打造向阳湖水域“十里黄金湖岸线”

湖北是千湖之省，咸宁是湖中姣丽。向阳湖镇东傍斧头湖，西畔西凉湖，可谓“湖中之湖”。向阳湖镇版图面积104.2平方公里，耕地面积3257.5亩（其中水田22687亩），山林面积37326亩，水域面积48346亩。向阳湖围垸位于咸宁市咸安区西北角，来水面积35平方公里，围垦面积4.8万亩，分属咸安区向阳湖镇、官埠桥镇、向阳湖奶牛场和市直相关部门管理。向阳湖围垸由淦河堤防、斧头湖堤和北洪港堤共28.3公里堤防围成，其中，淦河堤防长14.3公里，向阳湖湖堤长3.8公里。

合理规划向阳湖围垸以及向阳湖镇西凉湖水域的环湖沿线，做好向阳湖的“水”文章，打造环湖“十里黄金湖岸线”，是全面落实生态优先、绿色发展理念，满足人民群众对优质水资源、健康水生态和宜居水环境需要的必然选择。

【一】

向阳湖围垸由来及历史沿革

向阳湖历史上本来叫“关阳湖”。关阳湖水资源总量丰沛，以王家寨湖、张家湖为主体的大小湖泊、塘堰、湿地水面近15平方公里，且沟壑相连，是斧头湖的一个湖汊，属长江流域的传统行洪区，横跨咸宁、武昌、嘉鱼三县，烟波浩渺，碧水连天。后来，随着泥沙的逐渐淤积，部分湖面变成了杂草丛生、土壤肥沃的沼泽，与其他水域分离而立，北边成为斧头湖，南边成为西凉湖。

1968年，政府决定对此湖群进行围垦并于1970年初完工，同时将“关阳湖”改名为“向阳湖”，形成向阳湖围垸。

【二】

向阳湖水域湖岸线开发

存在的主要短板

产业发展短板决定产业发展规模，补齐产业发展短板，才能激发产业发展新动能，释放产业发展潜力，推动产业高质量发展。打造向阳湖水域“十里黄金湖岸线”，就要找准向阳湖水域“水”产业发展的短板。

（一）历史上环湖岸线开发无序、无度、无规划。20世纪50、60年代以来，沿湖圈圩围垦和水产养殖业盛行，于20世纪90年代达到顶峰。调查发现，作为咸宁最大湖泊的西凉湖，其水域一度围网围栏达到544处，总面积约9.2万亩。无序、过度开发湖岸线资源的行为,一度造成向阳湖镇水域面积萎缩，湖泊洪水调蓄功能下降，湖岸线的防洪和生态功能受到影响。

（二）湖岸线利用管理薄弱。向阳湖环湖水域由于历史上缺乏规划，湖岸线范围界定不明晰，岸线利用功能区没有得到明确划分。这不仅极大限制了岸线开发利用区的合理利用，而且导致向阳湖境内水域周边无序开发、环湖岸线违规新建、改扩建个人住宅问题突出。尽管向阳湖镇对违建整治保持高压态势，但由于环湖岸线缺乏合理规划，投机违规建房成本低收益高，同时常态化巡查整治违建的机制没有形成，环湖岸线房屋违规加层、“抢种”地基、搭棚砌砖等屡见不鲜，严重威胁了汛期行洪安全。

（三）水资源环境亟待改善。由于岸线资源粗放式发展，向阳湖岸线开发主要以水产养殖业为主。水产养殖虽然有着良好的经济效益，但饵料、渔药和肥料等养殖生产要素投入品以及养殖生物的排泄物、残饵和部分死亡尸体等都会对水域环境造成一定污染。近年来，咸宁市虽然通过在西凉湖流域大力推广有机肥替减化肥等措施，但是“山水林田湖草”是一个整体，渔业对向阳湖水域的水质存在或多或少的影响，水体富营养化问题没有得到根本解决。

【三】

打造向阳湖水域

“十里黄金湖岸线”的可行性分析

习近平总书记指出，要深刻把握“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路，开创美丽中国建设新局面。探求“绿水青山”向“金山银山”转变的现实路径，需要坚持新发展理念，抓住利好机遇，调整产业布局，按照生态价值化思路通过制度创新，以“生态产业化”和“产业生态化”为抓手，寻求经济价值和生态价值有机统一。

向阳湖水域有天然水环境提供的水资源以及良好的水生态禀赋、厚重的“湖乡”传统和历史文化。资源的开发，要坚持“重在保护，要在治理”和全面落实生态优先、绿色发展理念。加强河湖水域岸线管理，聚焦河湖动态监控和空间管控，促进水域岸线资源集约节约利用。向阳湖环湖水资源开发有希望、有前景、有未来，具备打造向阳湖水域“十里黄金湖岸线”的产业基础和资源禀赋。

（一）政策机遇

1.国家层面。“十三五”期间，服务业对GDP的贡献率超过50%，成为推动国民经济第一大产业。同时，党的十九大报告提出加快生态文明体制改革，建设美丽中国，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，这必将为以推进实现“湖畅、水清、岸绿、景美”的生态效益和经济效益为目标的“十里黄金湖岸线”服务业发展迎来历史机遇。

2.省级层面。2017年，省第十一次党代会明确提出深入实施“一主两副多极”区域发展战略，支持咸宁建设成为“特色产业增长极”。向阳湖环湖岸线开发符合绿色发展理念，满足人们绿色消费、绿色出行、绿色居住的生活方式要求。

3.市级层面。咸宁市按照“依大山、入大湖、抵长江、通武汉”的发展路径，城市发展由传统“临山簇林”时代迈向“拥湖面江”时代，将向阳湖定位为“以向阳湖镇为中心，规划用地面积约79平方公里的农业供给侧改革综合示范区，重点发展观光农业、设施农业、现代农业等产业，采取田园综合体、农史文旅融合发展模式”的向阳湖现代农业科技示范区，向阳湖环湖岸线开发必将推动咸宁实现建成自然生态公园城市的目标。

（二）我国经济进入新发展阶段带来的新机遇

面对国内外环境将发生的深刻变化，党中央高瞻远瞩，适时提出要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”时期，我国将进入构建国内、国际双循环相互促进的新发展阶段。这既给我国经济发展带来了巨大挑战，也带来了前所未有的机遇。

从咸宁市产业结构演进规律来看，我市第一产业占比依然高出湖北省平均水平5%左右。同时，随着工业化进程加快，咸宁市第二产业尽管持续扩张并位居主导地位，但是放到全省来看，其工业增加值仍然较低，咸宁市工业增加值占湖北省工业增加值比重基本稳定在3.8%左右。咸宁市第三产业占湖北省第三产业产值比重并没有与湖北省产业调整同步“软化”，相对于咸宁市资源禀赋和政策机遇而言，咸宁市第三产业依然有较大发展空间。

从消费层面看，2019年，我国居民人均服务性消费支出9886元，增长12.6%，比上年加快0.1个百分点，快于全部居民消费增速4.0个百分点。收入的持续增加，使得人们的消费价值观开始向表现自我和张扬个性、追求清新自然和绿色的自然环境、寻求生理和心理放松的需求转变。

从历史上看，中国人自古就有“智者乐水，仁者乐山”的文化传统，以“水”为媒。通过“看水”“亲水”“玩水”“品水”，发展集文化、休闲、娱乐和体育为一体的户外娱乐项目，是典型的“资源消耗少、环境很友好、经济效益好”产业。

（三）发展方向与发展思路

1.发展方向。向阳湖环湖水岸线与城市紧密相连，结合咸宁市“建设特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市”的目标定位以及咸宁城市总体规划，向阳湖境内环湖岸线打造应该秉持“公益性”“开放性”的理念，以护水、赏水、亲水和戏水景观为主，在保护好湖泊水系的前提下，通过打造休闲观光景观给人们提供休闲活动场所。

2.发展思路。向阳湖水域“十里黄金湖岸线”开发要以新发展理念为引领，贯彻生态文明理念，树立绿色规划思想，落实河湖长制要求，推出水岸同治、省级统筹、市级协调，鼓励生态型岸线利用，提升岸线品质，严格生产型岸线利用，树立绿色规划思想，落实生态空间管控的新要求，优先发展新型服务业态，打造优美向阳湖环湖沿岸生态环境，统筹向阳湖水域环湖岸线开发涉及的水务、交通、旅游、林业和环保等多个政府部门的发展规划，满足人民对美好生活的需要。

【四】

打造向阳湖水域

“十里黄金湖岸线”的可行性路径

打造向阳湖水域“十里黄金湖岸线”需要整合梳理、提升设计，通过“寻脉”来探寻不同湖泊、水系的生态脉络、区位脉络、水文脉络和文化脉络的联系，为合理规划环湖岸线分布和走向奠定基础。通过“融境”来融合周边的商业环境、居住环境、社会公共环境和生态环境等，减少开发湖岸线的成本和阻力。通过“会意”来“以意传情、意在其中”，打好向阳湖文化牌，提升环湖岸线开发的文化品质。通过“如愿”来实现通盘考虑、统筹规划和整体设计，实现“黄金湖岸线开发”的价值。

（一）合理划分岸线控制线。河湖水域岸线具有行洪蓄水、调节水流的自然属性，是支撑国民经济和社会再生产的基础。相应地，河湖岸线利用管理规划也是流域综合规划的重要组成部分。目前，向阳湖环湖岸线开发还处于粗放的起步利用管理阶段。为了实现环湖岸线资源保护和开发，当务之急就是要对向阳湖境内水资源利用状况进行总体控制，合理划分各岸线控制线（包括临水控制线和外援控制线）以及岸线功能区（岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区）。任何进入水域岸线功能区开发利用的项目，都必须符合水域岸线功能区利用和保护总规划的要求，做到保护和开发协调有序，岸线资源配置合理。既要注重经济利益，更要注重防洪、蓄水和生态环境保护的承载功能，促进水域岸线资源合理利用。

（二）打造生态郊野绿道。绿道是一种线性开放空间，可以把公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹以及城乡居住区等很好串联起来，不仅有利于保护自然环境和历史文化资源的开发，提升郊区土地价值，为郊区居民提供休闲娱乐和沟通交往的场所，而且还可以用生态之路稳固湖岸线，为向阳湖水域构筑天然保护屏障。向阳湖围垸堤长28.3公里，所处位置地势较低，每年汛期上游来水会在围垸大堤汇聚。通过构筑环湖绿道，既可加固、加宽绿道，又可打造环湖风景线。同时，通过整合向阳湖康养特色小镇、湿地花海、西湖情游乐谷、向阳湖文化名人旧址等旅游资源，把休闲、旅游、文化和运动等功能注入绿道建设，使得游客在绿道进行有氧运动的同时，充分享受绿道周边湖光山色，品味向阳湖文化底蕴、品尝向阳湖湖鲜文化，打造“生态+休闲+体验+商业”为一体的复合式休闲栈道，使之成为向阳湖乃至咸宁市旅游新名片。

（三）加强环湖周边环境卫生整治。以提升咸宁旅游形象为目标，集中整治乱搭乱建、食品安全等问题，制定方案、明确分工，重点对交通道路沿线、环湖农家乐等区域环境污染和垃圾处理进行集中整治。同时，联合市区镇多部门开展环湖居民自建房管理、环境卫生整治执法行动，制定和完善管理制度，将卫生管理工作由被动突击清理向主动管理、规范管理方向转变，形成环境卫生的制度化、规范化和常态化管理，优化环湖旅游开发环境，建立环境卫生、集镇秩序、乡容乡貌等方面环境综合整治长效机制。

（四）规范水产养殖行为。整顿和规范向阳湖境内水产养殖，控制饲料肥料，杜绝内源性污染。同时，引进优质品种，发展绿色养殖、生态养殖和健康养殖，升级养殖设施与设备，妥善处理和循环利用养殖尾水，确保向阳湖境内水产养殖业在保护水质、净化水体的前提下进行。

（五）打造环湖千亩荷花景观项目。2018和2019年连续两年禁渔后，2020年斧头湖全域继续全面实行禁渔期制度。同时，作为咸宁市境内最大湖泊的西凉湖于2018年4月1日开始实施为期10年的全部禁捕期。禁渔是维护渔业资源健康发展的需要，在禁渔的同时，要保护湖泊生态环境，防止湖泊富营养化导致水质恶化，可以在富营养化水质区栽种荷花、睡莲等湖泊水草。

在向阳湖围垸以及向阳湖镇西凉湖水域大规模种植荷花，一方面可以削减水体中总磷、总氮的含量,同时可以增加水体中溶解氧的含量,起到净化水质的作用。另一方面，可以充分利用向阳湖现有荷花产业种植加工体系，延伸产业链。以“赏花经济”“渔家乐”为龙头，以民宿、香莲特色餐饮、香莲茶馆及水上娱乐设施设备购置等休闲娱乐观光区为代表，让游客在欣赏湖光山色美景的同时，还能体验林中漫步、荷塘月色的风韵。

总之，通过打造向阳湖水域“十里黄金湖岸线”，发展融观光、休闲、旅游于一体的新型农业生产经营形态，达到“美景留人，佳肴更留人”的效果，实现“无中生有、有中生新、新中生优”的生态效益和经济效益有机统一。

作者：市政协副主席 吴鸣虎

原标题：《打造向阳湖水域“十里黄金湖岸线”》

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