澎湃Logo
下载客户端

登录

  • +1

矛盾纠纷案件实现“零上访” 浙闽联手打造海上矛盾纠纷联防联调机制 | 社会治理

2021-01-15 11:52
来源:澎湃新闻·澎湃号·媒体
字号

核心提示:2018年,浙江省苍南县联合福建省福鼎市,共同打造跨省海上矛盾纠纷联防联调协作机制。时至今日,这一机制共化解海上矛盾纠纷案件200多件,其中重特大案件10件,疑难复杂案件80多件。两年来,浙闽海上矛盾纠纷案件实现了“零上访”,曾经的海上矛盾纠纷化解难问题得到有效缓解。

浙闽海上矛盾纠纷联调中心岸上主会场与海上流动调解室进行视频连线。 受访单位/供图

记者|陈和秋

责编|张晶晶

正文共2637个字,预计阅读需8分钟▼

时隔1年多,陈体军偶尔还会想起福建省福鼎市沙埕镇渔民金沙(化名)。

2019年10月,金沙随浙江温州苍南县霞关镇瑶洞村的渔船出海打工。当天夜里,渔船停泊在外海,凌晨两三点,不知为何,金沙突然走出船舱,再也没有回来。

“可能是去船边方便,不小心掉进了海里。”陈体军推测。这是他任职浙闽海上矛盾纠纷联调中心(以下简称“联调中心”)副主任兼中心办公室主任后,经办的一起重特大矛盾纠纷案件。

联调中心位于霞关镇,面朝大海,对岸就是沙埕镇。

2018年,苍南县联合福鼎市,共同打造跨省海上矛盾纠纷联防联调协作机制。联调中心就是那时建立起来的,全面负责研究、部署和推动联防联调工作。

时至今日,这一机制共化解海上矛盾纠纷案件200多件,其中重特大案件10件,疑难复杂案件80多件,其中就包括金沙失踪案件。两年来,浙闽海上矛盾纠纷案件实现了“零上访”,曾经的海上矛盾纠纷化解难问题得到有效缓解。

组建联调中心

调解金沙家属与涉事“船老大”之间的纠纷,仅用了约1周时间。在此之前,海上死难事故纠纷调解至少需要半个月。

实际上,由于霞关镇附近海域地处浙闽省际交界,海域交叉、用工交互、渔船避风停泊情况复杂,海上矛盾纠纷频发。而两地不同的风俗与政策,也给调解工作增加了不少困难。

联调中心成立后,通过不断总结、提炼成功经验,固化形成了一套统一指挥、协调有序的海上矛盾调解机制,在纠纷发生后,能够快速反应,及时化解。

得知金沙出事,家属很快联系上陈体军,提出要求“活要见人,死要见尸”。联调中心立即启动应急预案,调动调解专家库,召开联席会议,共同制定解决方案。

对联席会议,陈体军并不陌生。每季度,联调中心办公室都会牵头召开联席会议,会商研判矛盾纠纷调解具体问题,研究部署相关工作。而参会的调解专家队伍,是由浙闽两地选派的优秀调解员组建而成的,同时吸纳律师、村干部、船主、乡贤、志愿者等社会各界力量,由联调中心统一指挥调度。

联席会议之后,涉事“船老大”被要求立即派出船只,与另两条搜救船一起寻人。

然而,整整三天,一无所获。经验丰富的陈体军明白,72小时的黄金搜救期已过,茫茫大海,找到金沙的可能性微乎其微。

但是,金沙的家属无法接受,要求继续搜救。联调中心于是找来当地其他船主帮忙劝导。“他们之间沟通更容易些。”陈体军说。他并不是不理解家属的执着,但多年的经验告诉他,纠纷拖得久,对矛盾双方都不利,只会耗时耗力。

在船主们的劝说下,金沙的家属终于放弃搜救,转而接受专家队伍的调解,共同商议赔偿事宜。

与这类死难事故处理方式相同的,还有船上人身损害(工伤)事故。陈体军说,渔民捕捞作业时很容易受伤,比如操作起重机收网拉绳,或搬运海产,一不小心就会造成手指绞断、手脚骨折。

通常,经过伤残鉴定,船主按照不同伤残等级标准给予赔偿即可,但如果遇到个别渔民不配合鉴定或无法鉴定的情况,加上渔民与船主归属地不同,赔偿标准存在差异,双方在赔偿数额上很容易产生纠纷。

陈体军表示,处理这类事故,联调中心坚持“公平、公正、公开,合法、合理、合情”的调解原则,既不过分超出赔偿惯例,也不搞地方保护。如今,联调中心的公正已成口碑,公信力也不断提升。

创新海上流动调解

实际上,与重大伤亡事故相比,海上纠纷中更常见的是渔业生产中的小摩擦。陈体军说,由于浙闽两地渔民在同一片海域生产,经常会出现渔具损坏等纠纷。而每当台风来临,霞关镇的渔船还会前往福建省福鼎市的沙埕镇和前岐镇港口避风,少不了渔船磕碰和冲撞养殖鱼塘等事故。

此外,劳务工资纠纷也很普遍。渔船船主通常会请十几名雇工,但事前往往不会签订书面协议,只是口头允诺工资数额,有时甚至仅靠约定俗成。遇上丰收年,船主收入高,雇工的工资也会上涨;相反,收成不好时,船主收入微薄,雇工的工钱也跟着下降,双方往往因此产生纠纷。

纠纷产生后,如果矛盾双方等渔船归港后再到联调中心处理,并不“划算”。“因为这会耽搁捕捞作业,如在生产旺季,停产一天就有可能损失几十万元,必须尽快处理。”陈体军说,这类简易的矛盾纠纷所涉赔偿金额不高,通常仅数千元,海上就地解决显然更符合生产需求。

因此,联调中心专门设立了海上流动调解室,地点就在一条大型虾皮加工船上。

为何将调解室设于此?陈体军解释道,这与霞关渔业特点有关。霞关镇的虾皮捕捞与加工历史悠久,是当地渔业支柱产业,并引领了浙闽两省的虾皮生产和加工。每到捕捞季,浙闽两省渔民就跟着毛虾的游动路线出海。

为了保持虾皮鲜度,降低运输成本,海上加工船应运而生。它跟随渔船航行,对捕捞上来的毛虾第一时间进行加工。因此,加工船与所有渔船都有密切联系,能够随时获得矛盾纠纷信息,可以说在纠纷调解上有着“先天优势”。

而海上调解室的主要调解员,正是这条加工船的股东。他同时也是霞关渔业捕捞专业合作社的负责人。陈体军说,霞关镇200多条渔船都挂靠在合作社名下,后者负责渔船的安全生产,将所有渔船分成34个生产船队,船队队长掌握着队内所有船主和渔民的联系方式与动向。

海上调解室成立后,船队就成了联调中心机构的延伸。一旦发生纠纷,无论通过合作社船队,还是加工船,联调中心都能第一时间收到信息。

在精密的信息收集与传递网络下,合作社、船队、村(居)每周都会开展一次矛盾纠纷排查,乡镇和海洋渔业部门也会每周排查、每月分析,对搜集到的矛盾纠纷进行研判,充分发挥信息网的收集反馈功能。

值得一提的是,海上调解室还配备远程视频会议系统,能与岸上联调中心主会场连线。当出现较为疑难复杂的纠纷,就由中心专业调解员远程指导,提升海上调解成功率。

最近,为了加强纠纷调解保障,联调中心正在筹备建立矛盾纠纷调处救助基金会制度,通过多方筹措资金,用于救助、慰问伤亡当事人家属,或弥补当事人无力赔偿的部分费用。

陈体军说,过去,纠纷发生后,往往由霞关镇政府承担部分资金,并四处奔走,向有关企业、船东互保协会、县渔民协会等机构争取资金,费力又费时。而基金会制度的成立,意味着事发后资金将快速到位,从而进一步提升矛盾纠纷调解效率,推动浙闽海域“风平浪静”的和谐环境建设。

·END·

原标题:《矛盾纠纷案件实现“零上访” 浙闽联手打造海上矛盾纠纷联防联调机制 | 社会治理》

阅读原文

    本文为澎湃号作者或机构在澎湃新闻上传并发布,仅代表该作者或机构观点,不代表澎湃新闻的观点或立场,澎湃新闻仅提供信息发布平台。申请澎湃号请用电脑访问http://renzheng.thepaper.cn。

    +1
    收藏
    我要举报

            扫码下载澎湃新闻客户端

            沪ICP备14003370号

            沪公网安备31010602000299号

            互联网新闻信息服务许可证:31120170006

            增值电信业务经营许可证:沪B2-2017116

            © 2014-2024 上海东方报业有限公司

            反馈