2更加注重实体经济 推动现代产业体系建设

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,立足核心优势,持续做好“三篇大文章”,抓实“四头四尾”,实施“三个一”工作推进机制,打造八个重点产业,扎实向产业基础高级化、产业链现代化的目标迈进。巩固提升煤及化工产业,坚持保存量、优增量,推动稳产、延链、提效,合理规划国有矿井剩余资源,推动鸟山煤矿投产达效,推动群英山、绥滨煤田探矿开发工作;释放地方煤矿产能,推动6处升级改造煤矿投入建设,23处保留煤矿安全有序生产,力争地方煤炭产量达到400万吨;积极打造萝北石墨和鹤岗石墨新材料两个产业园区;重点支持五矿公司打造石墨全产业链项目,加快海达高温提纯,溢祥、帝源石墨深加工,新峰新能源、烯拓石墨烯、维大球形石墨等项目建设,支持华升拓展石墨烯产品市场;围绕水稻、大豆、玉米和林产品加工,延长产业链,培育区域品牌,提升市场影响力;发挥文旅集团主体作用,积极吸引社会资本,启动实施与省交投集团谋划的合作项目,加快推进名山雪地温泉、金顶山地质公园等项目建设,打造梨花节、漂流节等文旅节庆品牌,提升旅游景区服务质量,着力发展生态旅游、乡村旅游、红色旅游、冰雪旅游,打造“龙江三峡”中俄风情旅游集合区;优化康养产业结构布局,逐步推动具备条件的二级以上医疗机构转型发展医养综合院,鼓励中医机构推出中医保健、养生体验和康复等服务项目;充分利用我市自然资源、农业资源,加快发展新能源产业。重点推进大唐三期、建风、水发等风电项目建设,力争龙源雄亚光伏发电项目北部区域并网,加快盛蕴、禾和生物质发电项目建设,建设关门嘴子水库水电站,提升新能源供给能力;加大中药资源开发力度,构建种植、加工、销售的医药全产业链,探索有效合作机制,带动中药种植面积扩大到8万亩以上;探索建立互贸区商品直营、线上销售的新模式,做大做强互市贸易区,推动互市商品进口交易额增长10%以上;充分发挥赴俄农业种植产业联盟平台作用,打造农产品种植、回运、加工、销售的全产业链;加速培育新型对外贸易主体,支持外贸企业扩大进出口规模,拓展对日韩等地区经贸合作领域;加快发展现代物流,推动南翔国际物流改造升级,努力打造龙江东部现代化物流中心;推进区域协调发展,深化与汕头对口合作,做好粮食仓储、园区共建、特色商品市场等重点领域合作;支持龙煤鹤矿、农垦、森工等国企改革发展,形成区域协调融合发展合力;加大县域经济支持力度,强化主导产业培育,突出抓好特色产业项目建设,增强县域经济实力和综合竞争力;大力发展民营经济,毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展,深入开展保市场稳经济促就业行动,落实纾困惠企各项政策,强化金融服务支持作用,不断激发市场活力,推动在业市场主体同比增长20%以上。

3更加注重项目建设 加速推动新旧动能转换

梳理政府性投资项目和产业项目,动态储备项目450个以上。大力推动项目建设。建立项目领导包保、专班负责制,压实责任强化服务保障;实行“一会三函”“一单五制”等措施,打造项目审批的快捷通道;确保22个省级、79个市级百大项目顺利推进,开工率、投资率、资金到位率完成预期目标,年度完成投资100亿元以上。强化招商引资。采取展会、委托、网上等多种招商形式,积极承接京津冀、长三角等地区项目转移。健全招商引资考核机制,围绕资金到位率,以奖优罚劣促进招商,确保到位资金达到45亿元以上。提升园区承载能力。以优势主导、集群集聚、突出特色的原则,推动园区“1532”目标建设。完善市经济开发区基础设施,推动煤化工园区污水处理厂及配套工程建设,加快石墨园区道路、供热工程建设,建设绿色食品园区垃圾转运站,启动鹤岗石墨新材料产业园建设,力争园区产值达到100亿元;探索有效的工作机制,充分释放宝泉岭经济开发区资源丰富、设施完善、承载力强的优势,突出发展农畜产品加工产业,力争园区产值达到50亿元;完善萝北石墨产业园供排水、电力、道路等基础设施建设,加快形成石墨采、选、球的集聚功能,力争园区产值达到30亿元;提升绥滨园区承载和配套服务能力,力争园区产值达到20亿元。

4更加注重农业发展 着力促进乡村振兴

坚持把“三农”问题作为工作的重中之重,围绕三产融合,加快推进农业现代化建设,促进乡村振兴;坚守耕地保护红线,坚决制止耕地“非农化”行为,推广轮作休耕等保护技术,保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”;深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,大力推进高标准农田建设;全面提升农田抗灾能力,确保全市粮食产量稳定在60亿斤以上;大力发展绿色有机农业,推动绿色有机食品基地面积达到145万亩;以“两牛一猪一禽”为重点推动畜牧业发展,确保畜牧业产值同比增长3%以上;重点推进东方希望养殖加工、绥滨优质肉鹅、检顺肉牛养殖等项目建设,支持北三峡白羽鸡项目扩张养殖规模、延伸产业链条、做好上市准备;发展特色渔业养殖,打造黑龙江冷水鱼品牌;加快培育新型农业经营主体,鼓励农民专业合作社由生产型转向经营型;统筹推进厕所革命,不断提高农村卫生厕所普及率;积极构建种养结合循环发展机制,推动畜禽粪污资源化利用率达到90%以上,深入开展村庄清洁行动,推动全市90%以上村庄达到清洁标准;依托农民经营组织、电商平台等载体拓宽扶贫产品销售渠道,激发贫困群众内生动力,实现稳定脱贫、逐步致富。

5更加注重改革创新 全面塑造发展优势

坚持以改革破难题,以创新促活力,持续在重点领域和关键环节攻坚突破,不断增强城市发展的竞争力。持续优化营商环境。以办事不求人、便民利企为目标,进一步梳理行政权力事项,简政放权、压缩流程、提升效能,推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。高标准建成全市统一的政务云和政务大数据平台,推动政务服务事项网上可办率达到90%以上、实办率达到60%以上,真正实现线上线下结合、一窗受理、综合办理、后台审批、一口出证。探索推进县区政务服务试点改革工作,提升县区级政务服务效能。加强事中事后监管,推行跨部门联合“双随机、一公开”机制,对重点产业实施包容审慎监管。加强社会诚信体系建设,构建以信用为基础的新型监管机制。开展营商环境专项监督,持续整治“新官不理旧账”和政府失信行为,构建亲清政商关系。深化重点领域改革。推进国企国资改革,加快城开集团、文旅集团建设步伐。深化事业单位改革,按时完成试点任务。规范土地市场管理,全面完成全额基准地价测算工作,真正实现“净地”出让。继续抓好农村集体产权制度改革,不断完善农村集体经济组织运营制度。积极稳妥推进自然资源资产产权制度改革,建立调查数据管理平台。加强科技创新引领。着力促进各类创新要素向企业聚集,提升企业技术创新能力,全年培育国家级科技型中小企业30户。推动科技成果转化,搭建“产学研用”合作平台。建设新型研发机构,支持五矿与科研机构合作共建石墨研究院。加强农业科技示范项目建设,提升农业新技术应用能力。培育发展数字经济。加快推动“数字鹤岗”建设,统筹推进智慧水务、智慧养老、智慧供热等平台建设,提升社会公共服务体系数字化水平。大力建设数字网络设施,新建5G基站730个,统筹加快5G网络布局、示范应用和创新发展。推动产业数字化转型,支持具备条件的企业建设数字化车间、智能工厂。紧跟居民消费多元化和结构升级趋势,促进商贸业与电商、网红直播等新经济、新业态融合发展,合理引导线上线下消费提质扩容。激发人才创新活力。秉承尊重人才、尊重知识、尊重创造理念,持续做好“金鹤回岗”“金鹤助企”工作。强化职业教育培养能力,围绕重点产业和重点企业,实施职业技能提升三年行动,培育和发展更多的优秀高技能人才。支持鼓励事业单位专业技术人员创新创业,促进人才合理流动。加强对服务“三农”的科技特派员动态监测和绩效评估,助力乡村振兴。

6更加注重品质提升 精心建设美丽家园

落实城市更新行动,统筹城市规划、生态建设、建设管理,打造“一城山水半城林”的秀美城市新印象。科学规划城市。高起点编制国土空间规划,坚持“多规合一”原则,统筹整合土地利用总体规划、城乡规划和主体功能区规划,科学划定“三区三线”,实现“一个规划、一张蓝图、一管到底”,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间保护新格局。加快生态建设。坚持保护优先、恢复为主,统筹推进山水林田湖草综合整治工程,持续打好污染防治攻坚战。深入创建国家级森林城市,探索实施“林长制”,稳步推进“四个一”工程建设,加强燃煤锅炉、机动车污染管控,确保大气环境质量PM2.5年均值稳定达到国家二级标准,优良天数比例达到90%以上。完善河湖管护机制,制定地下水污染防治规划,全面完成“两河十四沟”综治二期工程,确保全市水源水质达标率稳定在100%。开展省级土壤污染防治先行区创建工作,完成矿山环境治理工程800公顷修复任务。加大自然生态保护力度,启动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作,保护辖区生物多样性。大力推动城市建设。推动佳鹤铁路建成试运行,鹤岗机场开工建设,关门嘴子水库完成年度投资,推动鹤伊高速、机场路等公路建设。升级改造学府路、友谊路等6条城市道路,推动福谊街中段、南段等棚改配套道路建设。新建、续建保障性住房2504套,实现主城区棚户区清零。改造老旧小区42栋、3191户。基本完成不动产登记历史遗留问题。完善城市功能。加快建设历史记忆保护街区,加快新一竖井、岭北露天矿工业遗产申报工作。增强防洪排涝能力,完成15座市属水库除险加固工程。加强城市地下管网建设和改造,建成北山净水厂,改造二次供水加压设施及小区管网;启动“一网多源”供热工程,提升供热安全保障;完善管道燃气专项规划,提高管道燃气使用率。精细管理城市。坚持“绣花式”管理城市的理念,推动城市管理向城市治理转变。完善城市设施功能,实施城市路灯节能改造工程,完成10条街巷道路亮化,建设两处城区停车场,加快建设垃圾焚烧发电项目。探索实施“路长制”,推动数字城管信息化平台建设,建立健全扬尘污染防治长效机制,不断提高城市环卫机械化作业水平,打造干净整洁有序的城市环境。

7更加注重改善民生 不断增进人民福祉

全面促进创业就业。围绕高校毕业生、转岗职工、农民工、退役军人等重点群体,积极落实二十七条措施,深入实施万名党员干部“一助一”就业创业行动,确保就业创业工作取得明显成效。深入开展“五型就业社区”创建工作,确保零就业家庭动态清零。加强公共就业服务,送岗位、送政策、送技能、送信息、送资金,使更多劳动者长技能、好就业。大力发展教育事业,最大限度体现教育公平,实现“上学不求人”。大力推进义务教育优质均衡发展,不断提高教育基础设施建设水平。加强教师队伍和师德师风建设,从严整治课外补课不正之风。加强公共卫生体系建设。把保障人民健康放在优先位置,持续打造“健康鹤岗”。启动市人民医院重大疫情救治基地、鹤矿医院急诊综合大楼等医疗基础设施建设,深化医药卫生体制改革、推进三医联动,建设智慧医疗平台实现信息化互联互通,大力解决“看病难”“看病贵”问题。积极与国内知名院校合作,探索建立“名医工作室”。全面落实医疗惠民政策,为贫困低保肺结核、肝炎等患者群体提供免费治疗服务。加大社会保障力度。加大资金筹集力度,确保机关事业单位运行经费正常供给、干部职工工资报酬和退休人员养老金及时足额发放。实施全民参保登记计划,实现社会保障法定人员全覆盖。提升医疗保障水平,将职工、居民医保最高支付限额分别再提高至74万元、62万元,认真执行心脏冠脉支架等医用材料价格标准,进一步减轻群众的医疗负担。统筹财政资金,提高城乡低保和特困供养标准,加大社会救助力度,积极引导社会力量关爱留守和困境儿童,做到“应保尽保”“应救尽救”。优化公共文化体育服务供给。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,开展建党百年系列庆祝活动。深入开展全民健身运动,建成五指山体育公园,建设滑冰馆等体育场馆,安装全民健身苑、健身路径33套,积极开展群众性赛事活动。严格落实安全生产责任制,突出抓好煤矿、危险化学品等重点领域安全生产监管,坚决防范重特大事故发生。完善社会治安防控体系,推进扫黑除恶专项斗争“六建”任务,依法打击各类犯罪,打造平安鹤岗。

8更加注重自身建设 打造人民满意政府

为更好地完成今年的各项任务,必须坚持党的领导,加强自身建设。坚定政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党中央国务院决策部署、省委省政府和市委工作要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。增强政治敏锐性和政治鉴别力,把党的领导贯穿政府工作全过程,在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明。推进依法行政。进一步加强法治政府建设,依法履行政府职能,完善依法行政制度体系。严格落实“三重一大”、招投标、财政支出等制度,坚持科学决策、民主决策、依法决策,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,深入推进政务公开,让权力在阳光下运行。改进工作作风。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义,注重提高专业化能力。强化实干担当,对重大决策、重点项目、重要工作坚持久久为功,以动真碰硬的作风破解难题。继续压缩行政支出,把有限的财力更多用于改善民生。坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党要求,认真履行“一岗双责”,努力营造风清气正的政治生态。强化权力运行监督,加大对公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计力度,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为,让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

来源:鹤岗日报

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原标题:《【要闻】李洪国在市十六届人大五次会议上作的政府工作报告摘编》

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