莱州市：全力推进“一号工程”

　　中国小康网 独家专稿

　　文|《小康》·中国小康网记者 刘建华

　　未来，莱州市将打造现代化智能审批大厅，持续推进“一门办理”，扩大“一窗受理”，深化“一网通办”，促进“一次办好”。

　　“以前营业执照和经营许可证要分开办理，至少跑两趟，现在到一个窗口就能全部办好了。”在莱州市行政审批服务局，许女士为烟台市家家悦超市有限责任公司(莱州南五里店)办理企业法人代表变更，仅用了30分钟就将全部手续办结。

　　近年来，为了更好地推动经济发展，打造优质的营商环境成为地方主政者的头等任务。烟台莱州市也不例外，在2020年，更是把政务环境建设作为“一号工程”全力推进。

　　莱州市行政审批服务局抓牢“优化政务服务环境”发展主线，以建成省内一流县级政务服务中心为目标，主动靠前服务、强化担当作为，深入推进“一次办好”改革，打造高品质政务服务，优化莱州营商环境。

　　“一号工程” 近年来，为了更好地推动经济发展，打造优质的营商环境成为莱州市的头等任务。

　　“一号文件”优化营商环境

　　许女士告诉《小康》杂志、中国小康网记者，来办理之前，她还担心要来回补充材料，花几天时间才能办完，但来之后才发现，原来自己的观念还停留在好几年前。当天，许女士在莱州市行政审批服务局“一窗受理、证照联办”窗口一次性递交申报材料后，工作人员将所需材料进行整理，删减重复材料，减少审批环节，在确定材料齐全和符合审批标准的情况下，仅用时30分钟，为其一次办结、一次出证，实现企业营业执照、公共场所卫生许可证、出版物经营许可证三证联办，让提交材料更少、办证效率更高、出证速度更快。

　　早在2020年1月10日，莱州市人民政府将《关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》作为“一号文件”下发各部门及镇街，要求认真贯彻执行。2020年以来，莱州市行政审批服务局进一步深化“证照联办”改革。“证照联办”即营业执照和后置经营许可证两个分开的业务合并成一次业务办理，实行关联审批事项一次告知、同步受理、资料共享、精简流程、统一发证的联审联办新模式。为了让企业更加快捷地找到进入市场“大门”的“金钥匙”，莱州市行政审批服务局从与群众密切相关的事项入手，筛选了办件量较多的餐饮服务、住宿服务、美容美发服务、印刷经营等8个行业，以“一窗受理”平台为依托，按照“一窗受理、证照联办”的模式方便办事群众，实现一次性递交办理所需材料、一个窗口即时出证。通过打造高效率、优服务的“证照联办”模式，打破部门间的信息壁垒，做到了办事流程整合优化、申请材料共享、审批时限压缩，真正让企业和群众方便受益，进一步优化营商环境。

　　“办证速度”是工作效率最直接的体现，“集中办理”也成为近年来各地致力打造的城市政务服务标志。莱州市新政务服务中心于2019年10月高标准建成投用，整合企业开办涉及的所有事项入驻市场服务区，推行“套餐式”服务，通过一次申报、并联办理，压缩企业开办时限至180分钟以内;大力推广“全程电子化”“掌上办”“秒批秒办”，实行“不见面”审批。按照“应进必进”的原则，目前已将49个部门(单位)1000余项政务服务事项和相关中介服务事项纳入中心集中办理，实现“进一扇门，办所有事”。新中心按照事项相近相通、方便企业群众的原则，将相关联事项进行整合，重新进行布局，设计投资建设、市场服务、纳税服务等九大综合办理区，创建标准化服务模式，区内实行“一次取号、一窗受理、一套标准、一次办结”;推行“无差别”受理模式，开展“学业务强素质”活动，组织业务培训和考试，打造全能审批人才。

　　再造投资建设领域“高效审批”流程。打破原有的按部门、分模块运行的“闭环”审批方式，对投资建设项目审批涉及14个部门的103项相关联事项实行“一窗受理、集中办理”，推进“提前介入、联合预审、限时办结”模式，构建投资建设链条上各部门互联互通的“大共享”格局，全面精简审批环节，调整审批时序，压减审批时限，促进工程建设项目早日建成投产。成立重点项目审批服务中心，抽调涵盖项目审批、项目帮办代办等多个专业的业务骨干，专人专岗负责重点项目的审批服务及协调推进，依托“市长助跑”“局长帮办”“绿色通道”“联企帮办代办”等服务制度，提供特事特办、急事快办、高效便捷的审批服务。中心设立以来，对75个莱州市级以上重点项目全面对接，梳理排查项目推进疑难问题50多个，疏解堵点问题60多个。

　　为了杜绝工作人员因个人原因给申请人制造难题，实行“窗口无否决权”服务，窗口工作人员对申请人提出的办事要求不随意行使否决权，想方设法为服务对象“铺路架桥”。

　　不利于公平竞争政策措施，叫停

　　能否营造公平竞争的市场体制，是投资人最关心的营商环境因素。“即使是被称为最难办的工程建设项目的审批也缩短至30个工作日以内完成”，是莱州市给出的答案。

　　2020年起，莱州市全面推行“互联网+审批”机制，积极推行网上申报、“一链办理”。实施全流程网上监管，实现审批数据网上实时共享、审批环节全程跟踪督办及审批时间节点控制，实行“亮灯”管理制度。推行施工图审查、招投标交易、施工许可证核发全过程数字化。实行规划、土地、消防、人防、城建档案等事项联合验收，推进“竣工测验合一”改革。推动“一张蓝图”统筹项目实施，推进以项目为主导向以规划为统筹的审批模式转变。

　　“我们修改、废止了一批不利于公平竞争的政策措施。继续加强公平竞争制度建设，完善理顺机制。”相关官员在接受《小康》杂志、中国小康网记者采访时表示，莱州市2019年底前组织开展了招投标领域突出问题专项整治，重点清理规范性文件和其他政策措施中违反上位法，擅自设置审批事项、审批环节，搞地方或行业保护,增加企业负担等对不同类型企业设置不合理限制和壁垒的规定。同时制定政府采购领域各环节工作规范，推进政府采购领域的公平竞争。进一步精简集中采购目录，提升服务质量和专业水平，进一步提高部门、单位采购自主权。调整优化采购方式管理、评审专家入库管理，评审专家选择性确认考核，优化政府采购营商环境。

　　2020年以来，由莱州市财政局牵头，市政府有关部门负责组织开展减税降费政策实施效果监督检查，对全市税收收入及非税收入情况开展全面摸底排查，逐项分析变动情况，对增速异常的收入项目重点检查，坚决纠正违规征收行为，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

　　由莱州市发展和改革局、市财政局按职责分工负责严格执行政府收费项目清单管理制度，动态调整行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费目录清单，在政府门户网站全面公示收费项目、标准和依据。

　　贯彻落实上级降低国有产权交易服务等涉企服务收费标准，减轻企业交易成本。放开汽车鉴定费、律师服务费、基层法律服务费、普通道路车辆救援清障服务费、补办数字电视机顶盒IC卡工本费和新装有线电视一次性建设费等经营服务性收费。由市交通运输局等部门降低企业物流成本，规范口岸收费目录清单公示，定期在口岸现场和口岸管理部门网站更新口岸收费目录清单，引导口岸经营服务企业明码标价，清单外一律不得收费。

　　前述受访官员也坦承，尽管莱州市的行政环境日趋完善，但目前仍存在一些不到位的情况。未来，莱州市将打造现代化智能审批大厅，持续推进“一门办理”，扩大“一窗受理”，深化“一网通办”，促进“一次办好”。借助浪潮等科技力量，优化网上办事，提升智慧政务水平，提高“不见面审批”事项比例，实现更大范围“一网通办”“异地可办”“掌上可办”。深入推进党务政务服务向基层延伸，着力提升窗口服务及管理运行标准化水平，切实为群众就近办事提供规范、透明、高效、便捷的政务服务。

　　(《小康》·中国小康网 独家专稿)

　　本文刊登于《小康》2021年1月上旬刊