建诤言献良策，政协委员“金点子”助力文山发展

文山州政协十二届四次会议部分重点提案回顾

文山州政协十二届四次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会紧紧围绕全州经济社会发展大局和群众普遍关心的民生问题，通过提案建诤言、献良策，提出229个“金点子”。提案中许多意见和建议已经被吸纳到相关决策、发展规划或部门工作中，体现了政协工作与时代发展“合辙”，与党政工作“同频”，与人民需求“共振”，架起了党委、政府与百姓的“连心桥”，一个个“金点子”变成一把把增进民生福祉、助推高质量发展的“金钥匙”。

将盘龙河打造成文山城市灵魂景观

案由：近年来，为改善盘龙河水质污染状况，文山市委、市政府通过关停并转沿河污染企业、铺设污水管网、建设污水处理厂、规范河道常态管理、实行河长负责等一系列措施，使盘龙河城区段水环境有了明显改善。盘龙河虽然从“城边河”逐步变成了“城中河”，但河流脏乱差问题比较突出、历史民族文化元素缺乏、河流的品位有待提高，没有形成文山的城市名片。

州工商联建议：采取措施将盘龙河文山城区段打造成为文山城市灵魂景观，使盘龙河真正成为集“视觉、听觉、触觉、嗅觉、味觉”和“休闲健身、观光旅游”为一体的滇东南第一城市名片。要治污染，让盘龙河清起来；做规划，让盘龙河靓起来；建步道，让盘龙河动起来；晒文化，让盘龙河美起来。

办理情况：从2000年开始到2011年，文山市累计投入资金8.89亿元，完成了盘龙河城区段治理17.68公里。在项目实施过程中，按照“恢复生态风貌，保障城市安全，打造城市景观，提升城市品位”的理念，坚持防洪治污与城市开发相结合，景观建设与民族文化元素相融合，分段综合运用重力式挡墙、木桩护坡、干码片石护坡3种工艺实施综合治理。

文山市计划实施文山市盘龙河流域综合治理项目，总长37.7公里（起点为龙潭寨高架桥旁，终点为迷洒村文天道路桥），建设年限2021年至2025年，总投资约120亿元。目前正在开展项目可行性研究报告的编制工作及方案调整工作，项目前期工作有序推进。

项目实施后，文山市核心生态环境将得到良好保护，满足人民对美好生活的向往。项目中，拟融入多个小型、分散式高端品质商业，通过租赁或产业公司自持，可实现滨水公园造血功能，实现管理投入自平衡，减少了政府滨河景观带管理和养护的投入。同时，项目拟在滨河重点景观处策划滨河集中商业，如商业街、水乡小镇、古村寨等，通过挖掘地方文化特色，聚集地方特色餐饮品牌、策划夜间演义活动，引入网红民宿，带动旅游服务，提升文山城市影响力，实现高质量发展。

加快口岸建设，提升对外开放新格局

案由：“桥头堡战略”是推进我国向西南开放，实现睦邻友好的战略需要。云南省是中国面向东南亚对外开放的“桥头堡”，在面向东南亚对外开放建设上，文山州是“桥头堡”的“桥头堡”，占据得天独厚的区位优势和地理条件。文山州面向东南亚尤其是越南的对外经济建设开放空间有待进一步提高，船头、田蓬、都龙等几个重点口岸建设格局也有待加强。

孙建文、杨启献委员建议：加快升级船头、田蓬、都龙等几个国家级口岸建设，以口岸建设为依托，给予优惠政策和优惠措施，规划建设口岸对外开放经济建设特区，以口岸经济特区建设为支点，推动我州经济社会全面升级发展。

办理情况：州商务局通过认真组织研究，从以下几个方面抓好落实：

加快天保口岸货运通道、查验货场及物流等配套项目建设进度，完善口岸功能性基础设施，缓解天保口岸通关压力；加快田蓬口岸联检楼扩建和新查验货场项目建设进度，完成项目建设并申请国家验收，争取早日实现对外开放；积极向国家交通运输部汇报，争取尽快批准天保口岸货运通道跨界桥梁工程建设和都龙口岸客货车辆出入境许可业务受理，提高口岸通关便利化水平；完善口岸通关平台建设，积极向省政府、昆明海关汇报争取天保、都龙、田蓬口岸粮食、水果、水产品指定监管场所获得批准并通过海关验收，营造良好口岸营商环境。

做好规划，完善全州口岸功能布局。将沿边三个县、西畴经济带项目建设所需国土空间利用纳入文山州“十四五”国土空间规划，合理进行土地开发利用、产业布局，整合要素资源，解决口岸发展用地问题。同时，积极抓好口岸项目前期工作。

加大文山州沿边地区园区平台建设，打造文山州沿边经济带。以天保、都龙、田蓬口岸为依托，加强国内外资源合作与开发利用，立足口岸优势，大力发展边境贸易、仓储物流、落地加工、边境旅游4个产业。

抓好边境贸易创新发展，促进文山州沿边经济转型升级。指导各口岸做好边民互市商品落地加工、进出口产品展示、扩大进出口规模，推动边境贸易创新发展，促进边民增收，边疆稳定，助力巩固脱贫攻坚成果，将通道优势转化为经济优势。

将师宗经丘北至文山铁路纳入“十四五”规划开工建设

案由：师宗经丘北至文山铁路是贵阳至河口铁路的重要组成部分,项目连接云桂铁路后，可到达广西，形成越南北部与我国华南沿海的运输通道。通道形成后，可进一步完善与越南及东南亚地区的后方运输通道。

截至目前，该项目进入了国家铁路管网中长期规划（2016-2030）。2017年2月5日，编制单位完成并提交了可研报告。2017年2月21日至23日已委托中国国际工程咨询公司开展两条三段铁路的可研评估咨询工作。

李敬恒等19名委员建议：加大与中国铁路总公司衔接力度，完善项目前期工作，争取将师宗经丘北至文山铁路纳入“十四五”规划并在“十四五”期间开工建设。

办理情况：根据可研报告，师宗经丘北至文山线路全长约204.8公里，共设18个车站，建设标准为国铁I级双线客货共线铁路，设计行车速度160公里/小时，项目投资估算总额为166.12亿元，建设总工期6年。

因铁路项目前期工作推进难度大，下步工作中，州交通运输局将认真贯彻落实州委州政府的决策部署，依托已编制完成的师宗经丘北至文山铁路项目可研成果，加大向省交通运输厅、中国国家铁路集团有限公司、国家发改委的汇报衔接力度，积极推进师宗经丘北至文山铁路项目前期工作，争取纳入《国家“十四五”铁路网规划》，早日启动项目前期工作，力争在“十四五”期间开工建设。

大力发展乡村旅游，助推乡村振兴

案由：近几年，我州将发展乡村旅游作为强化农村扶贫工作实效的重要抓手，大力发展乡村旅游扶贫项目，收到了显著效果。在云南省农村人居环境整治工作领导小组办公室发布的《云南省2019年度美丽村庄初选名单公示》中，我州上榜省级美丽村庄2个、州级10个、县级34个。这些上榜的村寨构成了我州发展乡村旅游的优质资源，但缺乏整体规划，导致乡村旅游地各自为政，无序盲目发展，旅游资源得不到有效开发。

张建波委员建议：根据我州乡村旅游资源分布特点，编制乡村旅游发展总体规划，策划设计推出一批面向州内外1日、2日假日游客的精品乡村旅游线路；创建一批乡村旅游示范村；从旅游发展专项资金中分设安排用于乡村旅游发展的专项资金，重点用于乡村旅游的宣传推广和采取以奖代补方式，支持建设一批基础较好、资源丰富、特色鲜明、经济社会和生态环境效益突出的乡村旅游示范村。注意保护开发好传统古村镇，引导支持历史悠久、文化传承多、遗迹遗存丰富、生态环境优美的传统古村镇，因地制宜发展乡村旅游。

办理情况：州文旅局积极组织创建申报一批省级旅游名村和旅游扶贫示范村，在资金安排方面，将在乡村旅游开发方面予以倾斜和扶持。近年来，州文旅局针对传统村落部门保护职责范围内涉及文物、非物质文化遗产和历史文化名村保护的，依照文物、非物质文化遗产和历史文化名村保护法律法规的规定，执行管理和保护，2020年有3个州级民族传统文化生态保护区进入州级非物质文化遗产保护名录。

截至目前，全州共有中国十大美丽乡村1个（仙人洞村）、全国休闲农业和乡村旅游示范县1个（广南县）、中国乡村旅游模范村2个（仙人洞村、坝美村）、省级旅游特色村12个、省级民族特色旅游村11个、中国乡村旅游致富带头人4人。2019年经过候选村寨推荐、宣传推介、参观体验、评审投票、州委审定，我州评选出丘北县双龙营镇仙人洞村等8个村寨为文山州首届最美民族村，并进行命名授牌。

“把脉”油茶产业发展

案由：油茶种植在文山州已有200多年历史，发展油茶产业是一举多得的民生产业，具有长远的战略意义。根据调查了解，文山州8县市新建油茶基地面积达到造林成功标准亩积最多不超8万亩，大多处于失败状态，其主要原因在于当时对油茶发展规划过多追求规模而忽视了种植和后期管理质量，大部分地块都找不到，甚至无种植基地。目前，各县（市）的油茶基地仅仅是数字规模，成功的基地微乎其微。

科学技术界别建议：州委、州政府对全州油茶产业发展进行“回头看”，全面调查全州油茶基地规模面积，尤其是新造林。对全州油茶产业进行重新定位规划，规划完善全州适宜种植油茶的县（市），尽快申报注销腾出林地，实施重新造林。加大宣传力度，促使广大群众积极参与发展油茶产业，更好地促进脱贫、稳定增收。积极向上级争取扶持政策，加大对油茶产业的投入，形成长效扶持机制，确保造林一块成功一块。

办理情况：州林草局牵头及时组织8县市对全州油茶面积进行全面调查。目前，全州连片规模油茶面积仅为72.3735万亩。通过调研，进一步摸清家底，为后续工作开展打下了基础。

为加快绿色文山建设，州林草局牵头起草了《关于践行习近平生态文明思想推进森林文山建设着力打造喀斯特绿洲的意见》，油茶产业作为“用绿”十大产业之一，进行系统谋划发展，科学合理规划布局，将通过大力实施油茶新植、补植补造、提质增效、低效林改造、高产创建、市场培育、品牌打造、产业链延伸等，做强油茶产业。力争到2025年，全州完成新植油茶面积50万亩，年产茶油6万吨以上，总产值达100亿元以上；到2035年，全州累计新植油茶面积200万亩，年产茶油12万吨以上，总产值达200亿元以上。

2020年3月17日，州委、州政府主要领导率队到省林草局汇报对接工作，把油茶产业发展作为主要请求事项恳请省林草局出台政策支持。通过积极争取，国家林草局和省林草局已经同意将油茶纳入防护林项目，对新植油茶每亩补助500元。

解决好被征地农民的社会保障问题

案由：近年来，伴随着我州城市化建设进程的不断加快，全州城镇化水平不断提高。与此同时，被征地农民的数量逐年增多，许多农民失去了其赖以生存的土地，面临着诸如生活、生产、医疗、就业、养老等一系列问题。如何解决好被征地农民的社会保障问题，确保他们老有所养，是亟待解决的一个重大问题。

民建文山州委建议：建立健全被征地农民社会保障工作制度，确保被征地农民生计问题得到保障，解决农民看病难、治病难的问题。逐步提高被征地农民的补贴标准，通过提高土地出让价值来直接提高对被征地农民的补贴，最大程度保证被征地农民的利益。完善被征地农民就业服务体系，政府积极组织被征地农民开展转业、转产的学习，尽量为被征地农民提供就业信息，培养被征地农民的就业技能，积极为被征地农民创造再就业机会，鼓励被征地农民再就业，并予以一定的优惠政策。

办理情况：严格落实“先保后征”政策，文山州人社部门按照审核权限加强对专项资金落实情况的审查，审核意见作为征地报批过程中的必要条件。在征收农村集体所有土地过程中，按照国家确定的土地级别，每亩增收不低于2万元（含2万元）的专项资金，用于补助被征地农民参加基本养老保险。截至2020年6月底，我州纳入被征地农民社保对象人数61761人，已领取待遇人员数1099人，累计筹集征地社保费用25亿余元，目前累计支付被征地社保资金4819.33万元。

被征地农民可依法参加我州城乡居民基本医疗保险和大病补充医疗保险，患有重特大疾病的按政策规定享受医保倾斜待遇。被征地农民属建档立卡贫困人口的可享受医保支持健康扶贫基本医疗保险倾斜政策和大病保险倾斜政策。符合医疗救助条件的被征地农民可按规定享受医疗救助补助。

上级部门正在研究制定集体经营性建设用地入市指导意见，通过提高土地出让价值来提高对被征地农民的补贴，最大程度保证被征地农民的利益，保证土地交易公平性，避免单方面确定征用土地价格，解决被征地农民的可持续发展问题。

我州被征地农民可按规定享受就业补助资金、职业技能提升行动资金支持的各类政府补贴培训，就业补助资金培训补贴中，被征地农民每人每年可享受1次职业技能培训。被征地农民属于贫困劳动力参加职业培训的，培训期间按照每人每天60元的标准给予生活费补贴，按照每人每天20元的标准给予交通费补贴。

妥善解决农村群众“逝有所安”

案由：文山州人民政府下发了《文山州人民政府办公室关于加快推进农村公益性公墓建设的意见》。意见指出：从2016年起到2020年，全州重要交通干道沿线和人口密集、耕地较少、生态脆弱的乡镇建有公益性公墓。在具体施行过程中还存在有推进缓慢、措施不力、资金不足、问效滞后的问题。特别是在农村公益性公墓建设方面的力度不够，规划不合理、占用耕地过多，农村公墓建设管理与新农村建设发展的要求不相适应，严重制约文件的有效落实。存在的问题有：村民对建公墓热情不高，甚至持有反对现象；农村公墓建设不规范，占用大量土地资源；宣传引导不力；财政支持的力度不够；各级党委政府和相关部门重视力度不够。

彭忠德委员建议：妥善解决农村群众“逝有所安”问题，州政府要加强对农村公墓规划和建设工作的领导力度，出台相关更为具体可行的指导意见，有效治理散埋乱葬现象，扎实推进殡葬改革。典型示范，逐步铺开，完善农村公墓的规划。乡（镇、街道）人民政府要加强对辖区内公墓财务收支情况的检查和管理，定期公开收支情况，接受群众监督。公墓的销售收入应缴入财政专户，对利用农村公墓进行经营活动的，由县（市）民政局责令限期改正，并由有关部门按照管理权限追究相关责任人的责任。

办理情况：州民政局制定下发《关于进一步规范文山州农村公益性公墓建设管理的通知》，明确要求各县市政府加强对农村公益性公墓的建设和管理，加大日常检查指导力度，及早发现问题，并及时予以纠正。加大对违规建墓、违规土葬等违法行为的打击力度，曝光不良的殡葬行为，及时纠正、规范和处理损害群众利益的行为。

完善农村公墓的规划：严格规划选址；严格完善审批手续；严格控制建设规模。农村村级公益性公墓是由当地群众自筹自建，资金由当地群众自筹或使用集体资金，不得开展以营利性为目的的经营性收费。强化宣传教育，营造殡葬改革浓厚氛围。加大资金投入，减轻群众的负担。加强指导与监督。对已经建好但不符合标准的村级公益性公墓要有相应的整改措施，确保农村公益性公墓建设规范、统一、合理。

设立文山州儿童医院势在必行

案由：2016年1月，全面两孩政策实施以来，我州新出生人口不断增加。据卫计部门统计，2016年~2018年全州新出生人数125983人，其中二孩出生人数为57732人，占新出生人数的45.8%。新出生人数的增加，带来了一些急需解决的矛盾和问题，最为明显的就是看病难问题。因我州无儿童专科医院，儿童看病均集中在各级妇幼保健院或综合性医院。综合医院儿科医生本就紧缺，导致孩子看病难问题越发突出。

马应聪委员建议：州卫健委、州妇联等部门加强基础调研，统筹我州儿童医疗卫生保障情况，在文山州设立一所儿童专科医院，缓解我州儿童就医难，切实为儿童患者提供更优质的医疗服务。

办理情况：为开展好儿童医疗保障工作，州卫健委全面落实“关爱妇女儿童健康行动”惠民实事。积极争取中央资金27377万元、地方政府专项债券62100万元、特别国债2377万元，实施了文山市、西畴、丘北、富宁4个县（市）妇幼保健机构建设项目等一批重大项目，并积极储备了文山州妇女儿童医院、麻栗坡县妇幼保健院整体迁建项目。

针对我州没有一所公办的专科妇女、儿童医院的问题，州卫健委提前谋划，提出规划建设文山州妇女儿童医院（项目用地75亩，位于文山市城南通往职教园区大道旁区），项目纳入省卫生补短板二期项目。目前，项目已完成前期工作，具备开工条件。由于省政府未明确第二期卫生“补短板”项目的具体建设方案，以至建设资金未落实，无资金开工建设。为多方筹集资金实施项目建设，州卫生健康委会同州发改委、州财政局积极申报中央预算内投资项目、地方政府专项债券特别国债资金整合项目建设，但目前项目尚未下达。现正多方寻求招商引资，确保项目及时开工建设，早日建成服务于文山人民。

下步，将抓好基础设施建设项目，解决资源不足问题；抓好妇幼健康能力建设，提升服务水平。

来源 文山日报

原标题：《建诤言献良策，政协委员“金点子”助力文山发展》

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