探索承包权、经营权两延长， 保障集体、农户、业主权益关系“三稳定”

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建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署，习近平总书记强调，要走城乡融合发展之路，向改革要动力。国家“十四五”规划和2035年远景目标建议提出，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。2019年12月，国家确定成都西部片区等全国11个区域为国家城乡融合发展试验区，为构建新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化，探索路子、积累经验。

一年来，试验区8个区（市）县坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，紧紧围绕国家赋予的五项试验任务，充分激发基层改革实践动力，积极探索、大胆创新，力争走出一条具有时代特征、中国特色、成都特点的城乡融合发展新路。为讲好“成都故事”，展现成都推进城乡融合发展试验改革创新成果，为国家深化农业农村改革提供“成都样本”，我们将持续推出一批典型案例。

今天，我们推出第三期

聚焦探索

【加快推进农村土地制度改革】

温江：探索承包权、经营权两延长

保障集体、农户、业主权益关系“三稳定”

为贯彻落实党的十九大精神，温江区率先在承包权延长30年的基础上，开展放活土地经营权实现同步延长30年的试点工作，保障集体、农户、市场主体三方关系稳定，探索助推城乡融合发展开启新征程的创新路径。

落实土地承包权延长

温江区以改革试点为契机，

按照“农村集体资产股份化、

集体土地股权化和集体经济组织改造”的

“两股一改”模式开展农村土地资产股份量化，

创新实施“五锁定”“三固化”

“八步工作法”“九个回头看”等

系列举措，

实现了承包关系债权属性

向股份关系物权属性的转变。

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● 全区已实现农村集体资产确权登记颁证全覆盖，集体经济组织成员的土地承包权长久不变得到制度性保障。

探索土地经营权延长

温江花卉苗木企业集聚，

土地流转情况十分普遍。

为消除企业土地经营权流转

即将到期的顾虑，

推进花卉苗木规模化经营，

逐步推开经营权延长试点。

首先

通过召开社区股份经济合作社股东大会，表决通过“农村土地承包经营权二轮承包到期后延长30年的决议”，并经区农业农村局备案确认。

然后

股份经济合作联社持入股合同、农户入股申请书和农户入股登记汇总表向区农业农村局、区农交所提请颁发《成都市农村土地经营权证》《成都市农村土地经营权流转鉴证书》，取得合法的市场主体资格。接着，镇（街道）牵头，社区“两委”及股份合作社等联合对土地经营权流入方主体资格、生产规划、经营能力等进行审查。

最后

针对审查通过的项目协商签订土地供需合同，约定流转期限至2057年，并明确各方权责、建立风险防控机制。

确保了以集体经济组织利益不受损害为核心的土地产权关系稳定

改革后，

在农村土地所有权主体和属性不变前提下，

衍生出承包权和经营权双分离并实现同步延长，

为集体经济融入市场经济、

发展壮大创造了更多机会。

确保了以农户土地经济权益得以实现为宗旨的收益分配关系稳定

通过改革，农村土地承包经营权以物权形式固化于人，然后入股颁证给合作联社，成为土地流转、抵押担保、融资贷款的依据，流转程序更为完善。

企业经营预期提高而加大投入，农户土地流转的市场需求度和租金水平也同步稳定提升。

确保了以土地经营业主效益可续维持为导向的土地使用关系稳定

将土地经营权流转期延长至与承包到期时间一致进行制度性固化，彻底打消了业主未来投入和发展顾虑。

同时，业主也创新采用自主经营和托管经营相结合的方式，确保与自愿从事个体经营农户之间的错位。此外，温江区还围绕农村产权市场化处置创新系列配套机制和举措，进一步完善经营权权能，为业主通过土地产权实现贷款融资等提供了基础和渠道。

切实发挥市场对农村土地资源的撬动作用

确保了土地流转经营实现制度性稳定，

为农村土地资源提供了

市场基础和交易空间。

试点以来

温江和盛镇友庆社区农村土地资源价值增长了10%，公共基础设施、社会保障等水平也得到显著提高。

加快提升农村集体经济组织综合治理能力

农村集体经济组织及其股份成员被合法赋予市场主体的属性和功能，农村集体经济组织开始从“政经合一”的传统管理制度中彻底分解出来，不断提升乡村自我治理水平。

引领探索形式多样的土地经营权放活创新

通过搭建土地经营权二级市场，土地经营权再流转及抵押融资等市场交易得以实现，土地托管经营等新形式和体验式农业、多产融合等新业态蓬勃成长。

经过试点

温江区辖域内以花卉苗木种植为主的传统产业逐渐向乡村旅游、农文体验、教育研发等新型融合性产业转型升级。

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原标题：《探索承包权、经营权两延长， 保障集体、农户、业主权益关系“三稳定”》

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