文登举行干部作风大改进行动新闻发布会

1月14日，区政府新闻办举行干部作风大改进行动新闻发布会，本次发布会发布了文登区各级各部门改作风、促攻坚的举措成效。

王安清 区干部作风大改进行动工作专班办公室主任、区委区直机关工委书记

全区干部作风大改进行动开展以来，各镇街各部门坚持把解决实际问题作为作风改进的重要手段，作为检验作风改进成效的重要标尺，积极回应社会关切，着力破解难点问题，办了一大批事关发展和民生的实事好事。

一方面，坚持多种方式查找问题。主要采取以下几种方式：一是深入自查。各级各部门对照上级要求，结合群众需求，敢于直面问题，全面梳理工作中存在的短板和不足。区委专门召开了“改作风、促攻坚”专题调度会议，不讲成绩，单刀直入，查摆了城市基层党建、精致社区建设、优化营商环境等10个方面53个问题。各镇街各部门共查摆问题650多个。二是当面走访。由区委组织部牵头开展了联系服务群众大走访活动，对全区居民、工商业户进行了当面走访，累计走访群众、商户21.5万户，共收集问题1637条。区项目推进中心结合开展“双包双促”活动，组织机关干部深入走访企业和项目，收集问题1530个。三是书面征询。区干部作风大改进行动专班办公室向区级以上“两代表一委员”、规上企业负责人、区级以上重点项目投资方，以及各镇街发放了征求意见表，征集意见建议100条。通过多种方式查摆问题，摸清了企业和群众需求，找到工作中的堵点痛点，为解决问题、改进工作打下了良好基础。

另一方面，坚持多措并举解决问题。对查找出来的问题，各镇街各部门不等不拖，坚持从企业和群众最关注、最急需的问题入手，敢于啃硬骨头，舍得下大气力，努力把工作做在紧关节要处，把实事办在群众的心坎上。区委多次对解决问题情况进行调度，组织相关责任部门召开会议逐个问题梳理剖析，开展实地调研督导，现场督促指导整改，推进工作落实。通过全区上下的共同努力，一大批事关经济社会发展和群众切身利益的问题得到了有效解决。比如，区人社局落实“以工代训”政策，对中小微企业的部分新就业人员给予企业补贴，切实引导企业用好、用活、用足惠企政策。区医保局打通医保服务“最后一公里”，建立医院医保工作站，将医院发起的17项高频事项，全部下沉到医院工作站直接办理，解决群众在医院、医保大厅“两头跑”的问题。区市场监管局针对消费领域投诉举报量较大的问题，在大型商场、超市设立了消费维权服务站，方便消费者线上投诉，切实维护消费者权益。区行政审批局深入推进“一次办好”改革，深化群众办事“一窗受理”、企业开办“一链办理”、工程项目“一张表单”等模式，让办事群众和企业一次办好、少跑腿。后面，相关部门会具体介绍解决的情况。解决问题、改进作风是一项长期性、常态化的工作，有些问题的解决不能一蹴而就，有些问题的解决也不能一劳永逸。

下一步，区工作专班将持续用力，督促相关部门切实改进作风，解决实际问题，提升工作效能，让群众看到变化、得到实惠。

张佳惠 文登区人力资源和社会保障局党组书记、局长

就业是民生之本，是最大的民生。具体工作中，我们坚持就业优先战略，全面强化稳就业举措，久久为功。特别是今年新冠肺炎疫情以来，促进就业工作任务艰巨、压力也比较大，我们结合作风大改进活动，聚焦企业堵点难点痛点，动态关注企业需求, 持续延伸优化人社服务触角，以落实政策为保障，以优化服务为手段，全力打好稳岗、减负、扩就业组合拳，全力助力企业发展。重点做好四方面工作：

一是推进稳就业政策落地见效。严格落实“以工代训”政策，为企业提供“技能＋补贴”双向服务，对中小微企业新吸纳就业困难人员、零就业家庭成员、离校2年内高校毕业生、登记失业人员就业，办理就业登记并开展以工代训的，根据以工代训人数，按每人每月500元的标准给予企业补贴，补贴期限最长为6个月。对此项政策，依托网站、微信公众号等多平台全方位宣传，同时，120多名人社服务企业专员“一对一”深入企业集中宣讲，详细介绍政策条件和申领步骤，切实引导企业用好、用活、用足惠企政策。目前，为92家企业发放补贴704万元，稳定就业岗位1.4万个，全力支持企业发展。

二是扎实开展用工大摸排活动。为全面掌握企业用工需求，组织专门力量通过问卷调查和实地走访，对全区128家规模以上企业用工需求进行摸底统计，详细了解企业春节前用工需求、春节后招聘计划，对企业发展中存在用工问题，帮助提出切实可行的解决对策。11月份以来，通过威海就业服务平台、“文登人社”微信公众号为90多家企业发布岗位2165个，达成就业意向600多人。与此同时，组织天润工业、迈世腾等重点企业参加“选择威海 筑梦未来”2020年名校行活动，赴东北师范大学、吉林大学、大连理工大学等7所高校开展对接合作，帮助企业达成就业意向50多人。

三是畅通青年人才来文渠道。根据重点项目建设需要，积极推进企业与高校开展毕业生就业实习合作，成功促成天润工业、驰云网络等5家企业与高校签订合作协议；11月中旬，组织天润工业、威力工具等18家机械制造类企业到哈尔滨理工大学威海分校开展校园招聘。同时，也邀请师生代表到文登参加“文登印象”主题活动，参观区内重点企业、人才公寓、美丽乡村、红色胶东展馆等，加深学校、青年人才对文登的认知，充分发挥好政府部门在产才融合上的“粘合剂”作用。

四是加快推进业务线上办理。为方便企业办事，按照“网上办、简化办、方便办”的原则，积极推行不见面服务，将2020年度高校毕业生聚集计划津补贴申报工作调整为“网上办理”，企业可直接线上上传申报材料、线上提交申请，工作人员网上审核、结果及时反馈，真正实现“数据多跑腿、企业少跑路”，大幅提升便利化程度。目前，申报工作已完成，共有303名本科及以上学历毕业生符合条件申报成功，预计为毕业生发放补贴450万元，鼓励引导人才留在企业、扎根文登、建设文登。

王永利 文登区市场监督管理局党组书记、局长

为企业和群众办实事、解难题，是区市场监管局干部作风大改进的出发点和落脚点。围绕消费者权益保护和知识产权质押融资，我们不断创新机制，优化服务，积极探索实施消费维权新模式，拓宽企业融资新渠道，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了有力支撑。

针对消费领域投诉举报量较大，特别是美容、健身、洗浴等领域投诉举报居高不下的情况，我局坚持疏堵结合，源头管控，着力将矛盾纠纷化解于未然、化解于基层，推动政务服务热线受理量有效降低。首先是建章立制，提速增效。健全完善《投诉举报管理制度》，进一步理顺工作机制，优化处置流程，所有的投诉举报事项在1小时内分送，在24小时内回应投诉举报人，对超过内定时限未办结的，及时转入督办程序，实现“有诉必接、有案必查、接诉即办、查必有果”。其次是建站设点，源头化解。通过发放宣传单、媒体宣传等形式，向社会公示投诉中心和15个市场监管所的投诉举报电话，引导消费者直接向我们系统内受理部门和基层所进行投诉举报，使更多的投诉举报事项能够在系统内分流办结。同时，在大型商场、超市设立了13个消费维权服务站，与威海消费维权服务站智慧微平台联接，方便消费者线上投诉。在金田小商品批发市场、宝宇商城、威海国际建材城、利群超市、大润发超市，我们还安排了11名已经退出科所负责人岗位、责任心强的人员长期进驻，现场处理消费纠纷。第三是聚焦重点，主动作为。

近年来，预付式消费问题多发，涉及消费者人数众多，是消费投诉处理的难点。特别是去年，受疫情影响，预付式消费事件陡然增多，按照分工，有些虽不是我局职责，但接到区政务服务中心的安排后，我们第一时间接手，在处理的过程中，我们坚持“一手托两家”，变“调解”为“参与”，一方面协调消费者，变退款诉求为适当延长消费期限，缓解企业退费压力；另一方面，变堵为疏，积极为企业出谋划策，摆脱发展困境，督促企业履行义务，保障消费者合法权益。按照“一手托两家”和提前介入的思路，我局成功化解了涉及投诉70余起、消费者900多人、消费金额63万元的莱曼健身事件以及贝迪堡早教、扬程少年宫、阿香婆火锅等7起预付式消费群体性投诉，有效地维护了社会和谐稳定。

目前，结合干部作风大改进“三问三查三改”， 我局制定了《首问负责制规定实施细则》《群众反映热点难点问题承办责任倒查办法》《职责边界清单动态管理办法》三项制度，进一步厘清职责边界，优化工作流程，按照“即收即转即办”原则，对群众诉求事项首问负责、分类办理落实。对不落实首问负责制，工作敷衍推诿、重大敏感事项处置不力，造成不良社会影响的，严肃追究相关单位和有关责任人责任，着力解决办理群众诉求中不主动、不担当等问题。同时，每月对投诉举报比较集中的行业进行统计分析，对投诉举报居前10名的经营者，通过行政建议、行政告诫、行政约谈，督导整改问题，规范经营行为。针对交易集中、投诉举报较多的企业和单位，准备在大型商场、超市、景区等场所，年内再设立10至12个消费维权服务站，并着力推进消费维权服务站的规范化建设，督导企业诚信守法经营，自行调处消费纠纷。针对预付式消费，将指导发放预付卡的个体工商户统一使用《个体经营服务业预付费消费卡买卖合同》，在经营场所的显著位置标明租赁期限等方式，从源头上加强对预付式消费的管控和治理。

通过知识产权质押融资，解决企业融资难、融资贵问题，是我们服务企业发展的的重要举措。2020年，受新冠疫情影响，中小微企业在复工复产中，资金紧张的问题尤其突出，成为制约企业发展的“瓶颈”，广大企业特别需要抵押方便、贷款利息低的融资业务。而知识产权质押融资，以其独特的政策优势和贷款方式，更能满足企业的融资需求。

近年来，针对知识产权质押融资，省市区相继出台了系列优惠政策。按照省市两级出台的优惠政策，中小微企业使用纯专利进行质押融资，在省市两级贴息资助后，相当于“无息”贷款，而且还能享受专利评估费补贴。2020年，山东省财政厅、山东省工业和信息化厅等八部门联合印发了《省级中小微企业贷款增信分险专项资金（财政贴息类）操作指引》，对银行部门开展知识产权质押融资的风险补偿，由省市财政按比例“买单”，有效降低了银行部门的放贷风险。2020年，区委区政府把“知识产权创造、运用和保护”列入全区营商环境攻坚突破任务清单的18项一级指标之一，把“推动知识产权运用，知识产权质押融资金额有大幅提升”等作为重要指标，纳入督办考核范围，建立了政府主导，市场监管部门牵头，银保监组、金融服务中心、人民银行等部门联动配合的工作机制，推动知识产权质押融资。在这个过程中，我们借助政策东风，紧紧围绕企业所盼、所需、所急，主动上门走访，把融资优惠政策送到企业家门口，促成银行和企业融资“两对接”，通过知识产权质押融资，促进企业“资源”转化为“资本”，释放知识产权更大的价值。2020年，全区开展知识产权质押融资业务的银行从 2家增加到10家，知识产权融资贷款放贷时间平均缩短一半。15家企业通过知识产权质押融资，其中，纯知识产权质押融资企业7家，共获贷款8510万元，专利质押额达 1.6亿元，企业还本付息后可获贴息273万元。8月31日，在威海市知识产权质押融资经验交流暨工作推进会上，集中推出了知识产权质押融资“文登做法”，《中国质量报》、《大众日报》、山东电视台等10多家媒体相继进行了报道。

今年，我们将学习借鉴先进区市的好经验、好做法，深入开展企业走访，加大对知识产权质押融资优惠政策宣传力度，协同银保监组、金融服务中心、人民银行等部门，全面推进知识产权质押融资工作，提升知识产权社会满意度，破解企业复工复产资金难题，为推进精致城市建设，实现高质量发展做出积极贡献。

许修刚 文登区行政审批服务局局长

自2020年11月干部作风大改进行动开展以来，区行政审批服务局马上行动，围绕思想认识、干事标准、服务意识、工作效能等方面，聚焦企业和群众办事的堵点、难点，全面推动各项工作争先创优，不断增强企业和群众的满意度和获得感。

一、推进规范化标准化服务，提升办事效能

健全完善政务大厅规范化管理，大力倡树“精勤紧实快”的作风，以作风大改进推动工作大提升。一是建立政务服务“好差评”制度。推行政务服务“吐槽找茬”、“好差评”、“窗口无否决权”三项制度，将窗口工作人员服务态度、办事效率、工作纪律、服务用语、仪表形象纳入考评体系，充分发挥群众监督作用，综合运用评价器、短信回复、电话回访等方式进行测评考核，倒逼工作人员提高服务水平，提升群众满意度。二是创新政务服务方式。全面贯彻人人都是咨询员、导办员、代办员的理念，营造弘扬正能量、争当优质服务标兵和党员先锋岗的浓厚氛围，让企业和群众都能够享受到主动热情、宾至如归、标准统一的“咨询导办、贴心帮办、全程代办”服务。政务大厅增设母婴室、书吧、茶吧、充电箱等便民设施，营造方便、温馨、整洁、有序的办事环境。

二、深化“一次办好”改革，推动降本提速增效

1.实施“一窗受理”新模式。实施审批流程再造，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，统一设置总服务台、咨询服务窗口、投诉受理窗口、吐槽找茬窗口、帮办代办窗口、免费打印复印窗口和网上申报服务区、24小时自助服务区、政务公开区等辅助窗口，前台受理窗口数量由92个减少为38个。窗口统一设置井然有序，简洁明了，窗口标识中英韩三语显示，群众进厅办事自总服务台导办引入，有序到综合窗口无差别“一窗受理”和“一窗办理”，前后台办事环节衔接顺畅，不断增强群众获得感。中心大厅共入驻34个部门单位、7个公共服务机构，可办理事项1027项。各窗口全年共办理各类行政审批和公共服务事项23万余件，其中即办件16万余件、承诺件7万余件，即办率69.61%，日均办件701件。

2.深化企业开办“一链办理”模式。推出了50多个一链办理主题事项和高频事项，设立了“一链办理”综合窗口，群众只需一个窗口，就可以完成整个链条事项的办理，推行“一表申报套餐服务”，将各办理事项环节、办理时限及申请材料归集到《一链办理登记表》中，由企业根据需求自主勾选办理事项，窗口通过内部业务流转，将营业执照、印章、税务ukey、社保、公积金等在企业开办专窗统一发放，实现2个小时办结，同时提供容缺受理、承诺办理、帮办代办、印章免费刻制、免费证照邮寄等服务。

试点推出20个行业“一业一证”改革事项，由“一业一证”办理专窗统一收件、受理、答疑、咨询等服务，对需要现场核查事项，统筹组织，部门联合，实现多个事项一次核查、整改意见一次告知、整改情况一趟复审，共颁发了583张“行业综合许可证”。

3.扎实推进工程项目“一张表单”制度改革。推行一次告知、一表申请、一链办理、完善分阶段业务办理服务指南，规范公示七类工程建设项目事项清单、流程图，推行四个审批阶段每个阶段“一张表单”，工程建设项目全部上线审批运行，实现窗口统一受理、线上分发、并联审批、集中送达、实时流转、跟踪督办。

主动与区住建、人防等部门对接，完善内部流转流程、工程建设施工手续、信息推送等联动机制。以前需要5个环节、7个工作日才能办完的业务，现在整合为一个环节、“一张表单”一次告知、“一纸承诺”容缺承诺办理、“一次跑腿”一次办好，申请材料从24份减少至7份，1个工作日可以办完，先后为和谐纤维、智谷新城等全区重点项目办理施工手续。

三、推动线上线下融合，提升政务服务水平

1.全面提升网上政务服务能力。全力建好网上服务大厅，“6+1”依申请政务服务事项全部上网。目前，政务服务事项可网办率达到100%，可全程网办率100%，一次办好率100%，进厅率100%，平均承诺时限1.08天。大力推广应用各类智能服务终端，增设24小时自助服务区、设置档案自助查询机、个人征信自助查询机等智能设备，让群众办事不求人、更便捷。

2.实行企业登记注册“掌上办”。通过在手机等移动终端中下载“爱山东”APP，即可完成人脸识别、身份认证、名称自主申报、企业信息填报、电子签名等一系列操作，将企业开办从“网上”搬到了“掌上”，实现企业即时申报，营业执照当场领取。目前，已通过掌上办业务系统办结1155笔个体工商户登记业务，62笔公司登记业务。

3.大力推广“区块链+政务服务”。利用区块链技术安全、可信、可控、有效的优势，通过政务联盟区块链业务材料可信传递平台，实现业务申请材料在部门间共享可信传递，让群众办事 “不用跑”、无谓证明材料“不用交”、重复表格信息“不用填”，进一步提高政务服务水平和群众满意度。加快电子证照数据归集，通过扫描调取电子身份证，无须申请人提交纸质证照。电子证照库已部署到市共享交换平台，已有9个系统与电子证照库对接，实现在线应用。

4.创新推出“文易办”服务品牌。区审批局不断提升行政审批服务效能，竭力打造“文易办”审批服务品牌。通过窗口前移，主动走近企业、走进项目，想企业之所想，急企业之所急，以解决企业实际问题为导向，提供精准帮办代办服务。根据项目特点制定“拿地即开工项目”、“简易低风险项目”、“工业企业零增地类项目”审批等菜单。企业只需告知项目基本情况，区行政审批服务局可以快速分辨项目类型同时精准启动“点餐式”服务，让审批服务第一时间与企业需求精准无缝对接。山东中外运亚欧物联网运营有限公司申报当天就领取了建设工程规划许可证、施工许可证。

下一步，区行政审批服务局将继续站在企业和群众的角度来办事情考虑问题，让企业和群众满意，获得感增强为出发点来开展工作，刀刃向内，解决突出的问题，敢于啃硬骨头，坚决打赢行政审批制度的攻坚战。

王晓波 文登区医疗保障局党组书记、局长

自干部作风大改进行动开展以来，区医疗保障局立足于工作实际，聚焦为人民群众办实事、解难题，着力解决群众反映的异地就医转院不便、企业群众办事多跑腿等问题，坚持把改进经办流程、提升服务效能、强化基金监管作为提高群众满意度的关键来抓：一手抓经办服务提升，延伸服务网络，推动经办机制、服务流程创新，更好地为企业发展助力护航，为群众办事提供便利；一手抓监管长效机制建设，营造打击欺诈骗保的浓厚氛围、筑牢基金监管防线，推动基金监管工作实现大改进、大提升。

围绕“解决转院和异地居住医保备案问题”

1.打通转院就医备案渠道，实现“一备多用”。去年以来，先后在中心医院、整骨医院、人民医院、妇幼保健院、瑞云祥护理院设立了医保工作站，转院备案手续在医院办理即可，无需到医保大厅来回跑腿。对因各种原因医院未能确诊的疑难杂症，或者经三甲医院诊治但治疗效果不好，患者要求转院的可以由我们经办机构办理转院。同时，办理异地转诊备案后，一年内可凭首次备案手续，在同一所定点医院多次治疗同一病种，不用重复进行备案。

2.异地住院费用合规即报，实现“联网结算”。在异地医保定点医院发生的符合政策规定的住院医疗费用，医保经办机构都给予报销。区别在于，转院备案的个人要首先负担10%，未转院备案的先自负30%，剩余部分根据参保类型按规定享受医保报销。目前，我们已经与全国1万多家定点医疗机构实现异地联网即时结算，有效缓解了患者经济压力，减少了跑腿奔波的时间。

3.简化异地居住备案手续，实现“两地共享”。因工作或退休后长期在外地居住的人员，为解决在暂居地的就医问题，参保人可以在异地办理居住证，凭居住证在我们医保经办机构办理异地就医手续，备案后在暂居地任何一家医院就医，住院费用都可以报销，而且长期有效。同时办理异地居住备案手续的参保人员，在居住地和参保地“两地”都可以享受医疗保障待遇。

围绕“打通医保服务‘最后一公里’问题”

1.简化经办流程。为企业、群众提供便捷高效的医保经办服务。目前企业开户、增减员、医保关系转移接续等18项与企业紧密相关的业务已实现全程代办以及容缺受理。同时，在全省率先推出网上办、掌上办、线上办、站上办等经办模式，实现不接触办理相关业务。据统计，网上办、线上办业务种类达到88%，业务量达到35%。

2.在全市率先建立医院医保工作站。将院端发起的转诊转院备案、生育津贴领取、高值药品报销、新生儿参保等17项高频事项，全部下沉到医院工作站直接办理，从根本上解决群众在医院、医保大厅“两头跑”的问题。目前，医院工作站已受理各类业务3万多笔，占到前台经办业务总量约40%，三分之一以上的业务实现了不进厅、在医院直接办理。同时，依托家庭医生团队和医院流动巡诊车，搭建医保门诊慢病管理综合服务平台，为全区慢病患者尤其是行动不便等困难人员提供“触手可及”的医药服务。目前，16家医院医保结算系统已全部打通。

围绕“提升监管效能问题”

1.构建事前事中事后全程监管机制。加强事前监管，明确监管对象和范围，强化政策法规和协议案例的学习；创新事中监管，严格落实执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核、集体决策制度；完善事后监管，综合运用行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处理等手段依法依规惩处。

2.建立稽查问题通报提醒机制。通过制发《医保定点机构问题提醒单》，曝光违规机构的违规行为，督促各定点机构举一反三，认真整改。今年以来，已经下发《医保定点机构问题提醒单》11期。

3.建立部门协同联动机制。与卫健部门对医院、与市场监管部门对药店开展联合检查，综合运用打击手段，扎牢医保基金监管的制度笼子，推进基金监管依法行政，增强对欺诈骗保行为的警示震慑作用。

4.建立“片区化”管理服务机制。统筹城乡将全区划分为三个片区，分区进行定点医药机构管理和服务，各片区定期调片互查，总结交流经验，相互促进提高。

5.建立信用激励惩戒机制。在医保领域推进信用体系建设，将违法违规行为纳入信用积分管理，形成诚信守法光荣、失信违法可耻的氛围。

6.建立完善社会监督机制。充分发挥社会力量，鼓励和支持社会各界参与医保基金监管，开展医疗服务监督，形成全社会参与医保基金监管的大格局。

原标题：《文登举行干部作风大改进行动新闻发布会》

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