成都金堂：如何以“班级均衡”推进县域义务教育优质均衡发展

“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，教育优质均衡发展，是近年来全国教育的重点工作。从2018年开始，成都市金堂县教育局牵头启动“以‘班级均衡’推进县域义务教育优质均衡发展”改革试点，聚焦“办好每一所学校、重视每一个班级、开好每一门课程、教好每一个学生”，着力破解县域义务教育优质均衡发展难题。据悉，该项目已入选“四川省教育厅省级教育体制机制改革试点项目”名单。

“班级均衡”改革工作是实现学生“五育并举”的有效途径，是金堂教育的特色亮点所在，也是金堂教育的一张鲜明的名片。自从该项目启动后，“实用”“接地气”“有效果”金堂教育这一创新举措，不仅得到了市民频频点赞，而且整体提升金堂教育综合竞争力，刷新金堂教育新坐标，拓宽金堂教育优质资源覆盖半径。

以微观视角为切入点

探索个性化成长策略与途径

“班级均衡”改革共涉及金堂县72所义务教育学校、近5000教职工和近7万学生，体量大、范围广、影响远。目前已初步形成阳光分班、学生档案袋等经验成果。在管理评价机制上，从2018年开始，金堂县还将“班级均衡”的提升纳入义务教育学校年度目标考核，成为评优评先优先条件。

△课题开题论证会

为了让学生拥有更多平等的教育资源，以质量和公平为主题，大力推进义务教育均衡化、一体化发展，促进教育公平，金堂县教育局推出“七大措施”和“七大工程”，全力推进义务教育“班级均衡”改革。

其中，“班级均衡”改革的“七大措施”一是推进班级教育教学设备标准化，实现装备均衡；二是推进平衡分班制度，实现均衡分班；三是推进教师均衡配置和教师培养，实现师资均衡；四是推进课程改革，实现学生个性化和多元化发展；五是推进教育教学方式的优化，实现教育教学的整体补进提升；六是推进班级学生民主管理，实现学生发展机会均等；七是推进教育监测评估科学化，建立公平有效的评价机制。

“七大工程”分别为“名优教师队伍建设工程”“学校德育队伍建设工程”“学业和素质补进”工程、“未来学校”建设工程、学生“成长平台”建设工程、教育评价改革工程和“班级均衡”专项课题研究。

“班级均衡”改革的创新点在哪里？金堂县教育局局长刘伟告诉记者，相较传统的区域整体推进，“班级均衡”以微观视角为切入点，通过推动校际均衡，来促进县域教育整体的均衡发展。而以“班级”为单位研究，能够聚焦学生个体受教育的“公平”和“质量”，探索个性化成长策略与途径。他特别指出，“班级均衡”的更多倾向对弱势学生群体的关注，但并不代表对拔尖人才的忽略。“不应将拔尖人才培养与教育均衡发展对立起来，相反，二者应该作为整体，在均衡发展的过程中全面推进。”

让择校降温

让教育回归本真良序

除了自上而下深度推行“班级均衡”改革，同时，金堂县教育局还特别关注学生个体的发展，努力为每位学生创造“适切的教育”，向满足学生全面发展需要的各要素改革进军，使金堂县提升教育教学质量的生长点不断得到发现和重视。

此外，金堂县教育局还修订、出台了一系列班级均衡管理文件，在实践中完善了教育治理的体制机制，初步形成满足学生个体发展需求的教育供给机制，为破解择校择班难题提供了解决方案。

我们注意到，金堂县各学校始终坚持在“班级均衡”改革中围绕“五育”并举提高质量，深入推进课程改革和班级管理变革，“校际”“班际”条件性差距得到控制。据统计，近年，全县初中毕业会考“一次合格率”从2016年的52.4%提升至2020年的70.72%，“全科合格率”从2016年的25.6%提升至2020年的31.07%；小学毕业质量监测的校际差距和班际差距也进一步缩小。

△开放书吧

△课间活动

同时，随着改革的推进，金堂县义务教育“班级均衡”改革逐步得到了各界认同，不仅获得了多家市级以上媒体先后专题报道，还获得了省市区相关荣誉270余项,如：2018年6月，金堂“以‘班级均衡’推进县域义务教育优质均衡发展”改革试点项目列入省级教育体制机制改革试点项目名单（J6-2），2019年10月被列为四川省教育厅2019年教育科研重点课题，2020年，金堂县“以‘班级均衡’推进县域义务教育优质均衡发展研究”课题获得“成都市教育科研课题2020年度阶段研究成果壹等奖”“四川省教育科研课题2020年度阶段研究成果壹等奖” 。在全省“大学习 大讨论 大调研”活动中，四川创新教育研究院向省委政策研究室提交的《关于教育的三点建议》，就以金堂“班级均衡”实践为例，倡议全省各级教育行政部门认真研究并组织开展“班级均衡教育”。

“实施班级均衡的过程中，最大的困难就是工作推进的反复性。”局长刘伟告诉记者，金堂县教育局始终坚持政府主导、行政推动，纳入考核、目标推进，过程监管、综合推进，确立“任务主导、课题驱动、样本引领、多元保障”的工作路径，确保“班级均衡”改革各项措施落实落地。

聚焦个体，着力公平

高质量推进县域义务教育优质均衡

据悉，金堂县已设立“10+3”改革样本校（即确定10所重点监测学校，其中3所为重点样本校），以点带面，示范推进，充分发挥辐射带动作用，2019年至今，已借助样本校平台组织现场学习研讨会6次，全县义务教育学校参与面达100%。

金堂县其他义务教育学校也根据自身实际，确定了改革重点，做到既有规定动作，又有自选动作，如：港青学校探索初中学生学业补进提升策略，学生出口成绩稳步提高；淮口镇实验小学成立校级“名师工作室”，实现青年教师校本研修全覆盖，追求班班无“弱师”；安邦小学全面推进“家校合育”，让每位学生共享“家校合育”温暖；韩滩慈济学校重视班级文化建设，提出“只要你来，就有舞台”的建设主张；金堂中学外国语实验学校积极推进数字化校园建设，通过大数据关注、引导每位学生获得应有发展等。

“班级均衡”改革，对于金堂学校而言，不仅构建了学生多元发展制度保障体系，初步构建了“班级均衡”多元课程体系，还形成了学校教师均衡配置和学生均衡分班的有效策略，甚至还探索出一条“班级均衡”补进提升的有效策略与方法，实现薄弱学科教学的“提质增效”的道路。

此外，经过县域人事制度政策改革与实践，县域内师生比更加优质平衡，教师资源合理流动常态化。“班级均衡”改革施行过程中，开展了涵盖校长干部队伍、班主任、音体美薄弱学科、教育科研队伍等不同群体的“班级均衡”系列培训，培训人数达到6000人次，教师成长迅速。近两年来，全县更有2名教师获全国新教育“十佳教室奖”，40名教师获金堂县新教育“十佳教室”奖（含20名提名奖），20名教师被评为县十佳班主任，41名教师被评为成都市优秀班主任。

△金堂县班主任、德育干部培训

同时，该改革还为班级每个学生提供发展机会，实施民主化管理，班级事务学生参与率100%，学校活动学生参与面100%，让每个学生在班级中都有“获得感”，提升学生自信，进而带动学生其他方面的发展。

“班级均衡”改革，是落实十九大报告精神，符合金堂县域教育现状的基础教育综合改革，聚焦学生个体发展，解决学生个体发展不均衡现状(如学科发展不均衡、行为习惯偏差等)，提升县域薄弱学校办学水平，提高薄弱及全体教师专业发展，进而促进和实现班级装备标准化、师资配备均衡化、课程设置个性化、教学方式多样化、学生发展多元化、教育评价科学化，使全县教育发展从硬件均衡走向内涵均衡、从城乡均衡走向校际均衡、从政府推动均衡走向学校自主发展均衡。

（原题为：《金堂教育局：如何以“班级均衡”推进县域义务教育优质均衡发展》）