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以人民为中心加快推动从基本民生向品质民生转变——市委十二届十一次全体会议精神解读⑩

2021-01-15 09:59

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

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以人民为中心

加快推动从基本民生向品质民生转变

市委十二届十一次全体会议精神解读⑩

□淄博日报/淄博新闻网/掌中淄博

记者张锐报道

迈入新发展阶段，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求不断提高。

《中共淄博市委关于制定淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）强调：践行以人民为中心的发展思想，更好满足人民群众对美好生活的向往。《建议》指出，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，优化公共服务供给质量，提升市域社会治理现代化水平，加快推动基本民生向品质民生转变。

促进人民群众充分就业和高质量就业

解决就业问题根本要靠经济发展。《建议》提出，坚持经济发展就业导向，千方百计稳定和扩大就业，推动实现更充分更高质量就业。

具体落实这项要求，要构建经济增长和促进就业的良性循环，在组织实施发展规划、调整经济结构和优化产业布局，实施重大工程项目的过程中，注重强化对就业影响的评估。巩固我市制造业优势，优先发展吸纳就业能力强的行业产业，激发市场主体活力，培育就业新增长极，稳定岗位，扩大就业。

《建议》提出，加强就业公共服务体系建设，推广“互联网+就业服务”，构建市县乡三级人力资源市场信息网络。对此，我市将持续推进“无形认证、政策找人”工作理念，加强跨辖区、跨层级、跨业务经办衔接，加大“掌办”和“全市通办”业务供给，促进政策“应享尽享”。开展系列公共就业服务活动，打造线上线下一体的人力资源服务体系，实现“月月有招聘，时时有就业服务”。推动济南淄博就业服务合作发展，推进济淄“一体化建设”。

《建议》提出，完善重点群体就业支持体系，扎实做好高校应届毕业等群体就业工作。对此，我市将落实“人才金政37条”“建设多彩活力的青年创业友好型城市25条”，实施高校毕业生就业创业推进行动“八大计划”，强化对灵活就业和新就业形态从业人员就业支持，鼓励灵活就业。针对失业人员提供“12333”式公共就业服务。加强困难群体就业援助，确保零就业家庭保持100%动态清零。

《建议》提出，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，支持和规范发展新就业形态，建立就业需求调查和失业监测预警机制。对此，我市将发挥15家省市级创业示范平台作用，提升创业服务能力，选树优秀大学生创业项目，落地落细创业政策。持续推动多渠道灵活就业，支持发展新就业形态，积极鼓励个体经营发展。落实全国新就业形态技能提升和就业促进项目试点成果，提升职业技能培训与经济发展匹配度，进一步拓宽就业增收新渠道、培育发展新动能。

让人民在教育改革发展中更有获得感

《建议》指出，要推进教育优质均衡发展。对此，市委教育工委常务副书记、市教育局党组书记、局长何恒斌表示，要让人民在教育改革发展中更有获得感。

“十四五”期间，我市将积极推进建设教育强市。全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，深化教育改革，强化评价引领、促进教育公平。优化义务教育学校布局，推进基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区建设，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。壮大优化师资力量，深入推进“名师、名班主任、名校长”建设工程，推动优秀校长、教师到乡村学校、薄弱学校交流任职。实施智慧校园、“三个课堂”建设应用、大数据教育管理等工程，推进国家级信息化教学实验区建设。实施第四期学前教育行动计划，开展国家学前教育普及普惠县创建，大力发展公办幼儿园，发展学前教育共同体，实施农村幼儿园提升工程、普惠性民办幼儿园扶持计划。推动高中优质特色发展，强化优质学校带动作用，完善集团化办学机制。创办国际化学校，积极引进知名教育集团来淄办学。支持规范民办教育发展，优化民办学校规划布局，规范校外培训机构。推进职业教育创新发展，加强职业院校专业建设、技工院校学科建设和民办职业培训机构建设，深化职普融通、产教融合、校企合作，培育更多符合我市产业转型需要的高素质技术技能人才。

何恒斌表示，我们将全力以赴抓落实求突破，实现教育由基本民生向品质民生的转变，让淄博的孩子都能享受公平而有质量的教育，拥有更多的获得感、幸福感。

持之以恒优化社会保障体系

《建议》对更好满足人民群众对美好生活的向往的阐释，为各级民政部门履行新时代职能使命提供了思想指导和根本遵循。

市民政局党组书记、局长杨刚表示，将始终坚持以人民为中心的发展思想，按照会议的部署要求，坚持从最困难的群众着力，从最突出的问题入手，从最具体的工作抓起，持续推进兜底性、基础性民生建设，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

《建议》对健全社会救助体系提出明确要求。市民政局将以视群众为亲人的深厚情怀，聚焦群众所想所急所盼，全力保障困难群众基本生活。将进一步健全最低生活保障制度，坚持与全省低保标准相协调、与我市经济社会发展水平相适应的原则，力争“十四五”末实现全市城乡低保标准统一；将进一步完善分类认定办法，将救助对象梳理划分为城乡低保对象、建档立卡贫困对象、受灾急难群众等类型，精准认定、分类管理、因人施救，确保社会救助服务精准、及时、全覆盖；全面梳理现有低保、特困、医疗等救助政策，全面构建以最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助为基础，以教育救助、医疗救助、就业救助等专项救助为支撑，以受灾人员救助、临时救助等急难救助为辅助，以慈善组织等社会力量参与救助为补充的分层分类制度体系，合力打造“淄助你”服务品牌，为各类困难群众提供更便捷高效的救助服务。

《建议》提出，积极推进长者食堂建设，实现助餐服务城市社区全覆盖，并加快向农村延伸。推动养老事业和养老产业协同发展，实施医养能力提升工程，发挥居家养老基础作用，鼓励发展智慧康养产业新模式新业态，加快补齐农村养老服务短板。对此，市民政局将积极适应人口老龄化趋势，以供给侧结构性改革为主线，保障基本养老，发展普惠养老，加快推进智能技术与居家社区机构养老服务深度融合，形成政策体系完善、设施布局合理、社会积极参与的养老服务格局，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

把保障人民健康放在优先发展的战略位置

践行以人民为中心的发展思想，健康是重中之重。《建议》指出，深入实施健康淄博行动，构建全方位全周期生命健康服务体系。

市卫生健康委党组书记、主任肖洪涛表示，全市卫生健康系统将牢固树立“大卫生、大健康”发展理念，加快从“以治病为中心”向“以健康为中心”服务模式转变，建立健全覆盖全人群和生命全过程的卫生健康服务体系。

《建议》对公共卫生体系建设、深化医药卫生改革、加快优质医疗资源扩容和城乡均衡布局等工作作了明确规划。市卫生健康委将坚持公共卫生优先，把公共卫生工作摆在经济社会发展的优先位置，强化各级政府的公共卫生管理职能，加强公共卫生体系及内涵建设，完善联防联控、群防群治机制，提高公共卫生服务能力；坚持健康需求导向，把群众健康需求作为发展卫生健康事业的出发点和落脚点，优化资源配置，强化薄弱环节，补齐发展短板，更好地满足群众多元化、多层次的健康服务需求；坚持改革驱动发展，全面深化医药卫生体制改革，增强卫生与健康发展的整体性、系统性和协同性。紧紧围绕保基本、强基层、建机制的原则，落实“三医”联动，持续推进制度创新和服务模式转变；坚持统筹协调发展，统筹城市与农村、政府与社会、供给与需求等方面的关系，构建与群众健康需求相适应的卫生健康工作体制。坚持预防为主、防治结合、中西医并重，增强卫生健康事业发展的整体性和协调性；坚持融合共享发展，将健康融入所有政策，促进健康事业与健康产业融合发展。坚持卫生健康事业的公益性，履行政府主体责任，保住基本、促进公平、兜住底线。

同时，为进一步提升人民群众的就医满意度、幸福感，市卫生健康委将针对群众反映的医疗技术水平不高的问题，加快推进医疗卫生服务能力攀登计划；针对群众反映的看病难、看病贵问题，持续开展“看病不求人患者少跑腿”和治理过度医疗专项行动；针对群众反映的医疗服务态度差问题，扎实开展清廉医院建设；针对的群众反映医疗单位服务管理不到位的问题，加快打造“互联网+医疗健康”服务品牌。

肖洪涛表示，计划到2025年全市将实现人人享有基本医疗卫生服务，基本满足人民群众多层次的医疗卫生需求，逐步解决群众看病难看病贵问题，城乡居民健康水平明显提高，人均期望寿命等主要健康指标力争达到全国先进水平。

进一步完善市域社会治理体系

“《建议》指出，推动市域社会治理现代化。一个平安和谐、方便有序的宜居环境，既能最大限度地提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，也能提高群众满意度，展现一个城市的管理水平和核心竞争力。”

市委政法委常务副书记许传杰表示，下一步，市委政法委工作重心将放到优化工作布局，进一步完善市域社会治理体系建设上来。一是构建“大综治”工作格局。构筑矛盾纠纷多元预防调处化解平台，确保群众的诉求问题“有地方说”；整合资源力量，确保群众诉求第一时间“有人来管”；完善多元化解机制，确保群众诉求第一环节“有效解决”。二是夯实“精细化”管理根基。深化网格化管理，推进警力下沉，强化镇（街）、村（社区）的社会治理职责，不断提升精细精准管理水平。三是发挥“信息化”支撑作用。打造市域社会治理信息系统和“块数据”底板，建立社会管理要素统一地址规范，加快推进部门数据整合、联网应用，全面深化大数据、信息化在工作中的实战应用。四是构建“法治化”保障体系。加快推进社会治理立法工作，健全法治实施体系，创新“三治融合”基层治理模式，用法治规范社会行为、引领社会风尚。