湖北恩施：四级联动化解疫后“综合征”

2020年，新冠疫情突发，社会矛盾风险增多。恩施土家族苗族自治州自3月25日起，在湖北省率先开展矛盾风险排查化解“百日攻坚”行动，到2020年底，通过四级联动，推动风险联排、矛盾联调、治安联防、基层联治，为恩施社会经济平稳发展营造了良好的氛围，成效明显。

四级联动构建“大格局”

2020年4月25日，建始县的业州城郊派出所接到信息，小垭门村七箭啤酒有限公司的工作人员，与小垭门村40多位村民因迁移光缆发生纠纷。派出所迅速将情况上报。

随后，恩施州的乡镇（办）政府综治中心、司法所、通讯公司、驻村尖刀班成员与派出所一起，成立了矛盾纠纷调解专班。专班工作人员历经20多个小时持续不懈的耐心劝说，最终一起可能引发群体性事件的矛盾化解在萌芽状态。

疫情以后，恩施州坚持州、县、乡、村四级书记负责制，着力加强对“百日攻坚”行动的组织领导。中共恩施州委书记柯俊先后4次主持召开州委常委扩大会议，研究化解疫情“综合征”工作，部署全州矛盾风险排查化解“百日攻坚”行动。恩施州人民政府州长刘芳震先后2次召集政府相关部门，研究部署工程建设、房地产等重点领域矛盾风险排查化解工作。中共恩施州委副书记、政法委书记柯东海指挥调度矛盾风险排查化解“百日攻坚”工作，带队到8县市、26个乡（镇）调研督办矛盾风险排查化解。州委其他领导也就分管领域矛盾风险排查化解进行多次调研，并作出安排部署。

恩施州组建了州县（市）两级党政主要领导亲自挂帅、分管领导具体负责的攻坚行动指挥部，设涉疫风险、社会治安、乡村治理等11个攻坚组和2个督导组，负责攻坚行动的指挥调度和督办落实。同时，在统筹调度全州2万余名扶贫尖刀班成员、1.6万余名网格员、1万余名民兵、2000余名驻村民警“四支队伍”的基础上，组建了85个社区治理“尖刀班”。

目前，还有2.2万余名机关企事业单位党员到常住地社区参与社区治理。截至目前，恩施州共排查各类矛盾风险隐患19684起，化解19580件，化解率99.47%，基本做到应排尽排、应管尽管。

强化风险联排，实现“大起底”

2020年3月，曾因征迁补偿进京上访的重点人郭某在微信朋友圈吐槽，称政府不关心她，扬言报复社会。

恩施市六角亭街道办党委书记李文静接到基层上报信息后，迅速开展，会商研判，并确认有重大隐患。此后安排综治中心、派出所、信访办联合对其进行约谈教育。

约谈中，掌握到郭某的儿子患有肾病综合症，治疗费用负担重，六角亭街办现场筹集资金施以援手，经过2小时有效沟通，郭某的心结打开了，表示也想过正常人的生活。

恩施州坚持横向到边、纵向见底，全面排查矛盾风险隐患。建立信息库，实行动态管理，个体矛盾排查到人、群体矛盾排查到事、安全风险排查到点。

始终把矛盾风险排查贯穿在工作的全过程中，注重从民情、警情、案情和网情中，分析研判发现存在的矛盾风险。

中共恩施州委政法委先后组织公安机关对2019年以来涉警记录5次以上的623人进行了逐一甄别，对涉警记录10次以上的32人进行了“背靠背”分析研判，列管高风险人员17人。法院、法庭与政法综治部门建立矛盾纠纷信息直通机制，先后向政法综治部门反馈矛盾风险622条。

同时，注重发挥各个职能部门的系统化作用。公安、住建、交通、农业农村、金融、市场监管、自然资源规划、网信、文旅、教育等部门，按照“谁主管、谁排查、谁负责”原则，把本行业本领域矛盾风险排查纳入日常执法监管范围，建立落实日排查、月检查、月清结制度。截至2020年12月10日，各部门排查涉稳矛盾风险840条。

强化矛盾联调，推动“大化解”

矛盾起始容易，怨恨消解很难。恩施州为消化矛盾存量、控制矛盾增量、减少矛盾变量，采取了矛盾联调的方式，建立州、县、乡、村四级矛盾层级化解机制，实行下级不调、上级不处，下级不理、上级来督，推动家事、邻里、感情、山林土地等纠纷在乡村一级化解，最大限度防止矛盾激化、人员上行。

2020年以来，恩施州实现零进京非访、零赴省异常访，信访总量同比下降16.14%，群众走访同比下降10.03%。

与此同时，恩施州还出台政策，压实矛盾化解责任，坚持属地管理和谁主管谁化解、谁分管谁包案原则，采取集中交办、签批交办、重点交办、跟踪督办等方式，明确矛盾风险化解的包案责任、化解时限和管控措施，实行清单管理和销号管理。

对疑难复杂的矛盾风险，落实“一人一专班、一事一专班、一点一专班”化解管控。建立以村干部为主体，村民代表、党员代表、乡贤能人等参加的调解队伍，落实矛盾纠纷调解奖励机制。卫健、住建、交通、生态环境、自然资源、人社、教育等部门组建专业调解组织，对医患、物业、交通运输、国土、劳资、涉教等纠纷实行专业调解。建立涉法涉诉矛盾风险联防联治工作机制，出台《恩施州法院委派、委托调解工作规定》，运用和发挥人民调解、行政调解等优势，实现“诉前必调、判前必调”，着力把矛盾纠纷化解于成诉、成访之前。

看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。2020年以来，全州两级法院共受理民事案件3698件、调解2614件，调解结案率70.69%；通过“人民调解平台”委派委托案件313件，诉前调解242件。

来源：《人民法治》杂志

作者：邵贞溪 谭鹤玲 董洁 刘卫华

原标题：《湖北恩施：四级联动化解疫后“综合征”》

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