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提升首位度争当排头兵 ——西陵区奋力谱写新时代高质量发展新篇章

2021-01-18 18:00

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

岁序常易，华章日新。走过极不平凡的2020年，我们踏着坚定的步履，迎来了2021年西陵“两会时间”。

岁末临近，新春将至，回首刚刚过去的2020年，奋斗是西陵区最鲜明的底色、最强劲的脉动！

站在这一时间点回望，西陵人民手握2020年一份份发展的成绩单，已然收获了“出彩西陵人”的自信；新年以来一手抓疫情防控一手抓经济社会发展，锤炼打造出了“战”的姿态、“抢”的意识、“拼”的精神。

站在这一时间点前瞻，西陵区将拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的状态和只争朝夕、攻坚克难的精神，继续干在实处、走在前列，向着“十四五”发展的新起点，向着社会主义现代化建设的新征程，奋力谱写新时代高质量发展新篇章！

勇担当善作为 “大战大考”全面夺取“胜利场”

▲国家卫生健康委员会副主任、省委常委、省卫生健康委员会党组书记王贺胜调研西陵区社区防控、基层治理及中医药预防工作

作为宜昌战“疫”的重点区、主战场，西陵区坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，按照省、市相关要求，始终坚持“全市最严”标准，27天实现了“小区管住、街面控住、社会稳住”目标，70%以上的小区自始至终“零疫情”，交出了一份让党放心、让人民满意的“西陵答卷”。

这是一次全民行动、统一指挥的特殊战争；这是一场对社会治理体系和治理能力的大考。

西陵区清醒把握区域疫情特征，与时间赛跑——

1月21日（腊月二十七）上午，西陵区委第一时间召开常委会议，学习贯彻习近平总书记对新型冠状病毒感染的肺炎疫情作出的重要指示和李克强总理批示精神，在全省率先启动县区级“疫情联防联动机制”。

1月27日起，统筹调度“市+区+葛洲坝集团”党员干部，组建“六位一体”防控工作队、“一队九员”战“疫”工作队，打好了“小区封闭、清查筛查、民生保障、集中留观、设点值守”五战。

2月2日，在全市最早建立“集中医学观察点”，为确诊病例的密切接触人员开展隔离医学观察。

2月2日，在全市率先启动“战时机制蔬菜专项配给”，葛洲坝片区243个小区实施“再隔离”。

2月4日，对学院、云集、西陵、窑湾区域的347个小区全封闭，实行 “民生通道卡”制度。

2月4日，在全市率先推动中医药参与新冠肺炎防治，向全民免费派发“一熏一服”中药开展早期干预。

2月28日，实现新增确诊病例、疑似病例“双清零”。

3月7日，在全市率先启动心理健康“安心行动”，组建专业心理援助队伍，面向居民开展心理疏导。

行动迅速体现“西陵效率”，五战攻坚展现“西陵力度”，中药抗疫凸显“西陵特色”，全民抗疫共筑“西陵平安”！

积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。

这一年，西陵全区上下勠力同心，迅速形成统一指挥、全面部署、立体防控的战略布局，有效遏制了疫情大面积蔓延，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。

抓项目夯底盘 “优二强三”经济转型显成效

▲区委书记卢斌调研船舶柴油机有限公司

“战疫”定有胜时，发展不能止步。

面对新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的空前挑战，为有序推动企业复工复产，3月22日起，西陵区推出稳岗达效、政策扶持、企业服务、民生保障等“八大专项行动”。在全市率先出台推动疫后重振的《若干措施》，减税降费5.6亿元，引导市场主体减免租金2亿元。

2020年4月30日，在全省率先推出“外摆位”经济，发放产业扶持资金4700万元。大力发展直播电商经济，规范发展“地摊经济”，10个重点商家“五一”假期实现销售收入1亿元，带动就业1000多人。

项目是经济增长的牛鼻子，项目建设夯实发展底盘。

过去的这一年，西陵区5000万元以上项目新签约61个、新开工43个、新投产26个。12个省市重点项目，完成投资40亿元；净地交付环南等23个地块、1593亩；景深检验检测等3个项目，成功入选全省服务业“五个一百工程”；吾悦广场、民康医药产业园开工建设，招商引资到位资金39.1亿元，完成计划的103%。

过去的这一年，西陵区坚持“优二强三”战略，精准发力服务经济、总部经济和都市工业，持续推进新旧动能转换、产业转型升级，主要经济指标实现较快增长，经济总量和综合竞争力大幅提升。

全区三产占比由2015年的69.7%提升到76%。财源建设为建区33年来的最好水平，拥有总部企业155家、重点商务楼宇22栋，纳税1000万元以上的企业达37家，全市第二。“土地收入”占比从2015年的53%降至2020年的17%以内，在全省率先摆脱了“土地财政”依赖，实现了服务经济的转型升级。

优服务提效能 “首席服务”打造营商好环境

▲区委副书记、区长任蔚与东软集团高级副总裁卢朝霞在辽宁省沈阳东软总部签订东软残疾人呼叫中心项目合作协议

2020年12月14日，位于城区东山大道102号的西陵区政务服务中心正式启用。

过去的这一年，西陵区深化“放管服”改革，以破解营商环境痛点、难点、堵点为问题导向，完善政务中心建设，打通政务服务“最后一公里”，不断夯实“一网覆盖、全域帮办、一次办好”服务体系，助力优化营商环境。

察势者智，驭势者赢。“优良的营商环境是市场主体健康快速发展的助推剂，更是城市转型实现高质量发展的肥沃土壤。”西陵区委书记卢斌表示。

优化审批流程、压缩办理时限……一系列变化让身在西陵区的百姓深刻感受到办事的便捷——

食品经营许可证申请书，从10页缩减至一页；

办理依法必须招标项目招标事项核准，从20个工作日的法定办结时限压缩到1个工作日；

公共场所卫生许可、医师（护士、乡村医生）执业注册、中医诊所备案等事项在承诺办理时限压缩到7个工作日的基础上再“瘦身”，最终精简为即办件，即申请材料符合要求，当场办理出结果。

一项项便民的举措，一串串不断刷新的数字，体现着流程再造的价值，更让市民体验到什么是高效快捷。

行政审批加快了，政务服务更暖了。

西陵区在全省率先推行企业首席服务官、干部嘉奖令、“科技副总”等制度，650名机关干部当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，精准对接，全力服务。创新“十项机制”，打造“全省一流、全市标杆”营商环境工作经验在全市推广。

过去的这一年，西陵区650名首席服务官帮助解决企业诉求777件，收到“嘉奖令”1387份，为1052家企业综合授信融资93亿元，助推12家企业在汉挂牌。

办实事解难题 “幸福西陵”持续发力亮底色

▲区人大常委会主任张祖铭视察双创示范基地创建工作

民生为本,本固邦宁。

围绕着百姓最关心、最直接、最现实的民生问题,西陵区委区政府始终坚持建设先富民、发展先惠民,努力办好每一件人民群众看得见、摸得着、感受得到的实事,不断提升百姓幸福指数。

就业、教育、医疗等民生基础事业,事关每一位百姓的生产生活,是西陵区着力保障和改善民生的重要发力点——

过去的这一年，西陵区不断强化就业优先政策，新增城镇就业人员4.2万人，失业人员再就业2.2万人，失业率控制在3%以内，实现充分就业社区全覆盖。

社会保障体系不断完善，社保扩面3.2万人，保障城乡低保对象15.2万人次。

投入7251万元，新建改造中小学、幼儿园9所，新增普惠性学位900个，圆满完成骨干教师交流“三年行动计划”，以全市第一的成绩成为首批区域教育现代化达标区，实现超大校额、超大班额“双清零”。11月,西陵区在全省第一个通过省级评估验收，将作为全省唯一代表迎接国家级评估。

开展“中医服务年”活动，建成首个中医健康生活广场，发布全省首张“中医健康服务地图”，为全区72所中小学、幼儿园配齐了健康副校长，市民的健康获得感不断提升，成为全省唯一优良等次的“全国健康促进区”。

民生无小事，枝叶总关情。

过年的这一年，西陵区民生投入占财政支出的80%以上。数字背后，是西陵区委区政府为人民谋幸福的初心和情怀。

眼下，西陵区改善和保障民生的各项工作亮点频现——

收入增加了、出行便捷了、住得顺心了、看病方便了、环境优美了,百姓们切实感受到了身边的变化。

一项项民生新政破浪前行,一件件民生实事落地生根,一幅幅民生图景温暖心坎,循着“民生为本”的路径,幸福西陵的底色更亮了……

活源头强堡垒 “横向+纵向”治理体系走前列

西陵区，是宜昌市的中心城区，辖区常住人口近60万，占全市城区人口的“半壁江山”。

作为人口密度最大的老城区，西陵区以城市党建引领城市治理创新，先后构建以“党建主导型业委会”为抓手的横向自治平台，以“群团组织带动型社会组织”为抓手的纵向组织纽带，在全市率先构建起社区、业委会、物业公司“三位一体”的自治平台，全面夯实“以人民为中心”的城市治理“新支点”，凝聚起决胜全面建成小康社会、决胜“十三五”收官目标任务的磅礴力量。

从2016年初开始，西陵区全面推进业委会组建全覆盖，277个小区组建“小区党支部”全覆盖，把党的力量由社区向居民小区下沉，形成了上连街道社区、下连业委会和党员的组织体系，实现了党的组织向小区、家庭、居民个人的领域覆盖。

小区源头治理经验，入选中央党校主体班教学案例，获评全省县市区唯一的“十大党建品牌”，被中组部、中央党校、人民日报社等向全国推介。

发挥群团组织作用，8家群团部门结对帮扶311个社会组织，带动10万市民参与社会治理。

扫黑除恶收官年决战决胜，“六清”任务全面完成，“黑财”执行到位率100%。

深入推进全域生态治理，编制全国第一套《生态好市民》校本教材、设立全国首个“生态市民日”，被中省媒体连续4年跟踪报道。

过去的这一年，西陵区坚持和完善城市基层治理制度体系、组织保障体系，不断夯实城市治理的基层基础，中心城区城市治理现代化始终走在前列！

西陵区2020年度“十大亮点工作”

1、疫情防控取得决定性战果

▲志愿者运送抗疫物资

1月21日，启动了防疫战时机制，在全市最早实施了“小区隔离、蔬菜配送、集中留观、中药防治、心理咨询”，统筹打好了“五战”，70%以上的小区始终保持着“零疫情”。战疫做法被中省媒体推介。50多个集体和个人受到中央和省、市抗疫表彰。

2 、长江“禁渔令”全面落实

▲沙河片区整治工程

坚持共抓长江大保护，80条有证渔船、118条“三无渔船”全部清零上岸，实现了长江西陵流域“退得出、禁得了、稳得住”的目标。全面打好了污染防治攻坚战，省级生态环境保护督察“回头看”交办问题全部整改落实。

3、 “外摆位”经济和重点项目建设助力疫后重振

▲吾悦广场落户西陵区

打出经济组合拳“八大专项行动”，在全市率先出台推动疫后重振的《若干措施》，减免税费4.4亿元，引导企业减免租金2亿元。在全省率先推出“外摆位”经济，大力发展直播电商经济，规范发展“地摊经济”，10个重点商家“五一”假期实现销售收入1亿元，带动就业1000多人。吾悦广场、民康医药产业园等开工建设，三峡双创中心全面建成。启迪环境总部大楼、宜昌人力资源产业园等12个省市重点项目加快建设，完成投资40亿元。

4 、征迁安置取得重大突破

▲区政协主席岳新梅调研沙河片区征收工作

历时6年的环南等11个地块实现“净地交付”。市一医院项目12天签约突破90%，十六化建项目14天签约突破98%。桔都新城、黑虎山、大树湾安置房全面建成。深化“业委会+”人本化老旧小区改造，争取资金1.88亿元，改造老旧小区130个，既有住宅加装电梯60部。国开行把我区确定为“片区化老旧小区改造金融支持联系点”。

5 、“十项机制”

打造“全省一流、全市标杆”的营商环境

▲西陵区招商引资项目“云签约”举行

工作经验在全市推广。开发“宜码通智慧办、豁免办”，政务服务大厅全面升级。“首席服务官”帮助企业解决诉求753件，收到嘉奖令1227份。连续5年选派金融干部挂职服务，为1052家企业综合授信融资93亿元。助推12家中小微企业在汉挂牌上市。

6、全国工商联把我区确定为“工作联系点”

创新启动4.7万家市场主体100%“再组织化”，构建了“区—街道—社区”三级商（协）会网络，助力实现市场主体服务100%、政企联动100%、市场主体抱团发展100%。8月，中央统战部副部长、全国工商联党组书记徐乐江同志调研肯定。

7、创新推进“中医服务年”活动

成功举办以“中医进万家、健康你我他”为主题的“生态市民日”活动，为72所中小学配备健康副校长，央视连续四年跟踪报道。在全省率先发布中医健康服务地图，建成全市首个区级中医协会、中医药健康生活广场。中医药抗疫、中医药文化建设等经验，得到国家卫健委副主任、省委常委王贺胜同志批示肯定。12月，国家卫健委在宜举办专场发布会，云集街道、实验小学的工作得到推介。

8、 “全国义务教育优质均衡发展区”

创建通过省级评估

投入7200多万元，新建改造中小学、幼儿园9所，新增普惠性学位900个，圆满完成骨干教师交流“三年行动计划”，实现超大校额、超大班额“双清零”。11月，我区在全省第一个通过省级评估验收，将作为全省唯一代表迎接国家级评估。

9 、党建引领社会治理纵深推进

党建主导型小区源头治理经验写入市委决定，走向全国。“效能革命”助力宜昌蝉联全国文明城市、国家卫生城市“四连冠”和国家双拥模范城“七连冠”。扫黑除恶收官年决战决胜，“六清”任务全面完成，“黑财”执行到位率100%。街道管理体制改革顺利完成，社区两支队伍实现融合。“代表回家”活动在省台《人大聚焦》专栏报道，“六有”协商议事平台经验在全省推介。

10、20万人的葛洲坝片区全面融入主城

“三供一业”、社会职能移交的年度任务全面完成。葛洲坝片区113个小区，实现业委会组建100%。38家国企、4.1万名离退休人员社会管理移交工作顺利承接。