用平安守护椰城福祉｜推进市域社会治理现代化

来源：法治日报

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徜徉在美丽的“椰城”海口，碧海蓝天、椰风海韵、骑楼老街、特色小吃，一个个美景与美食都让人流连忘返。

作为海南省省会，海口市是海南自贸港核心城市，也是一座富有海滨自然旖旎风光的热带滨海城市。而如今，海口市又有了一个新名片——“平安之城”。

“海口稳，则全省稳；海口安，则全省安。”近日，海口市委副书记、政法委书记鲍剑接受《法治日报》记者采访时表示，按照中央、省委部署要求，海口市纵深推进市域社会治理现代化试点，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设更高水平的平安海口，打造新时代市域社会治理现代化海口样板，提升群众获得感、幸福感、安全感，为海南自贸港建设保驾护航。

党建引领凝聚治理合力

在海口市秀英区海秀街道东方洋社区，只要发生邻里纠纷，当地群众就喜欢到“党群活动中心”求助，总能得到快速解决。

这得益于该中心实行“1+N”模式，“1”即由社区党组织书记兼任的网格长，“N”指由城管、公安等组成的专业网格员队伍，高效整合资源、快速办理民生事宜，党组织活动阵地已成为调处基层矛盾纠纷的主阵地。

自海口市被确定为全国市域社会治理现代化试点地区以来，全市各级党委、政府坚持以党建为引领，构筑好社会治理“桥头堡”，打通每一个“末梢神经”，把党的政治优势转化成治理胜势。

“一直以来，海口坚持将社会治理现代化试点工作作为‘一把手’工程，纳入各级党委政府重要议事日程统筹推进。”鲍剑表示，由市委政法委牵头抓总，制定印发《海口市推进市域社会治理现代化试点工作实施方案》，逐一明确责任单位，形成了可量化、可操作、可考评的指标体系。

2020年7月21日，海口市平安建设领导小组第一次全体会议召开。作为全市推进市域社会治理现代化试点工作领导小组组长，海南省委常委、海口市委书记何忠友在会上指出，全市要一手抓平安稳定，一手抓打基础谋长远，努力争创全国市域社会治理现代化示范城市，建设更高水平的平安海口。

海口市对“五类”重点风险防控、“五治”融合等社会治理难题进行专题研究，提出具体贯彻意见措施。推进“放管服”改革，推进“互联网+”社会治理服务建设，补齐公共服务短板。调动社会各阶层力量，引导各类社会组织积极参与市域社会治理，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。

同时，城市大脑在海口市域治理和服务多项领域进行试点创新，已成为全国首个综合性城市大脑标杆，并荣获2020年度IDC亚太区智慧城市大奖。围绕解决当前小区居民关心的难点热点焦点问题，把社会治理触角延伸到最基层。

据了解，海口市充分发挥党的政治优势，实现各级党组织共建共治共享。目前，在全市城市街道社区、商圈楼宇、村庄小镇等各个领域、各种业态建立470多个基层党建红色阵地，探索实践基层党建融入社会治理现代化试点新路径。

四位一体打造治理模式

2020年以来，海口市域社会治理现代化建设与综治中心、社管平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设同频共振、融会贯通，打造出海口社会治理基础模式。

“我们强化联勤联治，促进综治中心功能应用实战化。”海口市委政法委常务副书记王晓龙表示，海口不仅推动落实市、区综治中心机构编制全覆盖，还整合“12345”智慧联动指挥平台、社管平台等14个平台信息资源与综治中心信息系统互通互联，并采取分级分权限方式接入区、镇(街)、村（居）三级综治中心和网格员社服通App，初步实现信息收集研判等多功能集约化运行。

据介绍，海口市着眼基层市域治理，将覆盖全市的专（兼）职网格员定位为网格内处理社会治理事务的辅助人员，明确工作职责，为群众提供精细化服务。建立网格员30分钟响应处置机制，实行“12345”联动指挥平台统一受理、各级综治中心联动、相关部门协同处置，提升网格办件处置效能。

“我们深化社会稳定风险评估机制等10项机制建设，着力打造新时代‘枫桥经验’市域版。”王晓龙称，海口建立“12345+人民调解+综治中心+网格化”模式，目前全市458个村（居）、23个行业性调委会共配备专职人民调解员363名、兼职调解员3302名，新增和优化业主委员会400多个。常态化落实市、区、镇（街道）矛盾纠纷联席会议制度，促进社区治理再创新。

海口市龙华区委政法委、法院、检察院和秀英区检察院入选2020年全国智能化建设工作优秀创新案例。2019年12月29日，海口市荣膺第五届全国社会治理创新典范城市荣誉称号。

扫黑禁毒撬动治理支点

“依法判处被告人周某有期徒刑二十三年……”2020年12月22日，海口市中级人民法院对周某等19人涉黑犯罪案一审公开宣判。

近年来，海口市坚持系统谋划、周密部署、高位推动，扫黑除恶专项斗争取得新突破，持续促进社会治理。特别是，围绕打好专项斗争收官战，深入开展“六清”行动和清零攻坚战，掀起又一轮扫黑除恶强大攻势，基本实现“六清”目标。

截至目前，全市打掉黑恶势力犯罪团伙62个，破获刑事案件759起，抓获团伙成员905人，查扣涉案资产31.28亿元，立案审查“保护伞”案件139件139人，整顿软弱涣散基层党组织167个，清理不合格“两委”干部、村民小组组长77人。

经过三年攻坚，全市刑事案件、“两抢一盗”案件、治安案件连续下降，社会治安环境明显改善，党风政风明显好转，基层组织建设明显夯实，营商环境明显优化。2020年上半年，国家统计局民意调查显示，海口群众对专项斗争成效满意率达94.13%。

2020年12月24日，海口市2020年毒品预防宣传教育进校园活动(第9站)走进海口长流中学，通过VR禁毒模拟体验等形式，提升青少年禁毒意识。

“自禁毒三年会战开展以来，海口市对标创建全国禁毒示范城市目标任务，深化打防管控措施，健全毒品问题治理体系。”海口市禁毒办主任、市公安局副局长林晓东说，切实做到组织领导、预防教育、戒毒管控、缉毒查处、易制毒管理等8个“到位”，打造全国城市毒品治理的样板城市。

“目前，全市禁毒工作实现了‘四升四降’目标。”林晓东称，青少年毒品拒毒意识增强、群众满意率上升，打击成效不断提升，戒治水平不断提升，管控力度不断提升。同时，新发现吸毒人员不断下降，现有吸毒人员不断下降，抓获犯罪嫌疑人中吸毒人员占比不断下降，刑事、治安总体发案率不断下降。2019年9月，海口市被国家禁毒委列为全国禁毒示范创建先进城市进行通报表扬。