中共诸暨市委关于制定诸暨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

中国共产党诸暨市第十六届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实省委十四届八次全会和绍兴市委八届九次全会决策部署，就制定诸暨市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、以“八八战略”为统领展现建设“重要窗口”诸暨风采，在建设社会主义现代化先行省中走在前列

1. 高水平全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，面对大变局大变革大事件的深刻影响，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省委、绍兴市委决策部署，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，扎实推进接沪融杭同城化、产业转型数字化、美丽建设全域化、社会治理现代化，有力推动我市经济社会各项事业步入高质量发展轨道。综合实力明显增强，2020年，预计实现生产总值1360亿元，人均生产总值超11.5万元，县域综合竞争力继续走在全国前列。产业转型明显加快，数字经济“一号工程”全面实施，传统产业改造提升取得突破，工业强市位列全省前五，现代农业融合发展，建筑业、房地产业稳健增长，现代服务业扩量提质，在线经济迅猛发展。改革创新明显突破，“最多跑一次”改革和政府数字化转型牵引各领域改革取得新进展，“人才新政”落地见效，创新能力持续增强。“与杭同城”实现重大突破，“三外经济”协同发展，开放步伐不断加快。开发区、高新区扩容提质，袜艺小镇、珍珠小镇等特色小镇建设成效明显。城乡面貌明显改善，美丽城市、美丽城镇、美丽乡村一体推进，生态环境保护持续加强，创成国家生态文明建设示范市、国家生态园林城市。乡村振兴战略深入实施，“五星达标、3A争创”成效彰显，小城镇环境综合整治取得实效，部分行政区划、行政村规模调整顺利完成。综合交通设施不断完善，“四好农村路”完成省级示范县创建。民生福祉明显提升，文化强市深入推进，社会事业协调发展，居民收入持续增长，公共服务和社会保障体系更加完善，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果。“枫桥经验”创新发展，法治诸暨、平安诸暨建设深入推进，获得“一星平安金鼎”。创成全国文明城市，成为全国新时代文明实践“先行试验区”。党的建设明显加强，清廉诸暨建设深入推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显，风清气正的政治生态巩固发展。“十三五”规划主要目标任务圆满完成，高水平全面建成小康社会胜利在望，为开启诸暨高水平全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

2. 新发展阶段面临的新形势。“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是百年未有之大变局的加速演进期，也是新一轮科技革命和产业变革的叠加发力期。长三角一体化发展、全省“四大”建设、杭绍甬一体化示范区建设等重大战略和杭州亚运会等重大事件将释放叠加效应，为我市加快高质量发展提供了全新的战略机遇。但同时我们也清醒认识到，经济社会发展中不平衡不充分问题仍然突出，主要表现在产业动能不够，传统产业改造升级和新兴产业培育发展不快；城市能级不够，融入区域一体化大战略任重道远；创新活力不够，在平台建设、人才引育、氛围营造等方面有待突破；重点领域关键环节的改革任务仍然艰巨，经济发展、生态环保、民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍存在短板弱项。面对新发展阶段、新机遇挑战、新历史使命，全市党员干部要胸怀“两个大局”，服务“两件大事”，深刻把握国家和省市重大战略的大背景、创新成为核心地位的大环境、数字化变革的大趋势、系统推进社会治理的大要求、实现共同富裕的大目标，进一步增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，昂扬奋进姿态，集中力量办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

3. 到二〇三五年远景目标。我市将基本实现高水平现代化，综合实力争进全国百强县前十。基本实现“五个化”：一是转型发展“新四化”，高质量发展迈上新的大台阶，人均生产总值力争达到发达经济体水平，跻身全省创新型城市前列，形成数字引领的现代产业体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化。二是公共服务优质化，率先实现教育现代化、卫生健康现代化，争创体育强市，文化软实力全面增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，公民素质和社会文明程度达到新高度。三是美丽环境全域化，建成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的“好美诸暨”大花园，基本实现人与自然和谐共生的现代化。四是居民生活品质化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。居民人均收入与人均生产总值之比达到发达经济体水平，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展和居民生活水平均衡度持续领先。五是县域治理现代化，新时代“枫桥经验”全面创新、全面提升，建成更高水平的法治诸暨、平安诸暨，共建共治共享的社会治理格局更加完善。基本建成党建统领的整体智治体系，全面从严治党持续深入推进。

4.“十四五”时期经济社会发展总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以打造“融杭品质城、都市金南翼”为目标，主动服务和融入新发展格局，全力打开临杭城市向融杭城市跃迁的通道、传统产业向现代产业跃迁的通道、要素驱动向创新驱动跃迁的通道，推动高质量发展、打造高品质生活、实现高效能治理，努力在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”中展现更多诸暨风采。

为此，必须牢牢把握以下原则：

——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展胜势。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把为人民办实事、谋福利作为最重要的政绩，把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落实在行动上、体现在工作中，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿各领域全过程，突出改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先，主动服务和融入新发展格局，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，努力让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。

——坚持系统观念。把系统观念、系统方法运用到经济社会发展和党的建设各领域各方面各环节，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全有机统一。

——坚持深化改革开放。坚定不移吃改革饭、走开放路，以数字化改革撬动各领域各方面改革，扭住供给侧结构性改革，注重需求侧改革，积极谋划和落实牵一发动全身的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持整体智治。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强综合集成、数智赋能、协同高效，推动各区域全面覆盖、各层级上下贯通、各领域整体推进、各环节高效协同，加快构建党建统领的整体智治体系，提高县域治理现代化水平。

5.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二○三五年远景目标，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，推动系统赋能、数智赋能、改革赋能、创新赋能、开放赋能，努力推动诸暨在建设社会主义现代化先行省中走在前列。

——打造县域高质量发展先行区。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，综合实力争先进位，力争全市生产总值、人均生产总值分别达2000亿元、20万元。经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，推动先进制造业与现代服务业双轮驱动、数字经济与实体经济两翼齐飞，全面构建以二产为主体、三产为支撑、一二三产融合发展的现代产业体系。以数字化改革牵引全面深化改革，营商环境指数保持全省前列。

——打造融杭接沪示范区。初步建成全方位、一体化、高质量的都市区深度融合发展格局，加快推进交通无缝式接轨、产业互补式联动、要素全链式承接、服务多元式共享，“与杭同城”取得全面突破。积极对接上海“四大功能”“五个中心”建设，深度融入G60科创走廊，打通要素联接、市场联通、创新联动的战略通道，成为长三角一体化发展的重要节点。

——打造数智创新集聚区。数字诸暨和创新型城市的牵引作用更加明显，数字经济增加值占GDP比重超50%。创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，全社会R&D经费支出占GDP比重超3.3%，科技强市、人才强市建设取得重大进展，科技创新综合实力保持全省前列。

——打造文化文明实践区。率先成为新时代文明实践先行区，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，市民道德素质和社会文明程度全面提升，公共文化服务体系更为完善，文化事业更加繁荣、文化产业更加发达、文化服务更加充分，诸暨文化软实力和影响力显著提升。

——打造全域好美样板区。“好美诸暨”全域大景区大花园格局基本形成，生态环境质量巩固提升，自然生态体系健全完善，国土空间开发保护格局持续优化，资源能源利用效率不断提高，绿色低碳生活生产方式深入人心，绿色产业成为新的增长点，力争创成绿水青山就是金山银山实践创新基地。

——打造县域治理窗口区。以新时代“枫桥经验”为内涵特色的县域治理制度体系更加完善，各领域法治化水平全面提升，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，“县乡一体、条抓块统”的高效协同治理格局全域覆盖，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，率先建成平安中国先行示范区和全国基层治理示范区，成为全国县域治理现代化的重要窗口。

——打造美好生活品质区。围绕建设全国最具幸福感城市，推动实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡收入差距进一步缩小，率先推动全市人民走向共同富裕；城镇化质量明显提升，常住人口城镇化率达75%左右；高质量教育体系、健康诸暨基本建成，社会保障和养老服务体系更加健全，基本公共服务率先实现均等化，全体人民在共建共享发展中获得感幸福感安全感不断提升。

二、坚定不移推进“与杭同城”，全面增创区域竞争新优势

紧抓长三角一体化、全省“四大”建设和杭绍甬一体化发展的战略机遇、历史机遇、创新机遇，全面融入大湾区，深度接轨大上海，努力在重大战略中抢占有利位势。

6. 更加突出交通先行。加快融入长三角现代综合交通运输网络，构建都市区“半小时交通圈”。谋划实施浙赣铁路诸暨至杭州段通勤化改造、杭诸城际铁路、绍诸市域列车等一批轨道交通项目，积极对接沪杭磁悬浮、沪绍金高铁等一批未来交通项目，争取全面改造高铁站，打造杭州都市区交通一体化先行区、浙中地区重要区域交通枢纽。加快布局“一环九射”高速路网，建成G235国道、诸柯高速、诸义高速等一批高速交通项目，加速接入萧山“三纵”快速公路。加密跨区公交线路，构建城际“零换乘”通勤系统。加快建设公铁水物流网，建成店口综合港区，提高客货出海便利化水平。注重路空一体可行性研究，积极探索低空领域空中交通系统。

7. 更加突出产业深接。深度参与长三角数字经济、智能制造、创意设计等产业链价值链分工，充分发挥开发区、高新区融杭“桥头堡”作用，与杭州城西科创大走廊、滨江高新区、上海松江G60科创走廊办公室等建立合作关系，探索“区中园”“园中园”合作模式，全力争创国家级开发区。科学布局沿浦阳江生态经济带，谋划建设杭绍一体化萧诸绿色发展先导区，主动对接智能制造供给小镇、白马湖创意小镇、上海浦东临港工业园等重点平台，大力招引一批主导产业引领项目、新兴产业共建项目。立足诸暨山水文化优势，健全“西湖—西施”文化旅游合作机制，持续打响“西施故里、好美诸暨”城市文旅品牌，成为长三角文化健康休闲目的地。

8. 更加突出要素畅通。全面对接长三角要素市场，健全完善承接共享机制，努力增强高端要素资源吸附力。全面畅通创新链接，主动融入G60科创走廊、绍兴科创大走廊，深化推广“飞地”引流模式，加快建设上海、深圳、杭州“诸暨岛”，构建完善“沪杭研发—诸暨中试产业化”新体系，打造“同城同岛”协同创新转化地。全面畅通金融链接，深度对接上海陆家嘴金融中心和杭州钱塘江金融港湾，吸引知名金融机构设立区域总部、分支机构，加快建设新金融集聚区。全面畅通数据链接，参与长三角一体化大数据中心建设，加快培育数据要素市场，促进信息数据互联互通。

9. 更加突出服务同城。大力接轨沪杭优质教育资源，谋划建设诸杭区域性产教联盟，共建基础教育师资培训联动平台，探索沪杭合作办学新模式，争取沪杭重点高校在诸设立研究院。积极融入杭州国家区域医疗中心建设，大力引进北京、上海、杭州优质医疗资源，推进医疗联合体、远程医疗等全方位合作，积极打造区域专病医疗中心。推进社会保障体系联建互认，拓展长三角双向转诊、异地就医直接结算范围。扩面推进长三角政务服务一体化，加快实现数据联通、事项联办。积极承接放大杭州亚运会溢出效应，与CBA建立常态化合作机制，继续举办西施马拉松、环法挑战赛等重大体育赛事。

三、实施人才强市、创新强市首位战略，加快建设创新型城市

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，一体推进创新平台打造、创新主体提升、创新人才引育、创新成果转化，全面打造具有核心竞争力的全域创新体系。

10. 高水平建设人才集聚高地。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，全面实施“鲲鹏行动”计划、暨阳“533英才计划”，构建“高精尖缺”人才开发需求库，大力引进国内外一流战略科技人才、科技领军人才和高水平创新创业团队，创成省级人才创业园。扎实推进博士集聚行动，加大海内外院士专家柔性引进力度，谋划成立联合研究生院，与高端猎头、知名高校、研究院所和人才服务机构开展直接合作，做大高层次人才蓄水池。统筹抓好各领域人才队伍建设，实施“诸暨工匠”培育计划、“暨阳菁英”行动计划、新生代企业家“常青藤培育计划”和“乡贤回归”工程，联动引育“名师”“名医”“文化名家”，大力培育社会治理人才，扩大人才队伍“基本盘”。优化人才“引育管用”生态链，深化人才创新创业全生命周期“一件事”改革，推广应用“人才码”，构建更具竞争力的人才服务机制和制度体系。

11. 完善区域创新体系。高标准建设G60诸暨创新转化港，加速整合科技协同创新中心、科技客厅等一批公共创新平台，提升发展产业创新服务综合体、先进制造业产业园等一批产业创新平台，谋划建设高湖众创平台、设计学院，加快形成多主体多层次协同创新平台体系。突出企业创新主体地位，实施科技型企业“双倍增”计划，加快培育一批国家高新技术企业、省级科技型中小企业和“专精特新”企业，鼓励优势企业建立海外研发中心，设立企业创新联合体，实现规上工业企业研发机构全覆盖。加快创新成果转化，深化推广“揭榜挂帅”“赛马制”科技攻关机制，提升发展科技大市场、国际技术转移中心，与暨阳学院、南华大学、浙江大学、上海交大等高校院所深化产学研合作，谋划设立高校产业研究院，加快路空一体研究院建设，培育发展科技中介机构，不断提升科技成果转化率。

12. 优化“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态。更大力度推进科技体制改革，完善科技创新治理体系，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，推动项目、基地、人才、资金一体化高效配置。优化科技金融服务体系，提升创新改革试验区运行质效，引导金融机构提供科技金融专营服务，定期举办科技金融峰会。健全科技人才评价体系，建立科技创新工作和人才工作容错免责机制。加强对人才的政治引领和政治吸纳，大力弘扬科学家精神、新时代诸商精神，定期开展创新奖评定，形成全社会鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

四、坚持数字赋能，加快构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，突出数字化引领、撬动、赋能作用，深入实施数字经济五年倍增计划，推动数字经济和实体经济深度融合，创成省制造业高质量发展示范县市。

13. 加快传统产业数智化改造。坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，更加突出强链、补链、延链，扎实推进传统产业集群化数智化高端化服务化改造，深入推进“质量革命”，实施“品质标”贴标亮标计划，打造时尚袜艺、美丽珍珠、铜材精密制造三个千亿级现代产业集群，实现规上工业企业数字化转型应用全覆盖。聚焦打造国际时尚袜艺中心，深入实施袜业产业质效双提升行动，提升发展袜艺小镇，大力推广“互联网+协同制造”模式，成为传统产业数字化转型的典型样板。聚焦打造“中国铜谷”，实施制造业首台套提升工程，加快拓展“零件—部件—智能系统”产业链，成为全国竞争力最强的铜材精密制造基地。聚焦打造国际珠宝中心，加快产业集群化、产品时尚化、市场网络化、养殖生态化“四化联动”，打造“珠光宝气”的美丽产业。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，实施“百千万”工程，推进互联网应用、智能工厂（数字车间）和数字服务公司“三个一批”建设，推动企业高水平上云用云，提升产业链供应链现代化水平。

14. 培育战略性新兴产业。实施新兴产业培育发展五年行动计划，积极培育新技术、新产品、新业态、新模式，加快推进第三代半导体、智能环保家居、新能源汽车等一批产业项目，谋划布局信息技术、生物工程等一批未来产业，超前引育人工智能、区块链等一批前沿技术，努力打造战略性新兴产业集聚地。依托“枫桥经验”治理优势，大力发展数智安防产业，积极融入杭州湾高新安防产业带，集聚培育视觉机器产业链，建成数智安防产业园，成为国内领先的新型安防产业示范基地。大力培育生命健康产业，在精准医疗、现代中药、珍珠深加工等领域实现新突破，构建以医药制造、医疗器械、生物制品为重点的现代医药产业链。积极培育新材料产业，谋划布局有色金属材料、智能复合材料、磁性节能材料等前沿领域新材料。

15. 大力发展现代服务业。培育壮大高端化专业化的生产性服务业，加快发展总部经济、楼宇经济、流量经济，提升工业设计、专利服务、产权保护、科技金融、检验检测等服务业竞争力。推动生活性服务业高品质多样化发展，提升文化旅游、现代商贸、培训会展、养老托育等服务业质量，更好满足人民群众美好生活需要。深化服务业改革开放，扎实推进服务业数字化、标准化、品牌化建设。加快建筑业转型，促进房地产业平稳健康发展。

16. 提高现代高效生态农业发展水平。实施高标准农田建设工程，全力保障粮食和重要农产品安全。提升优质品种保种、引育和示范能力，提高种植效益。深入推进农业供给侧结构性改革，健全完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进现代农业园区、特色强镇、农产品优势区建设，打造农业现代化示范区。实施农业品牌振兴计划，打响农业公用品牌，培育中高端绿色农产品品牌。发展壮大乡村主导产业，加快建设珍珠小镇、同山烧小镇，丰富乡村经济新业态新模式，补强乡村产业经营和美丽资源转化薄弱环节，促进“接二连三”、融合发展。

五、主动服务和融入新发展格局，推动高质量发展行稳致远

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，找准诸暨在新发展格局中的位置和比较优势，加快推动要素链接、产能链接、市场链接、规则链接，努力在服务新发展格局中赢得主动、赢得优势。

17. 扩大有效投资。实施新一轮扩大有效投资行动，加快“两新一重”建设，着力补齐经济发展、基础设施、农业农村、生态环保、公共卫生等领域短板。持续深化“双招双引”，扩大重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链投资，加强企业设备更新和技术改造投资。深入实施市县长项目工程和“六个千亿”产业投资工程，大力推进强基础、增功能、补短板、利长远的重大项目建设。完善重大项目落地协调机制，健全项目建设专班、项目“指导员”制度。创新投融资模式，激发民间投资活力，扩大直接融资，形成市场主导的投资内生增长机制。

18. 大力促进消费升级。实施消费新政，壮大消费新经济，大力发展夜经济、假日经济，构建商旅文娱体深度融合的发展新格局，推动消费结构优化和提档升级。创新消费新模式，实施数字生活新服务行动，培育发展网红直播、流量经济、新零售等新业态，打造线上线下融合消费场景。拓展消费新渠道，实施繁荣商圈提能级行动，加快发展数字商圈、智慧街区，建设高品质步行街、网红打卡地、社区邻里中心，形成现代高端的“商贸流通网”。深入实施放心消费行动，不断优化消费环境。

19. 发展更高水平的开放型经济。坚持以“一带一路”统领高水平对外开放，加快形成以渠道、品牌、技术、质量、服务为核心的对外开放新优势，提高诸暨开放型经济竞争力。加快外贸转型发展，抢抓RCEP机遇，主动对接绍兴国家级综合保税区、跨境电子商务试验区、国家市场贸易采购试点和浙江自贸区绍兴联动创新区建设，扩大市场采购、跨境电商等外贸业态份额，构建“出口+进口”双轮驱动发展模式，建成一站式外贸综合服务平台，确保出口份额基本稳定。发挥义新欧诸暨班列跨境联通作用，加快推进海铁联运物流基地建设，建成海关监管场所和公用型保税仓，谋划建设进口珍珠保税仓。提高外资利用水平，健全完善精准招引政策和服务体系，更大力度打造高质量外资集聚地。加强外经合作发展，鼓励支持优势企业开展海外并购、建立生产基地、创建国际品牌，着力打造境外经贸合作区。迭代升级“订单+清单”系统，加强风险预警研判，健全海外风险防范体系。扩大友城“朋友圈”。

六、推动更深层次改革，提升高质量发展活力

突出综合集成、数字赋能、抓纲带目、闭环管理，以数字化改革深化“最多跑一次”改革、引领撬动全领域改革，持续放大市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的特色优势。

20. 探索推进党政数字化转型。实施数字诸暨建设行动计划，高质量建成“掌上办事、掌上办公、掌上治理”县市。全面推广应用政务服务2.0，迭代升级“浙里办”诸暨平台和“诸事通办”网上公共服务平台。加快电子政务网络升级改造，推动跨部门数字化平台集成应用，加快整合党政机关各项职能，推进谋划、决策、执行、督查、反馈等数字化协同工程建设，实现流程再造、业务协同、数据共享。推动“一件事”集成改革向发展、管理、平安、建设、服务、社会事业六个领域延伸拓展，全面实现政务服务一网通办、就近可办、全域通办。探索整合政务服务、公共服务和社会治理领域各类二维码，努力实现“一码通行通办”。高标准建设数字“驾驶舱”，加快场景化多业务协同应用，形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态。

21. 营造市场化法治化国际化一流营商环境。对照世界银行标准，迭代升级优化营商环境“10+N”行动，科学运用营商环境、创新环境、市场主体“三项评价指数”，着力打造全省贸易投资最便利、行政效率最高效、服务管理最规范、法治体系最完善的县市之一。打造开放便利的投资贸易环境，纵深推进个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，深化商事制度改革，完善投资项目“标准地+承诺制+信用监管”，探索极简审批模式，健全中介市场规范管理机制，支持企业更好参与市场合作和竞争。大力实施信用建设“531X”工程，全面建设信用诸暨。打造充满活力的创业创新环境，加大政策扶持力度，健全教育、医疗、住房等公共服务保障体系，完善众创空间、孵化器运行机制。推行“互联网+监管”，对新产业新业态实行包容审慎监管。打造透明高效的政务服务环境，巩固深化“三服务”长效机制，全面构建亲清政商关系，形成闭环式全程服务、体系化联动服务、滴灌式精准服务。打造成本适宜的产业发展环境，深入实施融资畅通工程，完善金融支持企业高质量发展体制机制，健全落实减税降费工作机制，降低企业运营成本和税费负担。打造公平公正的法治环境，推进“大综合、一体化”行政执法改革，健全完善综合执法“首发响应”机制，提升依法行政水平。依法平等保护企业产权和企业家权益，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。

22. 提升市场主体质量。坚持“两个毫不动摇”，推进“两个健康”，促进诸暨人经济和诸暨经济融合发展，持续推动各类市场主体高质量发展。打好“凤凰”“雄鹰”“雏鹰”“放水养鱼”等行动组合拳，持续加强“小升规、下升上、科孵高、规上市”市场主体培育，提升上市公司质量，打造一批“隐形冠军”“单打冠军”，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，构建以上市公司为龙头、规上企业为主体、专精特新企业为支撑的雁形梯队。深化国资国企市场化转型，实现国有企业资产质量和收益能力“双提升”。

七、深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，加快推进城乡一体化

坚持以全国新型城镇化示范县创建为引领，优化市域空间布局，高标准建设现代城市，创成省部合作共建乡村振兴示范县，巩固提高城乡融合发展水平。

23. 提升城市功能品质。围绕提升中心城区首位度，把三环线以内区域作为城市建设核心，强化全市域统筹，推动城东品质宜居、城西产城融合、城南商贸综合、城北科创高教、城中现代服务联动发展，加快大唐街道、暨南街道融合发展，构建“一廊引领、北融赋能、多片联动、全域好美”的市域空间形态。高标准推进城东生态高湖建设，系统集成文旅休闲、现代服务、创新产业、品质居住四大功能，打造成为山水秀城、靓丽门户、魅力湖滨、品质新区。加速推进城西“七大客厅”建设，加快形成“一核两谷四点联动”发展格局，打造融杭新城、创新产城。深入推进店口镇省级小城市培育试点，加快建成市域副中心。全面开展“城市体检”，推进城市更新调理，扩面建设未来社区，加快花园岭“暨阳印记”改造，加强风貌管控、设施管护和安全管理，形成具有鲜明辨识度的城市品牌形象。

24. 建设现代化基础设施体系。加快交通网、信息网、水利网、能源网、安全网“五网联动”，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加快建设一批现代交通基础设施，实施交通拥堵点立体化改造，谋划无人驾驶、城市快速交通，打通环线联通节点，实现智慧交通服务全覆盖，构建市域“半小时商务圈”，着力打造高水平交通强市。加快建设一批数字信息基础设施，积极推进数字技术创新应用，重点发展以新一代信息网络为代表的新型基础设施，积极部署下一代互联网IPv6规模化，实现5G网络全覆盖。加快建设一批智慧水利基础设施，实施浦阳江流域提档升级工程，统筹推进陈蔡水库改造、浦阳江治理三期、安华水库扩容提升等项目建设，加强城市地下空间开发利用，探索推进海绵城市建设，增强城市防洪排涝能力。加快建设一批能源供应基础设施，加强智能化油气设施和充电桩、换电站建设，构建以多元融合高弹性电网为主体的能源互联网。加快建设一批民生保障基础设施，坚持系统布局、优质普惠，提升教育、医疗、文化、体育、养老等设施现代化水平。加快建设一批城市安全基础设施，提高突发事件应急应变能力，全力创成安全发展示范城市。

25. 加快美丽城镇建设。实施“百镇样板、千镇美丽”工程，加强集镇风貌设计和管控，率先实现产业繁荣美、环境优越美、人文历史美、生活宜居美、治理和谐美、功能完善美，全域创成美丽城镇。完善集镇功能，建设镇村15分钟生活服务圈。推动环卫保洁、街“路”长制、网格长制、“两站两员”等管控机制全覆盖，提高美丽城镇全域化、精细化、规范化、常态化治理能力。优化小城市培育和特色小镇建设体系，完善强镇扩权体制机制。深化户籍制度改革，合理引导农业人口向城镇有序转移。

26. 加快推进新时代乡村建设。深化“千村示范、万村整治”工程，全面实施新时代美丽乡村“六大行动”，打造“五星达标、3A争创”升级版。健全完善以“一分两清三化”为重点的农村人居环境常态化治理机制，全面提升农村环境宜居度。着力打造数字乡村，搭建乡村数字应用平台，加快推进生产管理、流通营销、行业监管、公共服务、乡村治理“五大领域”业务应用，实现产业数字化、管理高效化、服务在线化、应用便捷化，打造一批数字农业示范基地和智慧乡村。加强历史文化（传统）村落保护利用，建好用好农村文化礼堂，传承弘扬乡土文化。实施新时代乡村集成改革，完善农村承包地“三权分置”办法，推进农村宅基地改革试点和农村土地全域整治工作，有效盘活利用闲置农房，完善农村产权流转交易市场体系，发展新型农村合作经济。实施新一轮村级集体经济巩固提升行动，完善乡村物流网络，拓宽增收渠道，增强“造血”能力。加快推进“两进两回”，推动工商资本和人才“上山下乡”。健全农村金融服务体系，大力发展和用好农业保险。

八、实施文化强市战略，加快推动文化事业和文化产业繁荣发展

坚持以社会主义核心价值观为引领，深入推进新时代文化建设“八项工程”，不断提升文化引领力、创造力、传播力、服务力、竞争力。

27. 大力弘扬以西施文化为核心的传统文化。加快推进西施文化核心区块塑造，发掘建设西施故里二期，讲好西施故事，打响文化品牌。实施“文化基因解码”工程，系统梳理人文脉络，大力保护文化遗产，加快推进“三贤”文化馆、博物馆改造提升工程，加强文艺创作、宣传推广、节会举办，推动西施文化、“三贤”文化、古越文化、耕读文化深入人心、源远流长。

28. 提升公共文化服务水平。实施文化惠民工程，规划建设市文化中心，提升社区文化家园、镇街综合文化服务站等基层文化阵地整体功能，高质量开展文化下乡，推动基本公共文化服务提质增效。加快媒体深度融合发展，打造“一布两号”为主体的新媒体传播矩阵。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，提高文艺创作组织化程度。常态化、特色化、差异化开展阅读推广活动，打响“书香暨阳”品牌。争创省级体育现代化县市，建成篮球馆体育综合体、运动客厅，打造运动休闲之城。

29. 培育壮大现代文化产业。深化文化体制改革，健全出精品、出人才、出效益的体制机制。全方位对接大运河文化带和浙东唐诗之路、钱塘江诗路、古越文明文化带建设，推动珍珠等特色产业与文化元素深度融合。实施文化产业倍增计划，推进骨干文化企业培育工程，大力引进文旅行业头部企业，以重大项目突破带动文化产业整体提升。实施文化产业数字化战略，建设“文化云”平台，培育发展数字出版、游戏动漫、创意设计等新型文化业态。

30. 深化新时代文明实践。纵深推进新时代文明实践中心建设，做强三级实践阵地，深入实施铸魂工程、溯源工程、走心工程，推动习近平新时代中国特色社会主义思想“飞入寻常百姓家”。深入挖掘红色文化，提升爱国主义教育基地建设水平，推动理想信念教育常态化、制度化。深化群众性精神文明创建，持之以恒推进移风易俗，实施村级关爱基金提质增效行动，打造“全城志愿”升级版。大力弘扬新时代诸暨优秀人文精神，挖掘传承企业家、劳模和工匠精神，推进好家风建设、乡贤文化建设、诚信文化建设，不断把社会文明推向新高度。

九、深入践行绿水青山就是金山银山理念，建设全域好美大花园

着眼“大花园、景区化、宜居度”，全方位加强生态文明建设，建设人与自然和谐共生的现代化。

31. 大力培育美丽生态经济。全面推进资源能源节约，鼓励发展新能源和可再生资源，持续压减淘汰落后和过剩产能，降低碳排放强度。实行最严格的节约用地制度，建立存量土地盘活、土地产出效益与新增建设用地指标分配挂钩制度。大力发展循环经济，积极推进园区循环化、生态化改造。坚决落实碳达峰、碳中和要求，完善生态补偿机制，逐步推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。发展节能环保产业，推行绿色建筑，鼓励企业开发绿色低碳产品。

32. 持续深化美丽环境治理。全力打好生态环境巩固提升持久战，强化多污染物协同控制和区域协同治理。完善大气污染监测预警体系，实现细颗粒物和臭氧“双控双减”，全面消除重污染天气。强化水资源、水环境、水生态“三水统筹”，加强饮用水源保护，完善河湖长制，深化“五水共治”碧水行动，推进“污水零直排区”建设，开展浦阳江流域诸暨段生态修复。深化“无废城市”建设，推行垃圾分类和减量化、资源化，推进白色污染治理、固废治理，加强土壤环境全过程风险防控。重视新污染物治理。开展全域土地综合整治。推进绿色矿山建设和废弃矿山综合整治。深化国土绿化行动，高标准启动规划香榧国家森林公园、白塔湖国家湿地公园，筑牢会稽山脉和龙门山脉两大生态屏障，创成国家森林城市。

33. 提升发展美丽全域旅游。拓展绿水青山就是金山银山转化通道，加快构建“一城一廊两环”全域旅游发展总体空间布局，打响“西施故里、好美诸暨”旅游整体品牌。深入挖掘西施IP、珍珠等核心旅游主题，大力激活文化、工业、农业、康养等旅游功能，丰富特色农业旅游产品，做深“旅游+”“+旅游”文章，加快产旅融合步伐，丰富旅游产品供给，增强旅游核心吸引力。提升全域旅游管理、服务、营销数智化水平，力争创成省级文化和旅游消费试点城市。

34. 着力加强美丽制度供给。完善生态文明目标评价体系和生态环境保护目标考核机制，实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，完善环境保护、节能减排等约束性指标管理。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，强化生态环境突出问题全过程闭环管理，深化“区域环评+环境标准”改革，提升生态环境治理能力。加快构建固定污染源排污许可核心监管制度，深化环评和排污许可领域“放管服”改革。加强排污权储备调配，推进生态环境监测网络建设，加快生态环境治理数字化转型。大力培育和弘扬生态文化，开展绿色生活创建活动。

十、坚持以人民为中心的发展思想，加快构筑共建共治共享的美好家园

健全为民办实事长效机制，扎实推动富民惠民安民、共同富裕，完善人的全生命周期民生服务，促进人的全面发展和社会全面进步。

35. 推进共同富裕。以更加充分更高质量就业促增收，强化就业优先政策，开展职业技能提升行动，促进失业人员再就业。加强城镇各类就业困难人员就业培训、托底安置就业和帮扶，实施零就业家庭动态清零。深入实施全民创业行动计划，完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的创业工作机制，培育新型农民，促进创业带就业。建立功能完备、开放统一的公共人力资源市场服务体系，建成人力资源服务产业园。实施低收入群体同步基本实现现代化行动，建立健全最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制，扩大中等收入群体，多渠道增加居民财产性收入。做好山海协作、东西部协作、对口支援和社会力量参与帮扶等工作。

36. 加快教育现代化。坚持教育优先发展、优质发展，深化实施教育强市战略，深化教育领域综合改革，力争创成全国义务教育优质均衡发展县市、全国学前教育普及普惠县市、全省教育现代化县市。全面落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。优化教育资源布局配置，加强高质量师资队伍建设。高质量普及学前至高中段15年教育，推动学前教育“全覆盖、高品质、多样化”发展，全面推进义务教育优质均衡发展，加快普通高中多样特色发展，完善特殊教育、专门教育保障机制。深化职业教育融合发展，打造“产教学研发用”六位一体的职教新体系。加快推进高等教育内涵发展，积极引进省内外知名高校（研究院），支持暨阳学院、南华大学长三角（诸暨）研究院特色发展。强化公办教育高质量发展保障体系，促进民办教育规范健康发展。发展“互联网+教育”，建设学习型社会。

37. 推进健康诸暨建设。深入实施健康诸暨专项行动，加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变，全方位全周期保障人民健康。高标准构筑公共卫生体系，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，创新医防协同机制，提升卫生应急指挥平台建设，全面增强预防控制、应急处置、应急救治能力。深化医药卫生体制改革，全面推进“三医联动”“六医统筹”改革，健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，引导社会办医规范发展，争创浙中地区中医（药）中心。全面深化市域医共体建设，畅通双向转诊渠道，持续提升乡镇卫生院基本医疗和公共卫生服务能力，全面提高基本医疗卫生服务均等化水平。大力发展智慧医疗，加快实现卫生健康全面数字化转型。开展健康素养提升工程，加强社会心理服务体系建设。深入开展爱国卫生运动，普及全民应急救护知识和技能。加快体教体医融合，健全全民健身公共服务体系。

38. 健全社会保障体系。完善新业态从业人员和灵活就业人员社保制度，扩大就业人员社保覆盖面。探索基本养老保险、企业年金、个人商业养老保险“三支柱”模式，构建多层次养老保险体系。全面实施绍兴市统一基本医疗保险制度，完善重大疾病医保制度，健全基本医保筹资和待遇调整机制，深化医保支付方式改革，强化医保基金监管，提高基金可持续保障能力。健全退役军人工作体系和保障制度。完善“1+8+X”大救助体系，加强困难群众兜底保障，有效增加保障性住房供给。实施积极应对人口老龄化战略，加快推进养老服务体系建设，促进居家养老与机构养老融合发展。大力发展社会福利和慈善公益事业，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。

十一、坚持发展新时代“枫桥经验”，打造全国县域治理现代化的重要窗口

强化“枫桥经验”发源地的使命担当，把新时代“枫桥经验”的理念、方法、作风运用到县域治理各方面，统筹发展和安全，加快构建新型基层治理体系，全力推动县域治理现代化先行。

39. 保障人民生命安全。牢固树立“大平安”理念，坚持人民至上、生命至上，健全完善平安建设体系，实现平安创建“护鼎加星”，打造全国最安全城市。落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、矿山、消防、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。完善自然灾害防治体系，提升自然灾害防御能力。健全社会治安防控体系，构建现代警务模式，持续整治黄赌毒，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，全面增强公共安全保障能力。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，推进应急管理体系和能力现代化建设，打造应急指挥中心和应急管理综合应用平台，培育发展社会救援力量，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

40. 防范化解重大风险。全面落实总体国家安全观，统筹抓好存量风险化解和增量风险防范，牢牢掌握防范风险的主动权。坚决捍卫政治安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，巩固国家安全人民防线。全面加强经济安全，强化风险预警、防控机制和能力建设，常态化开展断链断供风险排查，织密织牢“天罗地网”风险监测网，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。加强源头管控和风险链防控，完善重大决策社会风险评估机制，构建源头防范、排查梳理、风险化解、应急处置的闭环管控机制。健全事故灾害风险精密智控机制，深化运用人工智能决策辅助平台，不断增强应急处突能力。

41. 推动自治法治德治智治“四治融合”。健全基层党组织领导的群众自治制度，深化推广“三上三下”民主议决事、村级管理“五件事”监督管理等机制，发挥自治章程、村规民约、社区公约作用，推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。全面贯彻落实习近平法治思想，持续深化法治诸暨建设，深化司法体制综合配套改革，加强基层法庭、基层检察室建设。加快法治政府建设，一体推进依法治市、依法执政、依法行政，争创全国法治政府示范县市。健全完善市镇村三级公共法律服务体系，实施全面普法，促进全民守法，建设法治社会。深入实施公民道德建设工程，健全社会、学校、家庭“三位一体”德育网络，选树“最美诸暨人”“身边的道德模范”，增强道德教化力、实践力、约束力。坚持把数智化力量融入社会治理全过程，科学布建前端感知设备，扩面推进“智安小区”建设，建成市镇村三级贯通的社会智治中枢，实现基层“一网智治”。

42. 加快“枫桥经验”全景式发展。全面落实习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”重要指示批示精神，以精心筹备60周年纪念活动为抓手，推动“枫桥经验”全面创新、全面提升。牢固树立“利民为本、法治为基、整体智治、高效协同”的理念，加强“县乡一体、条抓块统”改革，着力构建上下贯通、执行有力、运转顺畅的整体智治体系。深化新时代“枫桥经验”理论研究，建成绍兴枫桥学院，创设浙江新时代“枫桥经验”研究院等平台，努力打造全国基层社会治理培训基地，力争成为“枫桥经验”创新发展的永久会址。深化推进“枫桥式派出所”“枫桥式司法所”“枫桥式法庭”“枫桥式退役军人服务站”等示范创建工作，健全完善社会组织规范化培育管理体系，探索“五社联动”创新协同治理机制，推行社区生命体、治理共同体和生活综合体“三位一体”的共享社区建设模式，不断提升“枫桥经验”覆盖面、含金量和影响力。深化社会治理领域“最多跑一地”改革，完善信访代办制，健全“矛调中心”和“接诉即办”机制，创成国家级“三无”县（市、区）、省级“无信访积案县（市、区）”。

43. 创新发展网上“枫桥经验”。加强和创新网络综合治理，打好网络意识形态主动战，确保网络安全和网络空间清朗。强化基于大数据和人工智能的数字治理机制，深化推进“基层治理四平台”建设，培育线上多元治理主体，提升完善在线矛盾纠纷多元化解平台、“1963法润”直播平台、网络问政平台等载体，强化网民合法权益保护。高水平打造“城市大脑”，加强对物联感知设备统筹管理，归集城市物联网及各类公共基础设施数据，深化智慧公安、智慧司法、智慧城管、智慧民生等建设，着力推进一批平安综治、公共卫生、安全生产、自然灾害等“城市大脑”应用场景。

十二、坚持和完善党的领导，为高水平全面建设现代化提供坚强保证

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，创新思维、整体智治，奋勇争先、敢为人先，凝聚起诸暨高水平全面建设现代化的强大合力。

44. 提高党领导贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署高效落地。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导党员干部坚定理想信念、勇于担当作为。认真贯彻执行民主集中制，健全党委议事决策机制。全面推进党政机关整体智治，健全争先创优工作机制，完善“项目化实施+专班化推进”运作方式，切实发挥系统整体性优势，确保中央和省委、绍兴市委各项决策部署落地落实落细。落实全面从严治党责任制和意识形态责任制，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，深入实施组织力提升工程，积极探索“一肩挑”背景下村社班子运行管理新模式，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。落实好干部标准，坚持以促进形成“两个担当”良性互动机制为总抓手，推进“五强”领导班子建设，优化“科学考核、客观评价”综合考评机制，完善容错纠错、澄清正名、精准问责等机制，加强干部教育培养特别是年轻干部培养，打造高素质专业化干部队伍。

45. 推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。充分发挥咨询委智库作用。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，健全民族宗教工作体制机制，创新完善新时代侨务工作机制。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

46. 以全面从严治党为主线深入推进清廉诸暨建设。健全落实“四责协同”机制，统筹推进清廉细胞建设。始终坚持“严”的主基调，紧盯不收敛不收手，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，精准运用“四种形态”，坚持惩治高压、权力归笼、思想自律三管齐下，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，坚决防止“四风”问题反弹回潮。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，持续深化纪检监察体制改革，深入推进基层监督制度化规范化，强化对公权力运行的制约和监督。强化政治监督，深化推动纪律、监察、巡察、派驻等“四项监督”协同贯通，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，以严密的监督体系完善治理格局、提升治理能力，巩固拓展山清水秀政治生态。

47. 健全规划制定和落实机制。认真贯彻中央和省委、绍兴市委决策部署，严格按照市委十六届十一次全会各项要求，科学制定我市“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。构建高质量发展指标体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，创新实干、砥砺奋进，奋力夺取诸暨高水平现代化建设新胜利！

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来源：诸暨日报

原标题：《中共诸暨市委关于制定诸暨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

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