民生篇 | 惠民春风暖万家

“治国有常，而利民为本”。越是面临困难，越要把人民群众冷暖放在心上。

2020年是全面建成小康社会收官之年、脱贫攻坚决战决胜之年，突如其来的疫情，给民生保障工作带来了巨大的挑战。全国各级人社部门牢固树立以人民为中心的发展思想，迎难而上，在就业、社会保障、劳动关系等方面打出政策“组合拳”，狠抓工作落实，推动民生“车轮”逆风前行，为千家万户送去温度，以实际行动向党和人民交出了一份优异的答卷。

数说民生

应对疫情稳就业

1—11月，全国累计实现城镇新增就业1099万人。实施重点企业用工调度保障行动，为1万家重点企业解决招用工55.4万人。

参保人数

截至11月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为9.87亿人、2.15亿人、2.63亿人，均提前完成“十三五”规划目标。

社会保障卡

截至9月底，社会保障卡持卡人数13.25亿人，覆盖94.6%人口，电子社保卡累计签发2.55亿张，27个省份的221个地区开通了电子社保卡移动支付应用。

社保“免减缓”

截至11月底，共减免企业基本养老、工伤、失业三项社会保险费11369亿元，降低社保费率政策减少基金收入2545亿元，合计为企业减负13914亿元，缓缴社会保险费699亿元。

失业保险

1—11月，全国共有1135万人领取不同项目的失业保险待遇。1—10月，全国共为160万名工伤职工支付工伤保险待遇600多亿元。

根治欠薪

前三季度，全国人社部门共向社会公布重大违法行为1167件，列入拖欠农民工工资“黑名单”587个。

劳动人事争议仲裁

发布第一批15个劳动人事争议典型案例，逐步统一裁审法律适用。在11个省份部分仲裁机构启动在线仲裁庭审平台建设试点。

超常规举措稳住就业大局

就业是最大的民生,也是群众稳定增收的根本。2020年，各级人社部门把就业作为工作的重中之重，采取超常规举措，援企、减负、稳岗、扩就业并举，着力抓好重点群体就业，稳住就业基本盘，1—11月，全国累计实现城镇新增就业1099万人，就业工作取得显著成效，就业形势总体稳定，筑牢了民生基石。

积极应对疫情冲击全力稳就业。强化政策对冲，年初人社部及时报请国办印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，明确了一系列新政策新举措。打出“减、免、缓、返、补”政策组合拳，构建起稳岗、减负、扩就业政策体系。实施重点企业用工调度保障行动，为1万家重点企业解决招用工55.4万人。开通“点对点”对接服务平台、小程序，推动农民工有序返岗复工。实施百日千万网络招聘行动，发布岗位需求2761万人次，劳动者投递简历2000万份。对湖北地区和湖北籍2020届高校毕业生发放求职创业补贴，开展专项劳务对接，向湖北提供20.3万个就业岗位，组织250万人返岗复工，为湖北疫后重振和高质量发展加油添力。

江西宜春市袁州区精准掌握贫困劳动力就业信息“大底盘”，确保受疫情影响未返工就业的贫困劳动力全部实现就业。图为相关企业通过招聘直播介绍岗位。

精准抓好就业扶贫。人社部出台系列政策文件，启动易地扶贫搬迁就业帮扶、支援湖北6+1劳务协作、数字平台经济促就业助脱贫、贫困残疾人就业帮扶行动等一系列专项行动，举办就业扶贫论坛，帮扶3243万名贫困劳动力外出务工。研究建立乡村地区就业帮扶长效机制，提出政策调整总体思路，夯实了工作基础。

创业创新扩空间不断扩大。国务院办公厅印发《关于支持多渠道灵活就业的意见》，大力支持个体经营、非全日制以及新就业形态发展。将个人创业担保贷款额度提高到20万元，范围扩展至平台从业人员。组织就业创业服务经验交流活动，举办第四届“中国创翼”创业创新大赛，营造出浓厚的创业氛围。

重点群体就业扎实推进。实施高校毕业生就业创业推进行动，扩大企业吸纳、基层招募、就业见习规模，上线毕业生就业服务平台、求职登记小程序，发出公开信，开展就业云服务活动。完善农民工就业创业政策，拓宽外出务工和就近就地就业渠道，提供平等公共就业服务。扎实做好退捕渔民安置工作，组建工作专班，实施集中攻坚，有转产就业意愿的退捕渔民实现应帮尽帮。

就业服务持续优化升级。实施就业创业服务攻坚季行动，做实做细就业创业服务，集中帮扶重点群体就业。密集开展春风行动、民营企业招聘月、金秋招聘月等活动，加大线上招聘力度。开通线上失业登记全国服务平台，发布就业补贴类政策清单和线上申领渠道，畅通失业人员求助渠道，加强对困难人员的兜底帮扶，稳住了千家万户的饭碗。

四川泸县人社部门一边详细摸排企业用工信息，一边精准对接有就业需求的贫困劳动者，在供需有效对接中精准发力。图为人社干部了解务工情况。

社保惠企惠民兜牢民生底线

作为经济社会发展的稳定器，2020年，社保各项工作扎实推进，社保惠企惠民政策落地见效，兜住了民生底线，有力促进了经济社会的平稳发展。

社会保险覆盖范围进一步扩大。截至2020年11月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为9.87亿人、2.15亿人、2.63亿人，均提前完成“十三五”规划目标，贫困人员基本养老保险应保尽保。截至2020年9月底，社会保障卡持卡人数13.25亿人，覆盖94.6%人口，电子社保卡累计签发2.55亿张，27个省份的221个地区开通了电子社保卡移动支付应用。

社保“免减缓”政策成效持续显现。各地积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，叠加实施阶段性减免缓社保费政策。截至2020年11月底，共减免企业基本养老、工伤、失业三项社会保险费11369亿元，降低社保费率政策减少基金收入2545亿元，合计为企业减负13914亿元，缓缴社会保险费699亿元，有力帮助了市场主体克服困难、渡过难关。

江苏如东县人社志愿者走进农贸市场，通过现场咨询、发放宣传资料和小纪念品的形式，向居民宣讲就业、社保等人社政策。

社保制度改革深入推进。企业职工基本养老保险基金省级统筹工作全面推进，所有省份已启动基金省级统收统支。进一步加大基金中央调剂力度，2020年调剂比例提高到4%，调剂资金总规模7400亿元左右，跨省调剂1700多亿元。养老保险全国统筹各项工作稳步推进。

社保待遇水平稳步提高。统一安排、同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，惠及1.2亿人，2020年7月底已全部发放到位。城乡居保全国基础养老金最低标准进一步提高。创新实施向主动离职的失业人员发放失业补助金、向参保不足1年的失业农民工发放临时生活补助政策，首次将失业保险保障范围扩展至所有城乡参保失业人员。2020年1—11月，全国共有1135万人领取不同项目的失业保险待遇，更多群众从中受益。2020年1—10月，全国共为160万名工伤职工支付工伤保险待遇600多亿元，有效保障工伤职工的合法权益。

社保经办管理服务水平不断提升。国家社会保险公共服务平台持续优化功能，截至2020年9月底，已开通社保查询、失业保险待遇申领、养老金测算、资格认证等全国性、跨地区的9类27项社保公共服务。上线运行失业保险待遇申领全国统一入口，简化申领手续，实现“免跑即领”“免申即享”“免证即办”。

基本养老保险基金投资运营进展顺利。截至2020年11月底，25个省（区、市）启动委托投资，资金规模突破1.12万亿元。推进部分国有资本划转充实社保基金。目前84家中央企业和金融机构完成划转，划转规模约1.33万亿元。

云南巍山县推动当地扶贫车间复工复产，让贫困劳动力就近就便务工，增加收入，巩固脱贫成果。图为在茶业公司茶园基地就业的彝族群众正在采茶。

有效应对疫情冲击

确保劳动关系和谐稳定

劳动关系是否和谐，事关广大职工和企业的切身利益。2020年，各级人社部门直面疫情带来的影响，强化源头治理，注重制度建设，加强指导服务，加大工作力度，强化监管责任，有力保持了劳动关系和谐稳定。

积极应对疫情努力稳定劳动关系。人社部及时出台涉疫情劳动关系政策和解读口径，支持企业复工复产稳定劳动关系。采取多种方式了解企业特别是重点行业企业用工情况，及时发现处理新情况新问题。各地采取多种措施，发挥多方力量指导企业妥善处理疫情防控期间劳动用工、工时、劳动报酬等劳动关系问题。疫情防控期间，劳动关系一系列政策措施的制定实施，对稳定岗位、稳定劳动关系，发挥了积极作用。

劳动关系协调工作稳步推进。人社部部署实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划。出台共享用工和电子劳动合同政策，指导企业规范开展工作。加强协调劳动关系三方机制建设，和谐劳动关系创建活动深入开展，深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点取得积极成效。

为方便办事群众，湖北省城乡居民基本养老保险经办规程2020年7月1日起正式实施。图为人社部门组织业务骨干传授“新规程”经办经验。

企业工资分配宏观调控扎实开展。人社部指导各地稳慎做好最低工资调整工作，启动全国层面最低工资评估工作。指导各地做好企业工资指导线工作，加强企业工资指导线制度修订完善的研究工作。开展2020年企业薪酬调查工作，实现国家层面首次信息发布，指导各地加强数据运用和信息指引服务。在此前的基础上，继续开展制造业人工成本季度监测，形成季度监测报告，为形势研判提供有力支撑。

国有企业工资分配制度改革全面推行。完善国有企业工资分配制度改革政策，持续推进党中央、国务院关于中央企业负责人薪酬制度和国有企业工资决定机制改革落实落地。目前，国有企业工资分配制度改革取得了积极成效，各地区和国有企业较好地落实了改革举措，建立了既符合企业一般规律又体现国有企业特点的工资分配机制，工资分配监管体制进一步健全，收入分配秩序得到有效规范。

根治欠薪工作力度持续加大。人社部会同相关部门制定车辆登记、银行账户、不动产登记查询规定，完善《保障农民工工资支付条例》配套措施。组织开展根治欠薪冬季专项行动，对欠薪问题集中进行专项治理。推进根治欠薪信息化建设，筹建部级农民工工资支付监控集中系统，开发“全国拖欠农民工工资线索反映平台”。加大对违法行为的惩戒力度，2020年前三季度，全国人社部门共向社会公布重大违法行为1167件，列入拖欠农民工工资“黑名单”587个。截至2020年11月底，全国共为55.4万名劳动者（主要是农民工）追发工资等待遇55.4亿元，同比分别下降24.7%和18.5%。

劳动人事争议调解仲裁效能不断提升。人社部制定多个涉疫情争议处理指导文件及法律政策适用指南，指导各地依法加快处理涉疫情争议案件。加强法律援助，扩大援助范围，健全便民服务机制。联合最高人民法院发布第一批15个劳动人事争议典型案例，逐步统一裁审法律适用。加快推进“互联网+调解仲裁”，在全国人社政务服务平台加载调解仲裁服务功能，在11个省份部分仲裁机构启动在线仲裁庭审平台建设试点，有效节约了时间和资源。

贵州榕江县通过引进浙江劳动密集型企业，建立集“种植—加工—销售”为一体的生产加工厂，促进农村富余劳动力转移就业。图为工人们在工厂内加工红薯。

原标题：《民生篇 | 惠民春风暖万家》

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