共创“三零”共建平安基层行｜晋城：看！“优等生”的“高分答卷”

什么是“三零”？“三零”即：“零上访、零事故、零案件”。何谓“零上访、零事故、零案件”？“零上访”，凡涉及群众利益的矛盾纠纷和信访问题，除必须由上级部门解决的，全部都要在村（社区）和基层单位得到有效化解；“零事故”，不发生公共安全事故和生产安全事故；“零案件”，不发生刑事犯罪案件。

省委常委、政法委书记商黎光在全省“三零”单位创建工作动员部署大会上指出，要通过“三零”单位创建，力争到2022年，全省达到“三零”单位创建标准的村（社区）占到80%以上、企事业单位占到90%以上。

“三零”单位创建开展以来，晋城高度重视，市委常委会专题研究“三零”单位创建工作，市委市政府两办印发工作方案作出统筹规划，2020年4月15日，晋城市委书记张志川在全市“三零”单位创建工作动员部署大会上定下晋城目标：围绕“争创全国首批市域社会治理现代化样板城市、以创建软环境构建发展硬支撑”的目标，按照省委省政府设定的时间表和路线图高位推进，多轮驱动，快速行动，全面启动“三零”单位创建工作。近日，本报共创“三零”共建平安暨扫黑除恶基层行采访团前往晋城市，深入基层一线，看晋城市如何写好这张答卷，做“三零”单位创建的“优等生”。

顶层设计：

同频共振 步调一致

发展是第一要务，稳定是第一责任。

晋城市委常委、政法委书记、统战部部长石云峰说：“‘三零’单位创建是一项系统的民生工程，全市各级各部门要自觉把‘三零’单位创建纳入经济社会发展和平安晋城建设总体规划；要把“三零”单位创建作为‘一把手’工程，党政主要领导亲自抓、负总责，切实肩负起维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任。”

在市委平安晋城建设领导小组统一领导下，专门成立创建办公室和“零上访”“零事故”“零案件”三个创建工作组，全部由市级领导担任组长。市委政法委总协调，抽调精干力量，统筹“三零”单位创建综合协调、督查指导和宣传报道等工作。

全市对“三零”单位创建实行“三纳入四挂钩”，即纳入全市目标责任考评体系，纳入全市深改重点项目，纳入全市平安建设（综治工作）考核内容，与各级各类表彰奖励、提拔使用、晋职晋级、文明创建挂钩，严格奖惩兑现，以考评促履职，以问责求实效。

晋城还对照省委创建要求，结合晋城实际，细化提升创建标准，出台《晋城市“三零”单位创建工作实施方案》，细化制定了7大项23条具体创建标准，自我加压推进创建工作。

晋城实行“五个一”工作法，即一周一协调、一周一简报、一月一汇报、一月一督查、一月一通报，建立动态台账、实行清单管理、落实首问负责，加强对创建工作的日常调度。建立“两本账”，采取基层网格员横向摸排与市级单位纵向摸底相结合的方式，对所有创建主体进行基数摸底建档，建立工作台账，做到无遗漏、不重复、全覆盖。依托全省综治信息系统，建立网上工作台账，加强动态监测、动态分析、动态预警，确保应创尽创、应统尽统。开好“一个会”，健全定期例会工作机制，适时召开碰头调度会议，加强调研督导，对表工作进度，会商工作情况，研判工作形势，协调解决难点问题，确保创建工作有序展开、步步深入。

平安晋城建设领导小组负责人认为，当前，晋城市正在推进市域社会治理现代化试点工作，农村、社区、企事业单位等作为社会治理的神经末端，是市域社会治理现代化的关键所在。开展“三零”单位创建，要从最基层抓起，从矛盾源头抓起，深化问题联治、工作联动、平安联创，鼓励基层治理创新，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打通服务群众的“最后一公里”，推进更高水平的平安建设。

协调配合：

平安联创 实绩联考

作为“三零”单位创建的主力军，信访、应急、公安三部门牢固树立“一盘棋”思想，置身于“三零”单位创建大局中去思考、谋划和推动，与创建工作同频共振、步调一致；自觉服从市委平安晋城建设领导小组的协调调度，搞好协作配合，形成齐抓共管的创建工作局面。同时，整合部门资源，建立健全矛盾联调、问题联治、治安联防、工作联动、平安联创、实绩联考等联动协作机制，加强沟通协调，最大程度调动各方力量，形成共同参与、整体联创的工作格局。

三部门以“三零”单位创建工作为切入点，从最基层的村（社区）、企业和单位抓起，从影响群众获得感、幸福感和安全感的突出问题抓起，着力化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定因素，不断提高基层治理能力和水平，推动市域社会治理现代化工作，探索具有晋城特色的社会治理新模式。

坚持目标导向，通过深入开展“三零”单位创建工作，促使广大村（社区）、企业和单位符合“三零”单位创建标准的数量逐年上升，力争到2022年，全市“零上访、零事故、零案件”的村（社区）达到80%以上，企业和单位达到90%以上；坚持问题导向，在基层围绕信访问题、公共安全和社会治安风险持续开展隐患排查整治工作，通过查漏洞、补短板、建机制，将各类苗头性、倾向性问题化解在早在小；坚持结果导向，通过关口前移、重心下沉、力量下倾，夯实社会稳定基础，提升基层治理效能，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

信访部门全力打造网上信访“主渠道”，组织开展“循法信访、依法办访”，引导群众摒弃传统走访观念，通过网上反映信访诉求。同时，全力打好信访矛盾化解“攻坚战”，在“控新”上，积极探索群众“最多访一次”做法，出台“控新”工作方案，压实首接首办责任，使初次信访办理时限缩短至12天；在“治旧”上，以拔钉子、啃骨头的韧劲，持续开展矛盾纠纷大排查大化解和“四个重点”攻坚活动，一批信访突出问题得到化解；在提升“三率”上，落实初次信访事项20天办结，采取“五步督战法”跟进盯办。该市按期答复率、群众参评满意率均居全省前列。

应急管理部门推进主体单位守点、稳线、控面基础上，组织煤矿、危化、非煤矿山、消防、建筑施工等行业领域开展全面风险排查，建立各行业领域69项139条安全风险清单，加强风险隐患联合督办，明确责任单位、责任人以及整改措施和整改时限，实现多部门联动、清单化管理，确保各类安全风险整改到位。全市生产安全实现了事故起数和死亡人数“双下降”。

公安机关突出“队伍专防、警民联防、智慧安防、调处预防、宣传导防”，推动107个标准化警务室和2206个警务联络站点建设；成立最小作战单元快速处置机制建设工作专班和打击网络电信诈骗犯罪专班，用专门力量开展专业防控；加强治保会、信息员、“红袖标”、保安员和社区辅警五支队伍建设，推行多种联防模式，全市整体防控能力有效提升，刑事案件立案数同比下降16.14%，治安案件受理数同比下降22.01%。

“三零”单位创建在全市全面铺开以来，各级各部门念好“格”“线”“面”“网”四字诀。创建主体守住“格”，职能部门拉紧“线”，党委政府控好“面”，人民群众织密“网”。如今，创建工作蹄疾步稳、有力有序推进。

目标为纲：

创出经验 建出亮点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，无论是脱贫攻坚、文明创建，还是老城改造、丹河新城建设，以及大企业、大集团、大项目的落地，都与基层密切相关。开展“三零”单位创建，让其成为干部作风转变的“助推器”，能力提升的“大课堂”，环境营造的“直通车”，打造“软环境”，形成“硬支撑”。

在这个大背景下，各地结合实际，守点稳线控面，创经验、建亮点，深挖先进典型，形成了可借鉴、可复制的工作经验。晋城市城区推进智慧安检、智慧巡防、智慧公交、智慧内保和智慧社区建设，创新完善立体化治安防控体系；泽州晋庙铺镇以创建“国学小镇”为契机，探索一条用传统文化推动乡村善治新路径；大阳镇集聚社会治安志愿者力量与乡土文化保护与发展，乡协“蓝马甲”成为平安创建枫桥“新警力”；高平建立健全信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判的“一网式”信访服务机制；阳城防在先、查在早、疏在小、治在前，查漏洞补短板扬优势建机制，有效提升基层治理效能，彻底消除风险隐患，精心擦亮平安阳城“第一名片”；沁水发挥全科网格优势，加强联点共建、网格创建，将“三零”单位创建工作纳入县委常委会工作要点，纳入年度目标责任考核体系及平安建设考评范畴，列入县委、县政府重点督察内容，成立督导组对全县“三零”单位创建开展情况进行专项督导；陵川选派年轻优秀干部下沉，加强村级创建组织保障，积极培育、挖掘、选树小召村、苏村煤业等创建工作先进典型，为全县树立了标杆，提供了模板。

全市各级创建单位从最基层抓起，动员最广泛的群众力量，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。目前，全市“县有特色、乡有典型、村有亮点”的创建特色正在形成。

督查督办：

依法倒查 追究责任

晋城市委书记张志川、市长王震对“三零”单位创建工作亲力亲为，调研指导“三零”创建工作，将“三零”单位创建作为会议必谈重点、调研必看内容、督导必查项目。

晋城市委政法委协调市委、市政府督查室加强对创建工作的督查检查，督导组严格落实“谁主管，谁负责”机制，推动“三零”单位创建在本区域、本系统、本行业、本监管领域深入开展，把责任传导到基层每个创建主体。

督导组对问题较多、基础较差的创建主体，按照省委和市委的要求，一项破零的主体要查找问题分析原因，积极整改；两项破零的主体县乡两级要亲自上手全面负责，重点帮扶；三项破零的主体要重点关注，督查督办，全面推动创建工作整体向好。

要将“三零”单位创建工作纳入平安建设考评范畴，纳入党委、政府目标责任考评体系，与评先评优及干部晋职晋级全面挂钩，对重视不够、创建工作流于形式、创建不达标的地方和责任单位及其主要领导，区别情形，采取通报批评、约谈、挂牌督办、重点管理、一票否决等措施；对因工作责任不落实、防范管控不到位引发群体性越级上访和重大群体性事件、重大安全生产事故、重大刑事案件的，坚决依法倒查，严肃追究有关人员责任。

同时，建立奖惩激励机制强问效。对符合“三零”单位创建标准村（社区）、企业和单位数量同比上升幅度较大的县（市、区），在当年度市级平安建设考评中予以加分奖励；对连续两年、三年被命名为符合“三零”创建标准的村（社区）、企业和单位，予以通报表扬。对重视不够、创建工作流于形式且发生有影响案（事）件的县（市、区）、乡镇（街道），在当年度市级平安建设考评中一票否优；对因责任不落实、防控不到位，引发重大群体性事件、重大事故和有重大影响案（事）件的村（社区）、企业和单位，要严肃追责。

“问题不查清不放过，整改不到位不放过，责任不落实不放过，群众不满意不放过。”这足以显示晋城对“三零”创建的信心和决心。

开展“三零”单位创建，是对晋城执政水平和社会治理能力的一次考验。这是一张“答卷”，也是一张“画卷”。如今，“答题”仍在进行，“画卷”继续铺展，晋城要做好这张“答卷”，做“三零”单位创建的“优等生”，后面的答案与画面，更值得期待。

本报记者 张楠 郭志平

原标题：《共创“三零”共建平安基层行｜晋城：看！“优等生”的“高分答卷”》

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