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沿边开放展生机！《经济日报》聚焦云南勐腊依靠区位优势做优特色经济

2021-01-14 18:30

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

勐腊（磨憨）重点开发开放试验区

位于云南省西双版纳傣族自治州最南端

是我国与中南半岛开展合作的重要前沿

1月14日

《经济日报》刊发文章

报道了勐腊这座对外开放之城

依靠独特的区位优势

打通交通阻隔

做优特色经济

展现出勃勃生机

一起来看

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近日

记者来到勐腊县

处处是热火朝天的建设景象

在中老铁路勐腊站的建设现场

一辆辆卡车来回穿梭

一台台压路机来回碾压

远处施工队员们正紧张作业

一座对外开放之城正展现出勃勃生机

区位优势独特

“勐腊背靠祖国大西南，拥有面向东南亚重要的陆路和水路口岸，这就是我们独特的区位优势。”勐腊（磨憨）重点开发开放试验区党工委副书记周亮生说。

勐腊县境东、南与老挝相连，西南与缅甸隔澜沧江相望，是边疆少数民族地区。2015年7月，国务院批准设立勐腊（磨憨）重点开发开放试验区（以下简称试验区），让这个边境县走向开放前沿。

2016年，云南省结合实际出台《支持勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设若干政策》，制定了包括行政管理、通关便利化、投融资和金融、财税、产业、土地林地、公共服务与人才等方面32条105项政策。目前试验区已有73项政策落实到位，15项政策部分落实到位；探索出台县区招商引资、文化旅游产业支持、园区开发建设等优惠政策和进一步改善民营经济发展法治环境的10条措施以及外籍人员入境就业（务工）管理试点办法等，同时建立了投资绿色通道，制定了重大项目县区领导挂钩联系服务制度和重大项目投资“一事一议”“一企一策”制度。

图为磨憨口岸经济日报记者曹松摄

打通交通阻隔

释放区位优势，打通交通阻隔是一大关键。2017年9月28日，通向国门的小勐养至磨憨高速公路开通运营，昆曼国际大通道国内段实现全程高速。2020年勐腊至勐满口岸高速公路通车运营，成为勐腊第二条通往老挝的高速公路。澜沧江·湄公河可常年通行300吨级船舶，即将启动的航道整治工程将进一步提升关累港吞吐和航道通航能力。周亮生说，中老铁路全线预计2021年底建成通车，勐腊机场前期工作已全面启动。届时，勐腊将形成公路、铁路、航空、水运立体交通网，成为联通我国与中南半岛各国的综合性交通枢纽。

中老铁路连接云南省会昆明和老挝首都万象，从中老边境磨憨口岸出境，在勐腊县境内设有勐腊火车站、磨憨火车站，建成通车后，昆明市至老挝万象有望实现朝发夕至。“这条铁路不仅方便了沿线群众出行，更重要的是打通了中老之间的又一个大通道，将有力促进试验区的对外开放。”勐腊（磨憨）重点开发开放试验区开发建设局副局长李云波说。

据李云波介绍，为保障中老铁路年底顺利通车，勐腊火车站的市政配套基础设施也同步推进。整个项目包括新建市政道路、停车场、公交车站场、站前广场及景观绿化、亮化等配套设施，预计投资近3亿元，目前已经完成5000万元，计划8月份基本完工。

做优特色经济

除了建设交通枢纽，试验区还依托靠近东南亚的区位优势，做活做优园区特色经济。沿着勐满高速，半个小时车程即达勐满工业园区。经过3年筹备建设，如今一个占地223亩的勐腊跨境动物疫病区域化管理试点项目已初具雏形。

“作为云南跨境动物疫病区域化管理试点龙头企业，公司已经建成进口肉牛隔离检疫场、屠宰加工厂，同时二期牛副产品加工厂、三期生物制药加工项目也在加快建设。”勐腊诚康农业食品发展有限公司屠宰加工厂副厂长李永善介绍，项目建成以后，年隔离屠宰加工肉牛可达50万头，产值超过200亿元，形成从境外养殖到境内隔离、屠宰加工、销售的完整产业链。

立足沿边，加快开放，5年来，试验区通过积极承接产业转移，培育外向型产业体系，已经形成特色农业和生物产业、出口加工业、商贸物流业、文化旅游业4个重点产业。在勐满园区，云锰新型浓缩乳胶深加工综合开发项目累计完成投资9.05亿元，乳胶枕头、床垫生产线已投入使用，其他产品生产线正逐步建设；在勐腊县城园区，海发木材、承兴木业和陈升福元昌等企业目前已入驻，其中海发木材厂已建成试生产；勐腊还开通了琅勃拉邦4天3晚游、磨憨—磨丁跨境2日游、磨丁—南塔2日游等多条边境跨境旅游路线。

以开发促开放，以开放促发展，产业多点开花也带动了口岸经济发展。目前，磨憨口岸已获批为进境粮食指定口岸、进境植物指定口岸和罗汉松特定口岸、冰鲜水产品指定口岸；关累口岸已成为国家级口岸；勐满口岸已成为跨境动物疫病区域化管理试点项目口岸，试验区口岸基础设施建设和通关能力大幅提升。

“试验区成立5年多来，经济发展和对外开放迈上了新台阶，但与沿海开放相比仍有不小差距。”周亮生说，“‘十四五’期间，要坚持把勐腊县城作为中老边境第一城市、把磨憨口岸作为中老边境第一口岸来定位发展，以边境（跨境）旅游、跨境物流、过境贸易、跨境金融、进出口加工等外向型产业为重要抓手，探索推进与周边国家在监管服务、人员往来、贸易投资、基础设施、产业发展、金融服务等领域合作，把试验区建设成为中老战略合作的重要平台、联通我国与中南半岛各国的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长极、睦邻安邻富邻示范区。”

口岸畅通货运忙

从云南勐腊县城出发一路向南，沿着高速行驶40分钟即可到达磨憨口岸。根据疫情防控形势，按照“把人管住、保货畅通”的原则，磨憨口岸秩序井然，繁忙依旧。在货运通道，记者看到，代驾司机、海关工作人员身穿防护服紧张忙碌地工作着，一辆辆货车接受消毒后顺利通关。

“为防止疫情从境外输入，我们加强对出入境货运车辆和驾驶人员的管理，实行代驾和备案管理制度，筑牢口岸防线。”磨憨口岸疫情防控工作组副组长罗荣辉说。

谢国平是中磨互联网信息服务有限公司的转运司机。他告诉记者，按照规定，跨境货物点对点运输设置为中国段、跨境段、老挝段3个运输路段。各国司机驾车至跨境货运交换点，均不进入对方路段，3个路段实行全封闭管理和一人一车通关制度。“每3天进行一次核酸检测，代驾期间不能随意离开货车、下货过程中不能离开货场，这样保证人员、货物跨境运输安全畅通。”

作为我国通向老挝的国家级一类口岸和通往东南亚便捷的陆路通道，在“一带一路”倡议推动下，磨憨口岸正成为我国同东南亚贸易往来的重要枢纽。疫情防控下运输机制的建立，有力保障了边境贸易正常开展。与此同时，勐腊海关还针对当下中老铁路建设物资、鲜活产品开通“绿色通道”，优先办理进出口手续，确保通关快速高效。

西双版纳茂顺进出口有限责任公司每天都有大量的蔬果从磨憨口岸进出。疫情期间，该公司总经理李晶担心物流受阻、成本上升。勐腊海关了解企业实情后，立即研究制定帮扶措施，指导企业做好分段运输备案，优化原产地出证，采取无接触式办理原产地签证，企业线上申请、即申即签，缩短企业办证时间。

“尽管受到一定影响，但目前公司每天有20至24票的申报数量，进出口业务量在地方同行中名列前茅。”李晶说。

勐腊海关关长马琨表示，口岸经济正逐步成为勐腊县域经济的重要支撑。

“下一步我们将以中老磨憨—磨丁跨境经济合作区建设、中老铁路的顺利运营和创新边贸发展为重点，全面助力勐腊（磨憨）重点开发开放试验区外向型经济发展，提高沿边对外开发开放水平。”马琨说。

勐腊（磨憨）试验区名片

勐腊（磨憨）重点开发开放试验区于2015年7月由国务院批准设立，这是着眼于国家区域发展全局作出的重大战略，是推进“一带一路”建设、完善全方位对外开放新格局的重大举措。

该试验区位于云南省西双版纳傣族自治州最南端。其区域范围包括磨憨经济开发区（含磨憨镇）和勐腊县勐腊镇、勐满镇、勐仑镇、勐捧镇、关累镇全境，以及勐伴镇、易武镇、象明乡、瑶区乡的部分区域，总面积约4500平方公里。

据初步统计，预计2020年试验区地区生产总值完成130亿元，固定资产投资超过90亿元，农民人均纯收入突破1万元。

来源：云南发布