日照市岚山区：做好高质量脱贫攻坚“加减法”

这是一道“减法题”：不仅要让3253户6124人建档立卡贫困群众脱贫，还要让10个省定贫困村、30个市定贫困村出列；这是一道“加法题”：不仅要让贫困群众收入增加，还要有幸福的生活，发展的动力。

几年来，日照市岚山区各级党委、政府把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，狠下“绣花”功夫，落实精准方略，以“开局即决战，起步即攻坚”的态势打响脱贫攻坚战，交出了一份高质量时代答卷：全区贫困人口全部脱贫、贫困村全部精准退出。

□安钊

凝聚脱贫攻坚最强合力

脱贫攻坚，一场必须打赢的硬仗，靠什么保障？脱贫攻坚，意味着一场沧桑巨变，靠什么“导演”？唯有强化组织领导，才能凝聚强大合力；唯有强化组织领导，才能提供有力保障。回望扶贫路程，放眼岚山大地，以强有力的工作体系统领脱贫攻坚，广大干部群众勠力同心，响鼓劲催——

成立区委书记、区长任组长的扶贫开发领导小组，建立区领导包联乡镇制度，4名处级领导分别包联扶贫重点乡镇，区委、区人大、区政府、区政协领导班子成员带头开展遍访贫困对象行动。各乡镇街道结合实际，调整充实镇扶贫办工作力量，设立村扶贫助理，完善全区扶贫工作网络。深入推进“同坐一条板凳、同议一个话题·脱贫攻坚”主题党日活动和脱贫攻坚党员先锋行动，充分发挥农村党员参与脱贫攻坚的“邻里、就近、群体”优势，深入做好贫困群众的政策宣传、思想教育、感情联络、心理疏导、结对帮扶等工作，最大限度提升贫困群众脱贫内生动力。持续开展“1+1”包联工作，在脱贫攻坚任务重的乡镇实施“双帮扶责任制”，明确第一、第二帮扶责任人职责，实现贫困户包联帮扶全覆盖……

全区干部群众同心协力，为贫困群众想点子、谋出路，精准挖“穷根”、寻“良方”，一场前所未有的脱贫攻坚行动，在岚山上演。

4年来，岚山区持续发力，围绕关键节点、重点环节，不定期对8个乡镇街道脱贫攻坚工作推进情况进行督导，对扶贫开发领导小组成员单位开展行业扶贫工作及包联帮扶情况进行督查，对发现的问题要求限时整改。相继开展了“问题整改落实季”、行业专项督查等一系列活动，区纪委多次牵头组织扶贫领域职能部门监管责任督查活动，确保各部门履职到位。

正是靠着这套上下联动、各负其责、环环相扣的工作体系，岚山汇聚起了聚力攻坚的强大合力。

“造血式”扶贫引来

“源头活水”

寒冬时节，万物萧瑟。岚山区高兴镇夏陆沟村的鲜切菊花大棚内，却花香弥漫。女工们正熟练地给刚采摘的鲜切菊花进行切根包扎，五颜六色的雏菊成堆摆放，煞是好看。

该项目是岚山区重点产业扶贫项目，占地310亩，总投资1799万元，分3期建设，已建成75个冬暖式大棚。目前，项目总用工100余人，在解决周边剩余劳动力就业的同时，通过与企业合作，每年可收取扶贫收益135万元，用于岚山区2300余户分红，人均增收280元。

脱贫攻坚，产业脱贫是稳定脱贫的根本之策。近年来，岚山区因地制宜、精准施策，持续推进扶贫产业发展，为脱贫攻坚提供了汩汩涌流的“源头活水”。

其中，盛安东水产加工示范园扶贫项目，共使用扶贫资金1152万元建设了4座厂房，以“保底收益+浮动收益”方式对外租赁，2019年和2020年已按照专项扶贫资金投入总额的7%收取保底固定收益161.28万元，共有7个乡镇街道1519户3098名贫困人口受益；巨峰镇后黄埠有机茶叶大棚项目，总投资195万元，建设南北长103米、东西宽72米11连跨大棚1座，预计年收益约13.65万元，收益首先用于帮扶巨峰镇127户273名建档立卡户稳定脱贫，人均增加收入约500元……

一个个立足实际、特色鲜明的扶贫项目，让贫困群众不断享受政策红利，实现持续增收。数据显示，几年来，岚山区已累计投入扶贫资金1.1亿元，实施产业扶贫项目103个，累计收益1914.48万元。其中，2020年投入2663万元，实施产业扶贫项目5个。

区域统筹共奔富路

岚西北区域，偏远落后、基础薄弱，贫困人口相对集中，是岚山区扶贫重点和难点。数据显示，这里建档立卡贫困群众达8261人，占全区总贫困人口的75%。

瞄准重点区域、重点群体，岚山区启动岚西北综合开发工程，成立了岚西北区域扶贫开发指挥部，设立旅游发展、道路扶贫、水利扶贫等6个项目推进办公室，从交通、健康、教育、水利、旅游等5个方面入手，高标准、高强度统筹各类资源，集中力量打好这场区域脱贫攻坚战。

几年来，在岚西北区域，岚山区先后投资1.15亿元，完成9个学校12个项目62383平方米校舍建设，增加教师180名。完成乡镇卫生院标准化建设3处，贫困村卫生室标准化建设22处；招聘卫生专业技术人才59人、乡医58人。投资12亿元建设“四好农村路”562公里，投资2.4亿元修建农村通户道路覆盖岚西北区域；优化提升城乡公交线路，客车通达率达到100%。投资8200万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，惠及黄墩镇、巨峰镇、中楼镇171个村庄，受益人口17.68万人；投资1013.19万元，完成40个省市定贫困村电网改造，建设改造10千伏线路18.95公里，0.4千伏线路25.71公里，新建改造配变40台，总容量13605千伏安……目前，岚西北区域已完成包括40个省市定贫困村在内的道路、水利、农网、电网等改造、升级任务，基础设施建设水平得到全面提升。

巧解精准扶贫“方程式”

脱贫攻坚，要在精准；精准扶贫，贵在创新。岚山积极探索扶贫新路子，巧解脱贫攻坚中难解的“方程式”。

2020年4月，岚山区中楼镇马家峪蚕菜两用棚扶贫项目分红时，岚山区中楼镇两山口村68岁的何永队，比55岁的马克艳少分了许多：何永队个人分红22.4元，加上老伴儿那一份，总共56元。而马克艳家，仅她一人名下就分红56元，一家三口共分得108.5元。然而，少拿分红的何永队，不但没觉得不公平，反而认为“合情合理”。同是一个村的贫困户，扶贫项目分红数额缘何不一样？

这源于“大级差收益分配”模式。根据建档立卡贫困户贫困程度，中楼镇将贫困户分为A、B、C三大类。扶贫产业项目收益，在拿出部分收益用于村公益事业后，剩下的50%用于扶持A类贫困户、30%用于扶持B类贫困户、20%用于扶持C类贫困户。“扶贫项目收益平均分配，每户一年分二三百元，对特困贫困户来说只是杯水车薪，帮扶效果不佳。条件差的多发，条件好的少发，将大部分资金分配给少量特困户，可以让产业项目收益发挥最大效益，解决项目收益撒‘芝麻盐’的分配弊端。”中楼镇党委书记刘强表示。

目光聚焦巨峰镇省定贫困村张家沟村。每天上午10点，大勇智能居家养老服务中心的工作人员就开始为老人们准备午饭。一个个餐盒被装进箱子，再由专人统一配送，确保老人吃上热乎饭。

巨峰镇现有享受政策的建档立卡贫困户1168户2193人，其中老、弱、病、残人口1342人，占全镇贫困人口的一半以上。2018年以来，针对这一群体生活难、养老难等问题，该镇依托农村幸福院，以政府购买服务方式创新建立了智能居家养老服务中心，设有午餐集中配送中心1处、医疗中心1处，引进智能查体系统1套，为全镇有需要的贫困人口提供助医、助洁和午餐集中配送服务，有效解决了该镇90个村366名贫困、特困群众的医食生活保障问题。

创新思维不止于项目收益、扶贫服务。从众筹清洁工程到整洁工程，到精神障碍患者帮扶救助……岚山区以一个个脱贫攻坚创新举措，破解“后扶贫时代”脱贫攻坚难题，持续巩固脱贫攻坚成果，努力让群众有更多的获得感。