老旧居民楼加装电梯，您的愿望能否实现？

文/徐炯权

建于20世纪八九十年代的居民小区，一般都没有安装电梯。随着年龄越来越大，居民们上下楼十分吃力。

近两年，在居民的热切期盼和人大代表、政协委员的呼吁下，各地陆续出台了一些扶持老旧居民楼加装电梯的相关政策，包括简化申报审批流程和给予财政资金补贴等。面对诸多政策利好，您的愿望能否顺利实现？

有了电梯上下楼不再难

“现在，我们这个小区的单元楼都加装了电梯，上下楼再也不费力了。”家住长沙晚报报业小区的赵娭毑兴奋地说。

2020年7月，位于湖南省长沙市芙蓉区的长沙晚报报业小区第二批11个单元加装的电梯正式投用。第一次在家门口乘坐电梯上下楼，赵娭毑很激动：“这下好了，我和老伴每天外出买菜、散步或者到邻居家去串个门，再也不用满头大汗地爬6楼了，轻轻松松就可上下楼。”

长沙晚报报业小区建于20多年前。小区11栋楼房24个单元都没有电梯，爬楼难成了许多年长者的心病。2016年9月，在热心业主的牵头组织下，第一批13个单元住户申请加装电梯工作正式启动， 2018年9月正式投入使用。

“第一次摸底调查就有70%业主赞同，对于一些不同意的业主，我们反复上门做工作。”全程参与长沙晚报报业小区电梯加装工作的李娭毑说。加装电梯的费用均由业主自筹，按照一楼业主不出钱、二楼业主少出钱、三楼以上业主按比例递增的方式集资收费。对于低层住户关心的采光问题，也通过优化电梯的设计方案得到了解决。

“第二批11个单元加装电梯工作于2018年年底开始，2020年7月成功启用，进展很顺利。”李娭毑说。为解决筹资难题，小区有90户业主提取了住房公积金，金额从1万元至6万元不等。

位于长沙市雨花区的湖南省水利水电勘测设计研究总院住宅小区都没有电梯。2019年7栋业主申请加装电梯，2020年5月底每个单元都装上了电梯，大家再也不用费劲爬楼了。在费用分摊上，按照一台电梯41万元的标准筹资，5个单元的业主很快达成一致意见：一楼业主不出钱，二楼业主每户出5000元，三楼业主每户出2万元。在此基础上，每层楼每户业主加1万元，七楼业主出资7万元。

长沙市住房和城乡建设局相关负责人介绍，从2018年到现在，长沙市内五区和高新区老旧居民楼加装电梯，经过审批已投入使用的小区有19个，共加装电梯68台，目前正在审批加装的还有52台。据摸底调查，到2020年年底全市加装360台。

然而，由于意见不统一、申报审批流程复杂和资金筹集难问题，在湖南乃至全国仍有许多想加装电梯的老旧小区居民无法实现愿望。

政策利好为民排忧解难

笔者了解到，近年来，全国各地人大代表、政协委员积极向所在地党委、政府建言献策，支持老旧小区居民楼加装电梯。各地也陆续出台了一些包括简化审批流程和给予财政资金补贴的实施意见。

2018年2月，长沙市住建局出台《长沙市既有多层住宅增设电梯管理规定》，从程序上解决了由谁申请、如何申请、如何审批以及后续管理等问题。针对加装审批程序慢且复杂的情况，2020年9月出台的《长沙市既有多层住宅增设电梯办理细节》（以下简称《细节》）规定，在办理流程上实行一窗受理与并联备案，即由区住建部门一个窗口受理，办理备案和竣工验收均由自然资源和规划、住房和城乡建设、市场监管等部门并联审查，各相关部门在收到资料之日起5个工作日内办理完毕。《细节》规定，对符合法定条件加装电梯的土建工程办理备案手续，不再办理规划许可和施工许可。同时对办理的资料清单、办理步骤作出明确规定，要求遵循统一政策、统一标准、统一流程、统一保障的办理要求，实行专人、专章、专窗办理。目前，全市各区已在政务服务大厅开设专门窗口，明确专人负责，公布了办公咨询电话。

筹资难是老旧居民楼加装电梯的又一“拦路虎”。

笔者了解到，长沙市从财政补贴、费用减免和金融支持三方面入手，减轻业主的经济负担。《细节》明确，对市内五区和高新区范围内既有多层住宅加装电梯项目进行补贴；采取市、区共同分担的方式，按照实际情况，每部电梯一次性给予10万元的补助；在加装电梯竣工验收合格后，由实施主体向住宅所在区住建部门提出申请。《细节》还明确，在申报过程中，除依法进行的检验检测费用外，不再收取报建等行政性相关费用。加装电梯涉及电力、通信、水务、燃气、数字电视等管线移位及其他配套设施项目改造的，相关单位应开辟绿色通道，免费或收取成本费用，予以优先办理。

据了解，目前全国各地都在按照中央和各省的文件精神，将老旧小区居民楼加装电梯项目纳入中央财政城镇保障性安居工程专项资金补助支持范围。而早在2018年9月6日，湖南省住建厅就印发了《湖南省城市既有住宅增设电梯指导意见》，明确既有住宅增设电梯工程费用及电梯运行、保养、维修等费用，可由业主协商共同出资、提取住房公积金、申请使用专项维修资金等。

“简化申报审批手续，一定程度上缩短了加装电梯的时间。而财政补贴和提取住房公积金则拓宽了资金筹集来源和渠道。这一切政策利好，无疑对推动老旧居民楼加装电梯工作起到了促进作用。”湖南省住房和城乡建设厅有关负责人表示。

“有了政策和资金支持，加装电梯就有希望！”家住长沙市某老旧小区六楼的王老爹寻思着借着这股利好，将楼栋里所有业主召集起来，把一度搁置的加装电梯一事再鼓捣起来。

破解筹资维保管理难题

业内人士指出，政策利好并非老旧居民楼加装电梯就万事无忧了，还需要积极破解三大难题。

首先是加装费用高难题。湖南省政协委员、长沙市市场监督管理局局长张庆和说，加装一台电梯的费用至少需要三四十万元。而一些老旧居民楼住的大多是年龄较大的企业退休职工，他们的退休养老金较低，又没有住房公积金可提取。就拿湖南省会长沙市来说，目前政府每台电梯财政补助10万元，也只占总费用的三分之一，余下的大部分资金还是要住户共同分担。尤其是楼层高的住户，分摊下来的资金更多。鉴于此，一是政府要进一步加大财政补贴力度。广西壮族自治区以七层住宅为基准，每台补贴15万元，层数每提高一层补贴增加10%，层数每降低一层补贴减少10%。杭州市每台补助20万元。江苏和山东都是分楼层补贴。南京市六层、五层、四层楼，每台分别补贴18万元、16万元、14万元。济南市7层每台补贴22万元，6层20万元，5层18万元，4层16万元。二是需要子女和单位分别给予资金资助。无子女和无单位的住户分摊费用应由政府财政兜底。此外，还可实行企业投资加政府购买的方式，对老旧小区居民楼加装电梯进行整体招商运作，电梯运行后居民刷卡乘坐。特困户和无子女户乘坐电梯，由政府给予一定金额的困难补助。

其次是运行维保费用难题。笔者从长沙市市场监管局特种机电设备安全监察处了解到，电梯运行会产生电费、维护保养费、年检费、日常保洁费、井道维护费以及一些不可预见的费用。以一台五层楼高的电梯为例，每年电费大约为2000元，免费维保期过后每年的常规维保费用大约5000元，每年的定期年检费用为500元，一年总费用在8000元左右，这还不包括可能遇到的电梯大修时的支出。

“电梯的零部件多，且更换的价格不便宜，一块主板、一个变频器可能要数千甚至数万元。随着使用年限增加，维修支出也会增加。”长沙市市场监管局特种机电设备安全监察处负责人胡湘林坦言。他指出，长沙市区内大多有加装需求的老旧多层小区没有或者只有有限的物业维修资金，而随着使用年限的增加，电梯所需大额维修支出会更多，因此筹集电梯大修资金十分必要。同时，他建议借鉴上海、杭州等地的模式。这些地方有的已在探索引入市场机制，推出“保险+电梯维护保养单位”组合式服务，为加装电梯的单元提供类似车险的服务，以避免电梯使用者面对难以承受的大额维修资金出现的情况。

第三是安全管理不专业难题。长沙市市场监管局特种机电安全监察处负责人胡湘林认为，电梯作为特种设备，要求设备保持较高的完好率，关键是要由具备管理资质的专业单位进行日常运行管理。而从长沙市一些已经加装电梯的老旧小区来看，大多数是由所在楼栋的业主按月轮换担任电梯管理员，登记运行情况，进行维保记录，负责联系电梯运行公司。这种管理模式的弊端是居民对电梯安全运行的相关数据与维保常识不理解、不熟悉，容易造成安全事故隐患。

“居民自治存在专业性、持续性不足等短板，而生产企业的免费维保并不包含电梯安全管理责任。”胡湘林说。在电梯的运行安全管理上，他建议委托第三方机构管理电梯，例如物业公司。物业公司一般都有专业的电梯安全检查和维保人员，可严格按照电梯安全使用的要求进行管理，从而避免小孩等因贪玩而损坏电梯，对有安全隐患的电梯可以及时报修。一旦发生安全事故，物业公司专业管理人员可及时进行报警、及时救治和安置伤亡人员，并垫付相关费用。没有物业管理的老旧小区，应由所在的街道、社区引进物业公司进行管理。

我们有理由相信，在政策利好的同时切实破解以上难题，老旧居民楼住户加装电梯的愿望就一定能够实现。

原标题：《老旧居民楼加装电梯，您的愿望能否实现？》

阅读原文