长江保护 | 流域补偿，抓住经济利益激励约束“牛鼻子”

编者按

为深入贯彻落实习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会的重要讲话精神，配合省推动长江经济带发展领导小组办公室关于《浙江省推动长江经济带发展五周年宣传工作方案》的工作要求，我们开设“长江保护”微信专栏，启动长江保护修复攻坚宣传月活动，选取一批典型案例，展示我省推动长江经济带发展工作和成效。省生态环境厅将坚持问题导向，坚持不懈地打好长江保护持久战，忠实践行长江经济带国家战略，奋力打造共抓大保护重要窗口。

今天刊发嘉兴宣传周第六篇

《流域补偿，抓住经济利益激励约束“牛鼻子”》

在冬日的阳光下，南湖区正在悄悄发生着变化，不但岸边绿树成荫、一步一景，而且湖水愈发清澈，水草摇曳，鱼虾嬉戏，水下的景色一览无余。2020年南湖区市控以上断面Ⅲ类水比例达到90.9%，较去年同期上升45.5%，创历史新高，改善率居嘉兴市前列。

南湖区属长江流域太湖水系，湖荡众多，水上交通发达，是典型的江南水乡。现有河道2385条，河道总长1595.55公里，其中嘉兴市级河道8条，南湖区区级河道9条，湖泊3个，水域面积39.60平方公里，河道分布密度为3.75公里/平方公里。南湖区以水生态环境质量为核心，污染减排和生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，创新机制体制，一河一策精准施治，着力解决群众身边的突出问题，持续改善水生态环境。

南湖区河道众多，纵横交错，跨区域的流域污染风险较高。为破解这一难题，南湖区从机制创新的角度出发，抓住经济利益激励和约束这个“牛鼻子”，按照“谁污染、谁补偿，谁保护、谁受益”的原则，开展流域生态补偿机制试点。先后与平湖市、海盐县和嘉善县签订横向生态补偿协议，形成河道共巡常态化，2020年首获50万元的生态补偿。流域横向生态补偿机制除了资金补偿受偿外，还建有考核、约谈、区域限批等激励约束方式，有力压实了地方政府水污染治理责任，上下游两地政府通过协议的方式，加强合作，增进交流，和谐发展，协同共治，共同维护流域生态环境安全，更好地保护和改善流域水质，统筹了流域上下游经济社会协调可持续发展，促进流域水资源可持续利用。至此南湖区全域实现流域生态补偿机制全覆盖，实现由“输血式”到“造血式”补偿的转变，实现水环境质量持续改善，促进经济社会可持续发展。

在流域横向生态补偿机制建立的同时，南湖区为更好地提升水环境质量，强化“五水共治”，突出打好碧水攻坚战。2020年，通过攻坚创新，打好“四塘”整治“大会战”，创新开展以辖区内平湖塘、嘉善塘、海盐塘、三店塘4条主干河道为重点的健康“四塘”整治行动，运用无人机、无人船等科技手段开展水陆空多方位巡查排查；通过建管结合，推进“污水零直排区”建设“再提质”，完成80个生活小区、3个工业园区“污水零直排”建设验收。以工程为抓手，强化治水项目化管理“新成效”。大力实施河道整治、疏浚和水系连通工程，强化水利工程运行管理，5个省级以上水产健康养殖示范场通过省级验收；完成河道整治16.38公里，新建污水管网3.89公里。通过深入实施“美丽河湖”建设工程，以点带面、区域联动，推进乐水小镇、水美乡村创建。累计拥有省（市、区）级“美丽河湖”58条，连线结网织起美丽河网，展现出水域安全、河流整洁、人水和谐的美丽风景。

水环境整治不仅是地方政府的执政行为，更重要的是聚民心、集民智、出民力，走出一条干部和群众共谋发展的治水道路。南湖区全面提升河道长效监管机制，严格落实河（湖）长制巡河、治河长效机制，南湖区三级河长累计上报并整改问题283个。汇集全民治水，新招募122名“民间河长”授旗出征，开展大巡河和水源地探访活动，累计巡查河道1396次，协调解决问题195个，营造了浓厚的全民治水、爱水氛围，增强人民群众参与感、获得感，促进治水工作的可持续发展，形成了长效治水护水机制。

来源 | 浙江省生态环境厅水处、嘉兴市生态环境局

原标题：《长江保护 | 流域补偿，抓住经济利益激励约束“牛鼻子”》

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